張恒銘
摘 要:農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益,歷來都是廣大群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作,對維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文首先從當(dāng)前峨山縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作中,對原始憑證這一最具法律效力的會(huì)計(jì)資料的質(zhì)量得不到有效規(guī)范的問題進(jìn)行分析,然后結(jié)合峨山縣登云社區(qū)近年來實(shí)行的原始憑證預(yù)審工作的實(shí)踐,認(rèn)為這一制度的實(shí)施對規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理,提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量具有一定的推廣意義。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理;委托代理制度;原始憑證;預(yù)審制度
一、現(xiàn)狀
我國從1996年財(cái)政部首次發(fā)布《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度(試行)》到2010年四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》,農(nóng)村財(cái)務(wù)改革經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也日趨壯大,這就為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理提出更高要求。峨山縣自2008年起對全縣所轄76個(gè)村(社區(qū)),597個(gè)村(居)民小組全面推行村級財(cái)務(wù)委托代理制度,從而使村組財(cái)務(wù)混亂的局面得到了根本性的轉(zhuǎn)變,維護(hù)了基層群眾的根本利益,得到了廣大村民的高度認(rèn)可。
二、存在的問題
在取得成績的同時(shí)仍還存在一些薄弱環(huán)節(jié),尤其是對不規(guī)范原始憑證的審核管理工作有急需加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。不規(guī)范的原始憑證不僅有村組財(cái)務(wù)人員開據(jù)的收款單據(jù),還有大量外來和自制的支出單據(jù)。比如收款收據(jù)的開據(jù),就經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容不完整、不規(guī)范、不全面的問題。要么不填寫付款單位名稱,要么隨便填個(gè)不規(guī)范的名稱。還有摘要欄內(nèi)容沒有對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及具體標(biāo)的進(jìn)行詳細(xì)表述,但這些都是以后財(cái)務(wù)公開及賬目核對追溯必不可少的內(nèi)容。外來原始支出憑證要么不是正式發(fā)票,要么雖然是正式發(fā)票,卻附件不齊全,如小到購買兩三百元的辦公用品,發(fā)票上開據(jù)“辦公用品一批”,卻沒有跟商家索要商品明細(xì)單。大到支付上百萬元的工程款,只有一張工程款發(fā)票,沒有項(xiàng)目結(jié)算書和工程審計(jì)書等。自制的原始支出憑證如年終分紅名冊、誤工明細(xì)表等,常常出現(xiàn)無收款人簽名和手印的問題。這些不規(guī)范的原始憑證極易造成賬實(shí)不符,如果日后因經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生爭議,是絕對經(jīng)不住考證的。
三、原因分析
(一)村組財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
財(cái)務(wù)管理工作由于其自身工作性質(zhì)的原因,對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求相對較高,但由于村組財(cái)務(wù)人員在年齡、文化程度等方面差別很大,再加上三年一換屆的村(居)委會(huì)換屆選舉,致使村組財(cái)務(wù)人員變動(dòng)十分頻繁,人員極不穩(wěn)定。雖然政府財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門在村(居)委會(huì)換屆后,也會(huì)對村組新的財(cái)務(wù)人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩到三次。但由于村組財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,對大多數(shù)人員來說,像進(jìn)行簡單的日記賬的記錄和核算一般沒有問題,但對種類繁多,格式不一的各種收支原始憑證的審核和甄別卻存在很大難度。筆者認(rèn)為村組財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有其客觀原因,一時(shí)難于找到適宜的方法加以解決。
(二)村組報(bào)賬手續(xù)繁索,村組財(cái)務(wù)人員普遍存在不滿情緒
村組財(cái)務(wù)人員到街道“三資管理中心”報(bào)賬的原始憑證,需經(jīng)居委會(huì)主任、居委會(huì)書記、居委會(huì)監(jiān)委會(huì)主任、街道分管領(lǐng)導(dǎo),如金額較大時(shí)還需街道辦主任等5人簽署審批。為了層層壓實(shí)責(zé)任、實(shí)時(shí)了解村組經(jīng)濟(jì)收支動(dòng)向,這種嚴(yán)格地報(bào)賬流程,筆者認(rèn)為還是很有必要性的,但各級領(lǐng)導(dǎo)對種類繁多的各種收支原始憑證合法性、規(guī)范性的審核和甄別同樣存在難度。村組原始憑證經(jīng)過層層審批最后到街道“三資管理中心”報(bào)賬時(shí),才發(fā)現(xiàn)原始憑證存在不符合規(guī)定的問題,根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第四章第二十三條規(guī)定,不符合規(guī)定的發(fā)票,不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證,任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)“三資管理中心”工作人員也只能將不符合規(guī)定的原始憑證退還村組財(cái)務(wù)人員,讓其更換成有效或規(guī)范的原始憑證后,再經(jīng)過前面的層層審批,然后再來報(bào)賬。這對不是全脫產(chǎn)的村組財(cái)務(wù)人員來說既浪費(fèi)人力和時(shí)間資源,也使他們普遍產(chǎn)生了不滿情緒,從而影響其后續(xù)工作的主動(dòng)性和積極性。
四、實(shí)踐及意義
針對上述兩方面原因,峨山縣登云社區(qū)及其所轄的10個(gè)居民小組,從2017年開始試點(diǎn)推行原始憑證預(yù)審制度,即:社區(qū)及居民小組的財(cái)務(wù)人員在每個(gè)月的25日左右,將其預(yù)先整理好的當(dāng)月所有需報(bào)賬的原始憑證,先交給街道“三資管理中心”工作人員預(yù)審,工作人員首先對原始憑證內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、完整性及書寫規(guī)范性等一系列原始憑證要素進(jìn)行預(yù)審核,然后將不符合規(guī)定的原始憑證退還給組村組財(cái)務(wù)人員,說明原因,并告訴其更改、更換或需補(bǔ)充的具體方式方法,最后村組財(cái)務(wù)人員將改正無誤后的原始憑證交由居委會(huì)和街道領(lǐng)導(dǎo)簽署審批。這樣經(jīng)過預(yù)審的原始憑證回到“三資管理中心”報(bào)賬時(shí),就不會(huì)出現(xiàn)不符合規(guī)定原始憑證的問題。預(yù)審制度經(jīng)過兩年多的實(shí)施,基本上杜絕了不規(guī)范原始憑證的入賬問題,原始憑證質(zhì)量得到了極大提高、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資料更加全面完整,在審核查閱村組財(cái)務(wù)資料時(shí)得到了審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等各級部門的極大肯定。
村組財(cái)務(wù)原始憑證的重要性不言而喻,原始憑證的規(guī)范化對于如實(shí)反映和有效監(jiān)督村組各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、明確各方經(jīng)濟(jì)責(zé)任都具有無可替代的重要意義。村組財(cái)務(wù)原始憑證預(yù)審制度從村組財(cái)務(wù)工作的源頭抓起,變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”,充分發(fā)揮了監(jiān)督職能,提高了辦事效率,切實(shí)保證了村組財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、合法性和完整性。筆者認(rèn)為這一制度在實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位具有一定的推廣意義。
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