領(lǐng)導(dǎo)干部的“應(yīng)急大考”

李天銳

一 個(gè)地方難免會(huì)有突發(fā)事故，事故發(fā)生后，如何“搶”得先機(jī)，將事故損失降到最低，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是地方主要領(lǐng)導(dǎo)如何在應(yīng)急救援中當(dāng)好“主心骨”和“急先鋒”？化學(xué)爆炸和泥石流救災(zāi)，要注意哪些？廉政瞭望記者以一個(gè)（區(qū)）縣為例，設(shè)計(jì)了兩套情景問卷，邀請(qǐng)了兩名專家和8名來自各地、參加過應(yīng)急救援的黨政干部共赴應(yīng)急大考。

情景一：城市出現(xiàn)大型化工廠爆炸突發(fā)緊急事件，化工廠地點(diǎn)位于老城區(qū)城郊人口密集處。你作為分管聯(lián)系該化工廠的副區(qū)（縣）長(zhǎng)處置該突發(fā)事件。

一、首要做的事情，或幾件事是什么？處理過類似事件者有怎樣的體會(huì)？

劃重點(diǎn)：銜接到位，科學(xué)疏散

陳光（西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授、省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員）：同時(shí)進(jìn)行兩件事。第一，立馬緊急隔離現(xiàn)場(chǎng)、疏散人員。爆炸后的幾秒鐘、幾分鐘、一個(gè)小時(shí)內(nèi)，都可能造成大量的有害有毒氣體，液體和其他物質(zhì)泄漏，可能嚴(yán)重傷害周邊。疏散的原則是，離事故現(xiàn)場(chǎng)越近越要疏散，按上風(fēng)（逆風(fēng)）的方向疏散。第二，根據(jù)安全生產(chǎn)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，立即成立事故應(yīng)急救援指揮部，向上級(jí)報(bào)告事故情況。此外，市、區(qū)都應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。因?yàn)樵搹S有權(quán)屬問題，小組應(yīng)由各級(jí)應(yīng)急管理部門、該廠原所屬機(jī)構(gòu)、區(qū)有關(guān)部門、化工廠領(lǐng)導(dǎo)等組成，下設(shè)事故處理、宣傳信息、物資供給、技術(shù)專家、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等小組，開展專業(yè)化應(yīng)急救援。

李濤（曾任縣委常委、副縣長(zhǎng)）：目前對(duì)爆炸事故，我們都有比較科學(xué)周密的應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)預(yù)案、按要求執(zhí)行即可。但預(yù)案還需干部群眾多次磨合演練。有的地方真遇上了爆炸，容易銜接不暢、指揮不靈。我們縣曾發(fā)生一起事故，那時(shí)縣委書記在黨校學(xué)習(xí)，縣長(zhǎng)在外招商，按預(yù)案縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)（同一人）牽頭，分管副縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，多虧之前一把手帶著搞過演練，各部門配合，善后處理較為順利。

二、此時(shí)，自媒體中有一些傳言，有的說化工廠汽油泄漏造成嚴(yán)重污染，民眾一時(shí)難辨真假，部分陷入恐慌。怎么辦？

劃重點(diǎn)：正面回應(yīng)，慎抓“謠言”

侯紅（曾任某市市委宣傳部副部長(zhǎng)）：查清是否泄漏造成污染本不復(fù)雜，但事關(guān)重大，可求助上級(jí)指揮部一同處置。確認(rèn)事實(shí)期間，如需撤離疏散群眾，要安排副縣長(zhǎng)或以上專盯此事，發(fā)揮社區(qū)干部在治理中的作用。確認(rèn)屬實(shí)，則繼續(xù)疏散群眾，搞好污染監(jiān)測(cè)和治理。無論是否屬實(shí)，都應(yīng)在融媒體平臺(tái)廣而告之，要組織水利、環(huán)保、國(guó)土等部門發(fā)布數(shù)據(jù)，請(qǐng)專家通過報(bào)刊電視、網(wǎng)絡(luò)直播等普及專業(yè)知識(shí)。污染解除后，還可請(qǐng)上級(jí)專家來檢查確認(rèn)。

劉益飛（成都市委黨校教授）：立即發(fā)動(dòng)官方媒體，反復(fù)播放政府和指揮部公告，以及此時(shí)調(diào)查清楚的所有信息，安定人心。同時(shí)，關(guān)于嚴(yán)重污染的傳言，可盡快安排環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門，或請(qǐng)省、市具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，會(huì)同本地有關(guān)部門查清，對(duì)污染情況正面告知，并采取措施。

陳光：災(zāi)后應(yīng)立即啟動(dòng)信息發(fā)布，可按三原則：第一，越快越好。應(yīng)由區(qū)（縣）委書記或區(qū)（縣）長(zhǎng)在事故發(fā)生后一小時(shí)，不晚于兩小時(shí)進(jìn)行首次信息發(fā)布，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加?？稍诂F(xiàn)場(chǎng)指揮部或附近舉行。此后，再分專題發(fā)布。第二，講所掌握的全部情況，不回避問題。汽油泄漏造成污染的傳言，就可在發(fā)布會(huì)上正面回應(yīng)，應(yīng)由應(yīng)急（安監(jiān)）部門、廠方、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組、公安、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門分別發(fā)布，聚焦是否污染，是否影響生活等，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)事發(fā)地空氣、土壤和水質(zhì)做詳細(xì)介紹，并介紹如何預(yù)防。

李濤：穩(wěn)定群眾情緒很重要。要讓他們看到，自己是被重視的。即使有人驚慌傳謠，也不要過于敏感。但對(duì)惡意造謠者，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、此化工廠剛從央企管理轉(zhuǎn)為地方管理半年多，在高效指揮上存在困難，特別是廠里很多中層干部因害怕而逃出廠了，如何辦？

劃重點(diǎn)：屬地原則，摸透心理

劉益飛：地方政府應(yīng)按屬地管理原則，成立指揮部統(tǒng)一指揮。應(yīng)要求廠里干部參與救災(zāi)。同時(shí)發(fā)布告職工書，勸在外干部盡快返回救災(zāi)，表明將獎(jiǎng)罰分明。

陳光：這時(shí)，剛才提到的聯(lián)合工作小組就很重要了。在化工廠原主管部門、安監(jiān)、應(yīng)急、政府對(duì)廠區(qū)的協(xié)調(diào)下，駐在廠里的前線指揮部要對(duì)化工廠中層以上的情緒穩(wěn)定、履職、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作做部署。如果出現(xiàn)干部恐慌，逃離、辭職，要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)察和督察。

侯志平（副縣長(zhǎng)、曾任工業(yè)園區(qū)黨委書記）：如果這是安全生產(chǎn)責(zé)任事故，化工廠負(fù)責(zé)人可能已被控制，相關(guān)人員也有責(zé)任，自然害怕。應(yīng)以搶險(xiǎn)為先，組織相關(guān)單位和企業(yè)高層開會(huì)，強(qiáng)調(diào)由地方統(tǒng)一部署，并明確臨時(shí)負(fù)責(zé)人。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，并表明目前地方與廠里是“共同體”，設(shè)定干部回歸期限。此外，還要打好親情牌，可請(qǐng)親友、同事等勸說他們回到安置點(diǎn)或廠指揮部，并通過電話、微信等了解逃跑人員情況，提醒其不信謠不傳謠。

四、這時(shí)個(gè)別居民情緒激動(dòng)，要求一把手出來對(duì)話，如何處理？？

劃重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)帶頭，講究方法

張志超（曾任縣委書記）：我贊同一把手出來與群眾代表對(duì)話。多年前，我曾跟隨一名省領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)處理一起群體性事件，在場(chǎng)群眾情緒激動(dòng)，要他出來對(duì)話，當(dāng)?shù)馗刹坑X得太危險(xiǎn)，不建議這個(gè)方案。但這位領(lǐng)導(dǎo)說，我是黨的干部，就是要亮明身份。后來，他和群眾進(jìn)行了坦誠(chéng)充分的交流，群眾也沒有“為難”他，事件很快平息。

劉新（曾任副縣長(zhǎng)）：一把手與居民對(duì)話是很好的方式，但我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)群眾代表進(jìn)入應(yīng)急指揮部，與區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等直接溝通，既保證了救災(zāi)的連續(xù)性，又能真正解決問題，同時(shí)讓群眾看到指揮部怎樣工作，增強(qiáng)信心。

情景二：因全縣突發(fā)山洪泥石流等災(zāi)害，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多處受損，其中有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、通訊、電力等完全中斷，傷亡情況不明?？h上成立了搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，你作為縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，或作為應(yīng)急指揮部成員負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作。

一、 接報(bào)后，你首要做的事或幾件事是什么？

劃重點(diǎn)：率先出發(fā)，上下溝通

劉益飛：指揮部要做三件事——立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍奔赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng);將災(zāi)情向上級(jí)報(bào)告，尋求支援;組織專業(yè)隊(duì)伍搶修電力等專業(yè)設(shè)施。

胡強(qiáng)（曾任縣紀(jì)委書記）：我會(huì)在接報(bào)后兩小時(shí)內(nèi)趕到能到達(dá)的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)察看災(zāi)情，現(xiàn)場(chǎng)辦公。接報(bào)后，首先成立搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任;我要向上級(jí)匯報(bào)，派人專送災(zāi)情影像片，最大限度爭(zhēng)取到省市和部門支持，如能爭(zhēng)取到直升機(jī)、氣墊船，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)尤為有利;及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)救災(zāi)救援方案，它關(guān)系到重點(diǎn)方位、區(qū)域、目標(biāo)等。此外，我將積極動(dòng)員全縣干部以及實(shí)地?fù)岆U(xiǎn)急需的專業(yè)技術(shù)人員，組建若干搶險(xiǎn)救災(zāi)“英雄小組”“先鋒隊(duì)”，分門別類工作。

二、 這次泥石流受災(zāi)范圍特別廣，災(zāi)情特別重，救援難度特別大。如坡陡、路滑、降雨十余日，如何安排人員到達(dá)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展施救？

劃重點(diǎn)：技術(shù)加持，分路挺進(jìn)

梁方成（正縣級(jí)干部，先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級(jí)部門任職）：應(yīng)由聯(lián)系這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，醫(yī)療、交通、電力及“突擊隊(duì)”等向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)。去的時(shí)候，就要發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)攸h員干部救災(zāi)和群眾自救，引入大數(shù)據(jù)、GPS定位等做好位置確定、災(zāi)情預(yù)估、信息收集等。我也參與過徒步挺進(jìn)“孤島”，道路不通、坡陡路滑，就找家在本地、熟悉路線的人員帶路，途中有可能碰到逃出來的人，通過他們，走小路、山路、攀爬“天梯”總能進(jìn)去。

趙蕾蕾（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）：途中要根據(jù)情況變化，不斷給予受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾信心。一旦聯(lián)系上某村，就要要求村社干部和黨員自發(fā)組織救人，全力救災(zāi)。進(jìn)駐后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有各種棘手問題，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要常駐在此，先統(tǒng)籌好突擊隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役等，發(fā)動(dòng)黨員干部、群眾，積極自救。

劉益飛：組織盡可能的交通工具，如直升機(jī)等挺進(jìn)。可采取分路突擊的戰(zhàn)術(shù)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)施救，救援要?jiǎng)?wù)實(shí)，不容有損。

三、 上級(jí)派來了救援隊(duì)，民間也有救援力量星夜趕來。如何更好地統(tǒng)籌救援力量，使本地干部充分配合，救援隊(duì)有效開展救援？

劃重點(diǎn)：統(tǒng)一安排，充分保障

梁方成：我曾經(jīng)手安排過藍(lán)天救援隊(duì)等民間救災(zāi)，也為武警、民兵預(yù)備役等救災(zāi)服過務(wù)。救援隊(duì)通常很積極，但也要統(tǒng)一指揮、調(diào)配和協(xié)調(diào)。根據(jù)隊(duì)伍特長(zhǎng)、是否帶大型器械、對(duì)路是否熟悉等，劃定救援重點(diǎn)和范圍。無論是上級(jí)還是民間救援隊(duì)，對(duì)每個(gè)隊(duì)伍都要安排當(dāng)?shù)厝藛T（最好是具備一定救援知識(shí)的鎮(zhèn)、村干部）配合，做好保障。

趙蕾蕾：可以建立民間救援隊(duì)和本地救援指揮部的會(huì)商機(jī)制，一天會(huì)商一次。要根據(jù)救災(zāi)需要，選擇合適的救援方式，明確該隊(duì)伍是做輔助還是獨(dú)當(dāng)一面。要保障好救援人員日常生活，他們遠(yuǎn)道而來且都愿意多承擔(dān)，要多關(guān)心他們。我就處理過救援人員因不適應(yīng)我們的高海拔而生病的事。

四、 救援中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委未對(duì)泥石流災(zāi)害做到有效預(yù)警，這也是媒體指出的缺陷，如何既使救援順利進(jìn)行，又有效回應(yīng)？

劃重點(diǎn)：坦然面對(duì)，救災(zāi)“救火”

劉益飛：應(yīng)有坦誠(chéng)務(wù)實(shí)的態(tài)度。具體講，當(dāng)?shù)匾岢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織確實(shí)存在工作不力，比如，發(fā)現(xiàn)后沒有及時(shí)反應(yīng)，疏散不及時(shí)，儲(chǔ)備的物資不夠，有不可推卸的責(zé)任，縣領(lǐng)導(dǎo)也有責(zé)任，組織將實(shí)事求是處理。在這期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了做好工作，要積極配合調(diào)查。不抵觸、不回避、不緊張、不消極。

胡強(qiáng)：事故調(diào)查還需要時(shí)間，此時(shí)應(yīng)救災(zāi)與“救火”兩條線。在各項(xiàng)工作組集中精力救災(zāi)的同時(shí)，由縣（或市）紀(jì)委監(jiān)委對(duì)泥石流災(zāi)害預(yù)警不力的問題初核，若掌握相關(guān)證據(jù)，可按程序開展審查調(diào)查，絕不姑息。同時(shí)應(yīng)召開發(fā)布會(huì)正面回應(yīng)關(guān)切。

五、 應(yīng)急救援和預(yù)防，還需要注意哪些方面？

劃重點(diǎn)：防重于搶，生命至上

胡強(qiáng)：我認(rèn)為，要把救人作為第一考量。應(yīng)建起透明的救災(zāi)款物收集、管理和發(fā)放機(jī)制，讓愛心人士隨時(shí)上網(wǎng)查看捐助款物去向，建立審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)委跟蹤監(jiān)督制度。如何應(yīng)對(duì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的突發(fā)事件，還要探索。

梁方成：我曾參加過泥石流、滑坡等救災(zāi)，在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和指揮部來回跑。那種“打仗”的氣氛，發(fā)現(xiàn)群眾的欣喜，終生難忘。最累時(shí)，兩只鞋都?jí)牧耍B續(xù)48小時(shí)沒合眼，肚子疼都忘了是飽了還是餓了，讓我記憶猶新。

我親歷的山洪泥石流災(zāi)害，具有時(shí)間短、來勢(shì)猛、雨量大、坡度陡、施救難等特點(diǎn)。我認(rèn)為，“防”重于搶。要完善應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案和設(shè)施。我縣除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備海事衛(wèi)星電話，每個(gè)村都有應(yīng)急避難點(diǎn)，災(zāi)難來前，能在1小時(shí)內(nèi)緊急疏散全體村民。要發(fā)揮好基層組織、干部作用。之前我工作的縣發(fā)大水，一名村主任凌晨五點(diǎn)多看到河床水位猛漲，馬上報(bào)告，鄉(xiāng)黨委安排24名干部挨家挨戶通知群眾，并敲鑼鳴笛等警告，千名群眾轉(zhuǎn)移。最后，與沿海水災(zāi)不同，我們?nèi)罕娫鉃?zāi)一次，可能就失去了家園和耕地。要關(guān)懷他們，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，災(zāi)后重建應(yīng)與救災(zāi)幾乎同步。