混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

李曉穎

摘 要：當(dāng)前我國(guó)國(guó)有體制改革的重點(diǎn)是由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制經(jīng)濟(jì)體制，即混合所有制改革（下文稱“混改”）。在混改背景下，企業(yè)由一方持股轉(zhuǎn)化為多方持股，改變了原有的國(guó)有企業(yè)布局，在國(guó)有資本的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其他資本為國(guó)有企業(yè)注入新鮮血液。鑒于混改的不斷推進(jìn)，作為企業(yè)核心的財(cái)務(wù)管理體系，也必須配合混改進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，達(dá)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的要求。我國(guó)國(guó)有企業(yè)正在實(shí)踐中不斷摸索財(cái)務(wù)管理體系的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，已經(jīng)取得一些成績(jī)，但在過(guò)程中仍出現(xiàn)諸多難題，比如核算體系調(diào)整、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理體系的變更等等。本文以國(guó)有企業(yè)混改作為現(xiàn)實(shí)背景，探索國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系在轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新過(guò)程中，遇到的難題及提出相關(guān)對(duì)策，希望對(duì)國(guó)企的混改有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)企混改;財(cái)務(wù)管理體系;轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新;問(wèn)題與對(duì)策

在進(jìn)行混改之前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、供需不平衡、部分壟斷、銷(xiāo)售渠道不暢等問(wèn)題。而非公有制經(jīng)濟(jì)近些年來(lái)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)平衡以及緩解就業(yè)壓力、開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道等方面起著越來(lái)越重要的作用，為緩和國(guó)有企業(yè)面臨的困境，必須進(jìn)行混合所有制改革。事實(shí)證明，混改不但有助于加強(qiáng)國(guó)企的主導(dǎo)作用，又可以通過(guò)引入外來(lái)資本緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，使市場(chǎng)資源達(dá)到有效配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段混改正持續(xù)深入推進(jìn)，但企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新卻跟不上混改的進(jìn)度，使國(guó)企面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加，所以研究混改背景下國(guó)企財(cái)務(wù)管理體系的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新遇到的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算體系需要相應(yīng)調(diào)整

國(guó)企混改伴隨著資金的流動(dòng)和重組，外來(lái)資本流入，國(guó)有資本部分退出，資源必須重新配置，資產(chǎn)清查的工作也極其重要，這些核查工作對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系提出了新的要求。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，存在由于核算能力不足，對(duì)引入資本的評(píng)估失誤，導(dǎo)致企業(yè)雖然表面上看起來(lái)有資本的流入，實(shí)際上資本質(zhì)量較之原來(lái)還有所降低，資本注水，負(fù)債增加，使企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況陷入危機(jī)的情況。另外還有的企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)吸收投資后利潤(rùn)與成本核算估算能力不高，無(wú)法為企業(yè)吸收投資決策提供正確的參考和建議，致使企業(yè)盲目吸收投資，不但沒(méi)有為企業(yè)帶來(lái)應(yīng)有的盈利，而且使企業(yè)資本流動(dòng)脫軌，成本增加，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)發(fā)展。所以混改即為國(guó)企帶來(lái)新鮮資本的機(jī)遇，更為會(huì)計(jì)核算體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)，需要國(guó)企不斷改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)體系。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與管理難度的增加

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)伴隨著整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，在資本引進(jìn)的時(shí)候，需要對(duì)引進(jìn)的資本質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一旦評(píng)估失誤，就如同引火上身一般，嚴(yán)重的話很可能會(huì)傷害到國(guó)企的根本;在資本引入后需要對(duì)原有資本和外來(lái)引入資本進(jìn)行整合，又會(huì)存在資本整合的風(fēng)險(xiǎn)，所以混改不僅為國(guó)企注入新鮮的資本，同時(shí)也帶來(lái)更大的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在這兩年新資本注入國(guó)企的過(guò)程中，資本“混合”的工作完成相對(duì)較好，達(dá)到90%以上，而資本“改革整合”的進(jìn)度卻不足40%，可見(jiàn)國(guó)企確實(shí)在配合國(guó)家混改政策大規(guī)模引入資本，但后續(xù)資本整合力度不足，嚴(yán)重影響資本的引進(jìn)，無(wú)形中增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。另外，除了資本的整合需要給予足夠的重視，新增資本后財(cái)務(wù)報(bào)表的調(diào)整、資本的戰(zhàn)略配置及部門(mén)人員的變動(dòng)都需要慎重考慮，不然隨時(shí)可能觸發(fā)新的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、混改背景下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策

（一）健全三級(jí)管理體系

所謂三級(jí)管理體系就是指“國(guó)資委—投資運(yùn)營(yíng)公司—改制公司”的管理體系，之所以建立三級(jí)管理體系是為了使國(guó)企所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，改變?cè)瓉?lái)政企不分家的局面。首先，國(guó)資委卸下對(duì)日常事務(wù)的管理職責(zé)，轉(zhuǎn)向?qū)旌纤兄破髽I(yè)的監(jiān)督。其次，企業(yè)資本運(yùn)作、資源合理有效配置、資產(chǎn)保值增值的任務(wù)交給投資運(yùn)營(yíng)公司，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)可以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。最后，混合所有制經(jīng)濟(jì)是由國(guó)企改制而來(lái)，國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同投資運(yùn)作，在經(jīng)營(yíng)、管理、決策各方面更能靈活的適應(yīng)市場(chǎng)需求，利益分配方面也應(yīng)給民營(yíng)股份應(yīng)有的保障，保持民營(yíng)資本的活力。

（二）完善預(yù)算管理體制

財(cái)務(wù)管理涉及到企業(yè)投資、決策、日常運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，為了更有效地掌控企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，必須完善預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理體制的建立，要求預(yù)算管理人員對(duì)市場(chǎng)有全盤(pán)把握的能力，對(duì)企業(yè)內(nèi)、外部的信息做到量化分析，制定正確的預(yù)算方案。做到高質(zhì)量的預(yù)算管理，需要有專(zhuān)業(yè)的人才，這方面公司應(yīng)該不吝投資，引進(jìn)人才，同時(shí)設(shè)立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)員工。要求預(yù)算人員根據(jù)企業(yè)目標(biāo)對(duì)整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)算，讓國(guó)有股東和民營(yíng)股東在合理的預(yù)算范圍內(nèi)展開(kāi)工作，這樣可以平衡各方面利益，使各方利益與共、長(zhǎng)期共存，達(dá)到企業(yè)整體盈利的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控

混改背景下，國(guó)企在資產(chǎn)所屬、人員配置、利益分配等方面都會(huì)比以前更加復(fù)雜，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)在無(wú)形之中增加。為了防患于未然，企業(yè)必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量，保障財(cái)務(wù)管理的安全。首先是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，市場(chǎng)有專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)企的各種項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，幫助企業(yè)找出風(fēng)險(xiǎn)因素，并制定合理的防控方案，為各種項(xiàng)目保駕護(hù)航。其次，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)應(yīng)該建立有效的管理監(jiān)督制度，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)投資決策進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)投資項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人以及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)他們理性投資、科學(xué)融資，從根源上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，要在企業(yè)內(nèi)推行會(huì)計(jì)電算化、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息管理平臺(tái)建設(shè)、財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)等技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、監(jiān)督、管理、控制，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供保障。

（四）建立經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制

建立有效的經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制，根據(jù)全面預(yù)算量化各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)投資的回報(bào)率提出要求，將經(jīng)營(yíng)指標(biāo)分解到人，并與工作人員的薪酬福利掛鉤，工作人員將準(zhǔn)確、高效的完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)定期進(jìn)行績(jī)效考核，給員工帶來(lái)壓力的同時(shí)也帶來(lái)激勵(lì)的動(dòng)力。另外，職業(yè)經(jīng)理人競(jìng)聘機(jī)制應(yīng)配合經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制同步進(jìn)行，不但可以營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，調(diào)動(dòng)管理層的積極性，且可防止股東過(guò)分干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，更能高質(zhì)量地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。

三、小結(jié)

國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系必須隨著混合所有制改革的深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，在實(shí)踐中克服難題，推陳出新。國(guó)企應(yīng)該明確，混改意味著財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的變化，而新的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)該以資本管理為中心，以投資回報(bào)率為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制和制度。財(cái)務(wù)管理體系的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)企在不斷的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前行。

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