新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作探討

古光明

摘 要 新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)系到我國(guó)人口政策制定，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，甚至?xí)?duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，這是中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的重要特征。2020年第七次全國(guó)人口普查即將到來(lái)，這次人口普查的開(kāi)啟，要求相關(guān)人員正視新時(shí)期流動(dòng)人口變化對(duì)統(tǒng)計(jì)的影響，解決新形勢(shì)下流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和困難，并積極的探討應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期; 流動(dòng)人口; 統(tǒng)計(jì)

引言

2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量逼近100萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元以上。全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.6%，人戶分離人口2.8億人，其中流動(dòng)人口2.3億人。雖然流動(dòng)人口與2018年的2.41億人相比減少了1100萬(wàn)人，但仍面臨流動(dòng)人口基數(shù)大、流動(dòng)更頻繁等特點(diǎn)，給流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。對(duì)于我國(guó)作為人口大國(guó)來(lái)說(shuō)掌握清楚流動(dòng)人口是統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系到我國(guó)人口政策的制定和實(shí)施，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)方面存在的問(wèn)題和困難，本文將探討行之有效的相關(guān)策略，從而有效地推動(dòng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)效率和質(zhì)量的提升。

1 流動(dòng)人口概述

流動(dòng)人口在時(shí)間和空間范圍上界定應(yīng)合適，范圍過(guò)小不具有廣泛代表性，過(guò)大則事無(wú)巨細(xì)，增加了統(tǒng)計(jì)工作量的同時(shí)并不能確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的資料解釋，流動(dòng)人口是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。目前流動(dòng)人口主要由農(nóng)村勞動(dòng)力組成，2019年外出農(nóng)民工為1.7億人，占流動(dòng)人口總數(shù)的74%。年輕人是流動(dòng)人口的主力，人口流出地主要集中的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，北上廣深、長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海地區(qū)是主要人口流入地。呈現(xiàn)出人數(shù)較多、規(guī)模較大且流動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)等特點(diǎn)[1]。

2 流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的不足

①統(tǒng)計(jì)基層力量不強(qiáng)。實(shí)施流動(dòng)人口管理或調(diào)查工作的單位主要有衛(wèi)計(jì)、公安和統(tǒng)計(jì)等部門，經(jīng)過(guò)層層安排最后落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)干部身上。在人口普查和人口抽樣調(diào)查工作中，鄉(xiāng)村干部仍然履行著普查指導(dǎo)員和調(diào)查員的職責(zé)，是調(diào)查工作的主要力量。在對(duì)流動(dòng)人口調(diào)查時(shí)，必須做到逐戶、逐房、逐人排查。但部分鄉(xiāng)村干部存在變動(dòng)頻繁、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度不端正等問(wèn)題，使得流動(dòng)人口管理和統(tǒng)計(jì)工作效果欠佳。②調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。在農(nóng)村地區(qū)人員流出地的調(diào)查中，部分調(diào)查對(duì)象文化水平有限，只知道街道、小地名或小區(qū)名稱，不清楚行政區(qū)劃層級(jí)。部分留守老人和留守兒童對(duì)家人外出務(wù)工務(wù)工地點(diǎn)、務(wù)工時(shí)間等情況不清楚。部分外出務(wù)工人員家庭責(zé)任心不足，不管老人與子女，家人無(wú)法與其聯(lián)系，不知道具體工作居住地點(diǎn)。這些原因?qū)е铝肆鞒瞿康牡夭粶?zhǔn)確。在城區(qū)人口流入地調(diào)查中，部分流動(dòng)人員居無(wú)定所，生活作息時(shí)間不規(guī)律，不愿意配合等問(wèn)題，導(dǎo)致不同程度存在人員漏統(tǒng)。以上問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致人口流入地與流出地?cái)?shù)據(jù)不匹配。③部門之間統(tǒng)計(jì)口徑不一?，F(xiàn)階段日益增長(zhǎng)的流動(dòng)人口數(shù)量，給全國(guó)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)造成了較為繁重的工作任務(wù)。各個(gè)部門對(duì)于流動(dòng)人口管理與統(tǒng)計(jì)的口徑、標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，各部門統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口的結(jié)果差別較大，如衛(wèi)計(jì)部門在流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中把流動(dòng)人口定義為：“在流入地居住一個(gè)月以上、非本縣（市、區(qū)）戶口的人口”，與統(tǒng)計(jì)部門存在不同的“時(shí)間”和“空間”標(biāo)準(zhǔn)。④流動(dòng)人口指標(biāo)設(shè)計(jì)不全面。在第六次全國(guó)人口普查中，針對(duì)流動(dòng)人口設(shè)計(jì)了調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地、戶口登記地、離開(kāi)戶口登記地時(shí)間和離開(kāi)戶口登記地原因4個(gè)指標(biāo)，已基本能掌握清楚流動(dòng)人口規(guī)模、地點(diǎn)等情況。但無(wú)到調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地時(shí)間，人戶分離后的變動(dòng)狀況不能體現(xiàn)，在戶籍地以外居住的時(shí)間都計(jì)算在調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地，針對(duì)頻繁變動(dòng)地點(diǎn)和剛到居住點(diǎn)的流動(dòng)人口，不能真實(shí)反映變動(dòng)狀況[2]。

3 提升流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的方法

①進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，并保持一定的穩(wěn)定性，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名以上統(tǒng)計(jì)人員。在招錄鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，統(tǒng)計(jì)學(xué)類專業(yè)人員應(yīng)達(dá)到一定比例。整合村級(jí)人員，設(shè)立統(tǒng)計(jì)信息員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)、人力資源信息統(tǒng)計(jì)等工作。在即將開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)普查和人口普查工作中，可以充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)員作用，通過(guò)普查促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作取得勝利。②加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)概念的清晰認(rèn)知。流動(dòng)人口各個(gè)系統(tǒng)概念的具體內(nèi)涵和科學(xué)定位，是流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和重難點(diǎn)?？茖W(xué)、精準(zhǔn)的概念定位，是保障流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作順利展開(kāi)的重要基礎(chǔ)。在流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，由于對(duì)于相關(guān)概念，諸如戶籍人口、常住人口、城鎮(zhèn)人口等的混淆，造成流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的遺漏，甚至是錯(cuò)誤的問(wèn)題。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜、頻繁的流動(dòng)人口現(xiàn)象，需要明確各個(gè)統(tǒng)計(jì)概念的具體內(nèi)涵，把握好統(tǒng)計(jì)概念的差別，做好不同人口類型的科學(xué)劃分。還要明確人口類型、概念的界定方式，確保統(tǒng)計(jì)概念的科學(xué)性和有效性，致力推動(dòng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性。③充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息化優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)部門組織了多次大型國(guó)情國(guó)力普查活動(dòng)，每次普查工作中數(shù)據(jù)處理發(fā)揮了不可替代的作用。在即將開(kāi)展的第七次人口普查中也應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)比對(duì)上下功夫，可以開(kāi)通人口流出地與流入地之間數(shù)據(jù)共享功能，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反饋，找出差距原因，確保數(shù)據(jù)匹配，做到不漏一人。④調(diào)查指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)全面。在普查和人口抽樣調(diào)查中，應(yīng)充分考慮流動(dòng)人口指標(biāo)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，反映出流動(dòng)人口變動(dòng)情況。對(duì)于青壯年群體，作為流動(dòng)人口的主要構(gòu)成部分，可以考慮增加身份證號(hào)碼指標(biāo)，因其具有個(gè)人指標(biāo)的唯一性，便于在數(shù)據(jù)處理階段進(jìn)行比對(duì)等操作，如流出地和流入地比對(duì)。若是建檔立卡戶，可以與全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中的務(wù)工信息進(jìn)行比對(duì)，但勢(shì)必增加普查業(yè)務(wù)工作量和個(gè)人隱私信息保護(hù)工作的難度。可以考慮增加調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地時(shí)間，半年前或一年前常住地，對(duì)人戶分離人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解掌握流動(dòng)人口變動(dòng)情況?？梢栽黾由鐣?huì)保障指標(biāo)，掌握流動(dòng)人口社保覆蓋情況，從而通過(guò)政策制定保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)即將展開(kāi)第七次人口普查，盡快優(yōu)化流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性不言而喻。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和專業(yè)能力的鍛煉，要保持積極、端正、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，致力于提升流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，為流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)效的提升做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉勝.新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)不足與對(duì)應(yīng)舉措研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018，（19）：161-162.

[2] 周麗娜.新形勢(shì)下人口統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2015，（2）：19-20.