水利項(xiàng)目績效評價(jià)的重點(diǎn)與難點(diǎn)

宋瓊

摘 要：隨著水利工程規(guī)模的日漸擴(kuò)大，水利工程建設(shè)績效評價(jià)也日益被高度重視，由于水利工程自身的特殊性，因此績效評價(jià)也有獨(dú)特性，本文從水利工程績效評價(jià)的內(nèi)涵與特點(diǎn)出發(fā)，分析水利工程項(xiàng)目績效評價(jià)存在的重難點(diǎn)問題，總結(jié)提高水利工程績效評價(jià)有效性的方法措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;績效評價(jià);重點(diǎn)難點(diǎn);優(yōu)化措施

一、水利工程的主要特點(diǎn)分析

1.差異性特征

水利工程項(xiàng)目的差異性較強(qiáng)，各個(gè)工程項(xiàng)目之間的差異性較大，這主要體現(xiàn)在水利工程的地域差異性，不同的水利工程建設(shè)方式與水利工程建設(shè)的地質(zhì)條件有關(guān)，復(fù)雜的地質(zhì)情況決定了水利工程設(shè)計(jì)與施工方式的差異性。水利工程建設(shè)還與水文氣候因素有關(guān)，不同的水利工程項(xiàng)目水文情況、水資源、氣候有直接關(guān)系。這些特殊情況使得水利工程建設(shè)很難以標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)或施工，水利工程項(xiàng)目的績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也不具有較強(qiáng)統(tǒng)一性，還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。

2.較強(qiáng)的社會(huì)影響性

水利工程項(xiàng)目對施工區(qū)域的自然環(huán)境影響較大，在施工過程中會(huì)占用大量土地，并且對人文環(huán)境也產(chǎn)生一定的影響。例如，修建水庫會(huì)造成區(qū)域居民遷徙的問題，蓄水還會(huì)造成淹沒農(nóng)田等情況，造成居民的規(guī)?；徇w，以及改變具體的水文條件，水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)會(huì)產(chǎn)生較大間接影響。

二、水利工程績效評價(jià)重難點(diǎn)

1.績效評價(jià)間接性

水利工程績效評價(jià)具有間接性，而且績效評價(jià)量化的難度較大，績效評價(jià)難度高，水利工程產(chǎn)生的效益也是間接的，很多水利工程的績效不在工程產(chǎn)生地，例如上游修建的水庫往往對下游區(qū)域產(chǎn)生防洪效益。農(nóng)業(yè)供水項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)收益中的評價(jià)難度較大，協(xié)同效益的計(jì)算方法不明確，這使得水利工程績效很難用傳統(tǒng)的方式評價(jià)，無法采用標(biāo)準(zhǔn)化的工具達(dá)到全面評價(jià)的效果。

2.水利工程多目標(biāo)性

水利工程項(xiàng)目具有多目標(biāo)性的特征，例如，水利工程可以用于防洪、蓄水，也可以用于發(fā)電等多個(gè)目標(biāo)，水利工程的核心價(jià)值不容易確認(rèn)，在績效評價(jià)時(shí)存在多個(gè)同等目標(biāo)，導(dǎo)致績效評價(jià)容易產(chǎn)生偏差，因此影響了績效評價(jià)的真實(shí)性，不利于確定水利工程核心價(jià)值，即使在不同的時(shí)間情況下，水利工程的核心價(jià)值也是不同的。例如，在澆水爆發(fā)的年份其核心價(jià)值是防洪，在供水平緩的年份，水利工程的價(jià)值發(fā)電或供水?？冃гu價(jià)時(shí)也不能簡單的確定不變的核心價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)時(shí)還要合理安排，搜集多方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高績效評價(jià)的科學(xué)性。

3.影響績效評價(jià)因素多

影響水利工程績效評價(jià)的因素較多，水利工程績效評價(jià)的廣度與深度不同，評價(jià)人員不可能掌握所有的具體情況，評價(jià)指標(biāo)不同也會(huì)造成評價(jià)結(jié)果的差異。水利工程績效評價(jià)時(shí)需要對各種指標(biāo)進(jìn)行篩選。例如，不同年份的氣候、水文、環(huán)境因素在績效評價(jià)中的權(quán)重是不同的。水利工程績效評價(jià)的波動(dòng)也是不可避免的，應(yīng)當(dāng)在全面掌握各種因素的基礎(chǔ)上找到關(guān)鍵指標(biāo)，從多維角度開展績效評價(jià)工作，形成更加綜合的水利工程績效評價(jià)體系，達(dá)到提高績效評價(jià)質(zhì)量目標(biāo)。由于水利工程的特殊性，使得水利工程績效評價(jià)必須具體工程項(xiàng)目的多個(gè)角度找尋評價(jià)指標(biāo)。

三、水利工程績效評價(jià)的優(yōu)化

1.經(jīng)濟(jì)評價(jià)優(yōu)化措施

水利工程績效評價(jià)必須具有多維度的特征，經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要考慮水利工程的營運(yùn)、盈利與償債能力等選裝。強(qiáng)調(diào)尊重水利工程的社會(huì)公益性與商業(yè)性統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要反映水利工程竣工運(yùn)行后對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。例如，進(jìn)行現(xiàn)金流分析，將水利工程各個(gè)時(shí)期涉及的工程資金以折現(xiàn)率折現(xiàn)到具體的時(shí)間點(diǎn)，從而達(dá)到科學(xué)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，客觀反映水利工程的經(jīng)濟(jì)收益效果。當(dāng)前水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以采用固定資產(chǎn)分類折舊的方法，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的方式對水利工程的收益、成本、效率等進(jìn)行評價(jià)，包括財(cái)務(wù)收益率、投資利潤率、動(dòng)態(tài)投資回收期等指標(biāo)。

2.技術(shù)評價(jià)優(yōu)化措施

水利工程項(xiàng)目的技術(shù)評價(jià)主要考查水利工程項(xiàng)目工藝的可靠性、合理性與經(jīng)濟(jì)性，以及對工程的質(zhì)量保證價(jià)值。當(dāng)前技術(shù)評價(jià)主要依靠績效評價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)，具體分析工程施工技術(shù)與工程管理技術(shù)。施工技術(shù)較為客觀，在管理技術(shù)方面主要涉及質(zhì)量管控、施工調(diào)節(jié)、技術(shù)方案優(yōu)化等等。管理技術(shù)評價(jià)缺乏通用的方法，技術(shù)評價(jià)需要考慮技術(shù)難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在類似項(xiàng)目的基礎(chǔ)上總結(jié)技術(shù)評價(jià)的方法，考慮攻克技術(shù)難點(diǎn)的時(shí)間成本與資金成本。技術(shù)評價(jià)還要考慮工程項(xiàng)目的綜合因素，分析技術(shù)人員的熟練度與技術(shù)水平，以及水利工程項(xiàng)目是否滿足區(qū)域環(huán)境的承載力等因素。水利工程技術(shù)評價(jià)應(yīng)當(dāng)指向工程質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)從提高工程質(zhì)量角度找出實(shí)用評價(jià)指標(biāo)，保證技術(shù)評價(jià)應(yīng)當(dāng)有助于說明水利工程質(zhì)量，水利工程是否滿足未來的使用需求。

3.社會(huì)評價(jià)優(yōu)化措施

水利工程項(xiàng)目施工會(huì)對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，在績效評價(jià)過程中應(yīng)當(dāng)重視水利工程的社會(huì)影響。社會(huì)評價(jià)主要分析水利工程項(xiàng)目對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等方面造成的影響。例如，水利工程項(xiàng)目的施工會(huì)造成區(qū)域性的遷徙，水利工程項(xiàng)目會(huì)影響多大范圍的居民生產(chǎn)生活等應(yīng)當(dāng)納入績效評價(jià)體系當(dāng)中。水利工程項(xiàng)目績效評價(jià)還要分析該工程項(xiàng)目對區(qū)域發(fā)展帶來的影響，例如，水利工程可以在多大范圍提高區(qū)域內(nèi)水資源的利用效率，以及水利工程對提高地方水旱災(zāi)害的防控能力，水利工程對區(qū)域航運(yùn)的影響等。還要考慮水利工程對地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的影響等。水利工程社會(huì)評價(jià)主要采用定量分析與定性評價(jià)的方式，定性分析主要對比水利工程施工前后對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對比。在定量分析水利工程績效時(shí)考慮耗費(fèi)人力物力情況，以數(shù)字量化的方式客觀計(jì)量水利工程的收益，指出對社會(huì)發(fā)展的效益。

5.環(huán)境評價(jià)優(yōu)化措施

水利工程環(huán)境評價(jià)主要分析水利工程項(xiàng)目對環(huán)境造成的影響，環(huán)境評價(jià)主要評價(jià)水利工程的生態(tài)環(huán)境效益，反應(yīng)水利工程目的、功能對環(huán)境產(chǎn)生的影響。在環(huán)境評價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)靈活的選擇各種指標(biāo)，具體對水文效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、蓄水環(huán)境等進(jìn)行分析。水利工程環(huán)境評價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域自然環(huán)境的情況，對比水利工程實(shí)施后區(qū)域氣溫變化特征，考慮施工區(qū)域動(dòng)植物的生長變化情況等。還要具體分析水利工程環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)情況等，考慮水利工程對上下游環(huán)境的造成影響。例如分析直接影響、間接影響、原生或次生影響，以及長期或中短期對環(huán)境造成的影響等，還要考慮水利工程對環(huán)境造成的可逆或不可逆影響，以及潛在或明顯的影響等指標(biāo)。

結(jié)論：

加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作，應(yīng)當(dāng)采用合理的水利工程績效評價(jià)方式，在評價(jià)過程應(yīng)當(dāng)以控制水利工程成本和提高水利工程效益為基本原則，提高水利工程績效評價(jià)靈活性，有效控制水利工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，從而為水利工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高水利工程建設(shè)的總體績效水平。

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