某集團(tuán)公司訴D市A區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰案

黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

某集團(tuán)公司系D市A區(qū)陽光嘉城三期的施工單位，該工程于2013年竣工，同年業(yè)主入住。2015年底，業(yè)主向D市A區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴案涉房屋存在墻體、梁、樓板多處裂縫等質(zhì)量問題。2016年6月，某集團(tuán)公司對案涉樓房裂縫問題委托鑒定，結(jié)論為“房屋樓板的裂縫為施工階段所致，屬非承載性裂縫，暫不影響結(jié)構(gòu)安全。建議對該樓板的裂縫應(yīng)進(jìn)行修補整改處理，以保證結(jié)構(gòu)的耐久年限及結(jié)構(gòu)質(zhì)量。該裂縫的修補整改，必須是有相應(yīng)加固補強資質(zhì)的施工單位實施?！?017年7月，該工程開發(fā)單位對房屋質(zhì)量問題委托鑒定，結(jié)論為“房屋部分軸梁構(gòu)件截面尺寸、樓板厚度、鋼筋間距、保護(hù)層厚度，均超出規(guī)范允許的偏差范圍，不符合規(guī)范要求?！盇區(qū)住建局就房屋質(zhì)量問題多次組織業(yè)主與某集團(tuán)公司調(diào)解未果，于2017年6月12日向該公司發(fā)出責(zé)令改正通知書。后經(jīng)調(diào)查、收集證據(jù)、現(xiàn)場檢查、告知、聽證、負(fù)責(zé)人集體討論等程序，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，于2017年8月11日對該公司作出行政處罰決定，處以工程合同價款4%罰款。某集團(tuán)公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷A區(qū)住建局作出的行政處罰決定。

【裁判結(jié)果】

D市A區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)某集團(tuán)公司和工程開發(fā)單位委托所作的兩份鑒定報告，可以認(rèn)定涉案工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，是由于施工階段未按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范施工而造成。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定，施工單位在施工中不按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。A區(qū)住建局對某集團(tuán)公司處以工程合同價款4%的罰款，符合法律規(guī)定，其提供的立案審批表、處理審批表、聽證會記錄、會議紀(jì)要等證據(jù)，可以證明行政處罰程序合法。故被訴行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。判決駁回某集團(tuán)公司的訴訟請求。某集團(tuán)公司不服，提出上訴。D市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案是建設(shè)行政主管部門依法履行法定職責(zé)的典型案例。本案中，涉案工程為商品房住宅，施工單位未按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，導(dǎo)致房屋存在質(zhì)量問題，且在業(yè)主投訴后，處理不積極、不及時，導(dǎo)致業(yè)主群體性上訪。D市A區(qū)住建局作為建設(shè)行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，既是其法定職權(quán)，又是其應(yīng)履行的法定職責(zé)。該局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，對某集團(tuán)公司未按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范施工、損害業(yè)主權(quán)益的違法行為，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，按罰款數(shù)額上限作出行政處罰，符合相關(guān)立法目的和精神。法院判決對于支持行政機關(guān)依法履職，積極回應(yīng)人民群眾司法需求，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全具有重要意義。

責(zé)任編輯/胡蕊