著力優(yōu)化法律服務(wù) 積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

楊健

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”的重要平臺(tái)，構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，能更好地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2019年8月，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設(shè)同樣離不開法治的保駕護(hù)航，必然需要塑造良好的法治環(huán)境，著力優(yōu)化法律服務(wù)。

良好的法治環(huán)境對(duì)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重要意義?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，法治考量是極為重要的一個(gè)方面。因此，法治應(yīng)先行，積極為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。積極推進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以通過(guò)法治的方式將自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的相關(guān)政策、制度、措施、方案等制度化;通過(guò)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)營(yíng)造良好的法治環(huán)境、優(yōu)化法律服務(wù)，能更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)黑龍江全面振興全方位振興的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的示范作用，加大黑龍江開發(fā)開放力度;通過(guò)主動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化與法治化的營(yíng)商環(huán)境，不斷優(yōu)化法律服務(wù)水平，能助力黑龍江自貿(mào)區(qū)更快更好地建設(shè)，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各方面有法治保障。

通過(guò)優(yōu)化法律服務(wù)可以提升自貿(mào)區(qū)的法治水平，而黑龍江自貿(mào)區(qū)法治水平的提升還會(huì)進(jìn)一步提升我省整體的法治化水平，從而再進(jìn)一步助推黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黑龍江自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)。事實(shí)證明，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展十分迅速，在進(jìn)一步提高對(duì)外開放國(guó)際化水平，以持續(xù)開放促進(jìn)創(chuàng)新，塑造法治化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面起到了極大的作用。自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，迄今為止我國(guó)已設(shè)立18個(gè)自貿(mào)區(qū)，基本形成了以自貿(mào)區(qū)為先導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與高水平開放并舉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。黑龍江作為沿邊開發(fā)開放地區(qū)，更應(yīng)該從法治視閾關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)，注重法治精神培育，在貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融制度、監(jiān)管制度創(chuàng)新等方面加強(qiáng)法治保障。

黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)中法治建設(shè)面臨的問(wèn)題亟待解決。黑龍江地處東北，相比較而言，法治思維、法治觀念及法治文化相對(duì)薄弱和落后。而自貿(mào)區(qū)是設(shè)在“境內(nèi)關(guān)外”高度開放的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，因自貿(mào)區(qū)的示范和引導(dǎo)作用極強(qiáng)，其區(qū)域內(nèi)法治建設(shè)水平本身要求也很高，這就給黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。從法治的視角、法律服務(wù)的層面分析，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中如何能通過(guò)法治的作用促進(jìn)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)貿(mào)易升級(jí)、深化金融改革和推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面均需要加強(qiáng)。黑龍江自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要以制度創(chuàng)新為核心，需要以推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興、建成向北開發(fā)開放重要窗口、打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐為戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。這一切的良性運(yùn)行，都離不開法治保障，都需要提升法律服務(wù)的水平，并切實(shí)改變以往有違法治、損害營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)象。在法治保障方面，要加強(qiáng)和完善各級(jí)地方立法，哈爾濱、黑河、綏芬河自貿(mào)區(qū)各片區(qū)要做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)要公正司法;建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境。

推進(jìn)黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需優(yōu)化法律服務(wù)。提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法治水平，需創(chuàng)新法律服務(wù)方式、提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。一是制定為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)的指導(dǎo)文件。堅(jiān)持“總的指導(dǎo)+切實(shí)落實(shí)”的原則，制定并及時(shí)出臺(tái)為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)的相關(guān)指導(dǎo)文件，可借鑒上海市的《關(guān)于為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的實(shí)施意見》，出臺(tái)指導(dǎo)意見后積極抓好落實(shí)。二是大力推進(jìn)法律服務(wù)對(duì)外開放，提升自貿(mào)區(qū)涉外法律服務(wù)水平。如在自貿(mào)區(qū)互派中方與外方律師事務(wù)所律師，開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)與自貿(mào)區(qū)各方的溝通銜接。三是推動(dòng)公證、仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)公證、仲裁法律服務(wù)便捷度。為黑龍江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)的入駐企業(yè)提供涉外公證服務(wù)，探索建立自貿(mào)區(qū)公證服務(wù)中心，利用哈爾濱仲裁委員會(huì)東北亞仲裁中心的優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)區(qū)建立仲裁工作平臺(tái)。四是推進(jìn)建立自貿(mào)區(qū)涉外專業(yè)調(diào)解組織，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。如成立自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)際商事調(diào)解中心，鼓勵(lì)律師、仲裁員、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與，積極探索自貿(mào)區(qū)的仲裁、調(diào)解、公證與訴訟的銜接機(jī)制建設(shè)。五是合理優(yōu)化司法鑒定布局，為自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)司法鑒定服務(wù)。司法鑒定管理部門可結(jié)合自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃布局，為自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)司法鑒定服務(wù)，運(yùn)用各類鑒定專業(yè)技術(shù)手段，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛得到公正高效解決。六是建立并提升自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)信息化、智能化水平。建立涉外法律服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增加便捷性，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享，提供外國(guó)法律查明服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化高科技，以信息化推進(jìn)規(guī)范建設(shè)，以智能化提高調(diào)解、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)水平。七是通過(guò)加強(qiáng)法律援助及普法宣傳，降低自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律糾紛?？山M織有針對(duì)性的普法宣傳、加強(qiáng)法律援助，特別是針對(duì)外商投資企業(yè)及涉外貿(mào)易問(wèn)題、外資企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題。八是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化法治化的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。如推動(dòng)將自貿(mào)區(qū)內(nèi)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)納入行政審批目錄，更好地服務(wù)涉外律師事務(wù)所，建立、改進(jìn)法律服務(wù)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高行政審批工作效率。九是在黑龍江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)推動(dòng)建立自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)中心，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)和辦事群眾提供“一窗通辦”的律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、仲裁、涉外法律查詢等公共法律服務(wù)，積極維護(hù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)及相關(guān)主體的合法權(quán)益，依法解決商事貿(mào)易、投資糾紛，打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

（作者系黑龍江大學(xué)法學(xué)院副教授）

（本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《“一帶一路”背景下中蒙俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域合作法律問(wèn)題研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18FXB013）

責(zé)任編輯/賈程秀男