順德：依法治污助力綠色發(fā)展

陳惠陸

颶風(fēng)行動(dòng)、錯(cuò)峰執(zhí)法，日夜兼程、執(zhí)法無(wú)休，2019年佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局（以下稱“順德分局”）以戰(zhàn)代練，扎實(shí)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵，全區(qū)累計(jì)查處環(huán)境違法案件821宗，罰款近億元，環(huán)境執(zhí)法力度居全省乃至全國(guó)區(qū)縣一級(jí)前列，以優(yōu)異成績(jī)摘得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)——2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體。

近年來(lái)，順德分局聚焦全區(qū)村級(jí)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在環(huán)境執(zhí)法中堅(jiān)持“練好兵、執(zhí)好法、惠民生”，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，助力全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵 震懾環(huán)境違法

“違法排放大氣污染物，現(xiàn)對(duì)你的5條擠塑生產(chǎn)線實(shí)施查封?！?/p>

為加快淘汰大良街道五沙沙坑工業(yè)區(qū)落后產(chǎn)能，推進(jìn)園區(qū)升級(jí)改造和解決周邊企業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題，2019年8月6日晚，順德區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合對(duì)該園區(qū)工業(yè)企業(yè)開展了一次夜間突擊執(zhí)法檢查。

檢查中發(fā)現(xiàn)一塑料加工企業(yè)生產(chǎn)車間燈火通明，現(xiàn)場(chǎng)擠塑生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，但廢氣治理設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)，廢氣未經(jīng)治理設(shè)施處理直接排放到外環(huán)境，涉嫌以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施的逃避監(jiān)管方式違法排放大氣污染物。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、問(wèn)詢、取證……為及時(shí)查處該企業(yè)的違法行為，執(zhí)法人員一直奮戰(zhàn)至凌晨?jī)牲c(diǎn)。

“企業(yè)部分噴涂廢氣經(jīng)排氣管道缺口直接排至外環(huán)境，通過(guò)私設(shè)暗管將水簾機(jī)廢水集水池連接至下水道的方式偷排廢水。”為切實(shí)打好秋冬季節(jié)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年十月中旬，順德分局組織開展周末錯(cuò)峰執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)龍江鎮(zhèn)某家具企業(yè)噴淋廢水管道去向不明，涉嫌偷排廢水，執(zhí)法人員對(duì)廢水集水池旁邊地面進(jìn)行開挖，坐實(shí)了該企業(yè)私設(shè)暗管偷排廢水的違法事實(shí)。監(jiān)測(cè)人員隨即對(duì)偷排的廢水進(jìn)行采樣，現(xiàn)場(chǎng)查封了企業(yè)產(chǎn)污設(shè)備，并依法立案將涉案嫌疑人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。

“周末、夜間錯(cuò)峰執(zhí)法成為常態(tài)?！表樀路志謭?zhí)法人員直言，在持續(xù)高壓打擊環(huán)境違法行為的情況下，大部分企業(yè)能自覺守法，并配合推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作，但仍有部分企業(yè)“頂風(fēng)作案”，利用晚上和節(jié)假日時(shí)段逃避監(jiān)管違法排污，嚴(yán)重影響全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作，2019年，順德分局以六五環(huán)境日開展的“颶風(fēng)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，全面部署開展全區(qū)大練兵活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)家具、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施“環(huán)保執(zhí)法+督查無(wú)休”專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)開展節(jié)假日和夜間執(zhí)法行動(dòng)。

從2019年下半年起，順德分局堅(jiān)持每個(gè)周末由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展村級(jí)工業(yè)園環(huán)境執(zhí)法，每周由區(qū)局組織不少于一次的夜間執(zhí)法，全面實(shí)施突擊執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)大練兵活動(dòng)與日常執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)的有機(jī)銜接，取得了良好成果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年順德全區(qū)累計(jì)查處環(huán)境違法案件821宗，罰款額占全市總額一半，移送案件84宗（涉嫌環(huán)境犯罪18宗，行政拘留66宗），通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，以案釋法極大震懾了環(huán)境違法行為。

比學(xué)趕幫超 高質(zhì)高效辦案

為進(jìn)一步提高全區(qū)環(huán)境執(zhí)法水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍依法、規(guī)范執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)技能，2019年順德生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合工會(huì)舉辦了第三屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽暨微電影評(píng)選活動(dòng)，全區(qū)11個(gè)參賽執(zhí)法隊(duì)伍要各自拍攝一部能夠代表新時(shí)代環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍精神風(fēng)貌的微電影進(jìn)行參評(píng)。

據(jù)介紹，通過(guò)拍攝微電影進(jìn)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法評(píng)比是此次活動(dòng)一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。各參賽單位以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)為題，以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范為綱，精心挑選案例撰寫微電影劇本，選拔參賽選手。

歷經(jīng)四個(gè)月，11部微電影作品面世，經(jīng)過(guò)專業(yè)、客觀、公正的評(píng)選，樂(lè)從鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)和勒流街道分別榮獲2019年順德區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽第一名、第二名、第三名。5名優(yōu)秀選手被推薦申報(bào)“順德區(qū)職工崗位技術(shù)能手”稱號(hào)。

“激起全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員‘比學(xué)趕幫超的良好氛圍，研究一個(gè)劇本，相當(dāng)于把一個(gè)案件類型的執(zhí)法規(guī)范鉆研透。”據(jù)評(píng)審專家介紹，參賽隊(duì)伍拍攝的11個(gè)不同執(zhí)法案例微電影，相當(dāng)于各類案件執(zhí)法規(guī)范的樣板，可以用來(lái)指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員規(guī)范開展日常執(zhí)法工作。

執(zhí)法微電影大賽只是順德分局提高全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法效能的創(chuàng)新舉措之一。據(jù)了解，順德分局每年都會(huì)常態(tài)化舉辦環(huán)保法制、干部素質(zhì)教育、水質(zhì)快速監(jiān)測(cè)技術(shù)等各種執(zhí)法培訓(xùn)班，來(lái)不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和技能水平，激發(fā)他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)、研究執(zhí)法技能、提高執(zhí)法能力的熱情，從而提高執(zhí)法辦案水平。

此外，順德分局不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)執(zhí)法、高質(zhì)執(zhí)法手段模式，一方面通過(guò)引入生態(tài)環(huán)境、法律等領(lǐng)域?qū)＜逸o助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，解決環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和能力方面的不足，提高執(zhí)法的專業(yè)性和精準(zhǔn)性;另一方面，積極推廣應(yīng)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人等高科技執(zhí)法手段，解決執(zhí)法人員“小馬拉大車”的現(xiàn)實(shí)困境，釋放稀缺的執(zhí)法力量，集中力量查處大案要案，從而提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。

“已辦結(jié)的生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議案件、行政訴訟案件中沒有被撤銷或敗訴的。”順德分局法規(guī)部門介紹，2019年以來(lái)，行政復(fù)議案件和行政訴訟案件分別只占行政處罰案件的4.6%和1.9%，占比較小，反映全區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰的社會(huì)認(rèn)可度、群眾信服度相對(duì)較高，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員辦案規(guī)范化水平和執(zhí)法效能有了質(zhì)的提升。

2019年順德分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)還被省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)為“廣東省2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”。

為解決執(zhí)法人員遭遇暴力抗法的后顧之憂，順德分局還定期為外勤執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)和防護(hù)設(shè)備用品，以保障執(zhí)法人員人身安全。

決戰(zhàn)決勝治污攻堅(jiān)要有決戰(zhàn)決勝之勢(shì)，順德分局正以日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的奮斗姿態(tài)持續(xù)開展執(zhí)法練兵、不斷提高執(zhí)法效能，助力治污攻堅(jiān)。

執(zhí)法助力高質(zhì)量發(fā)展

作為一個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超7000億元的制造業(yè)大區(qū)，順德在改革開放四十年間的快速發(fā)展，也帶來(lái)了各類環(huán)境污染問(wèn)題，如何破解工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題？順德給出的答案是，淘汰低端、落后、重污染的產(chǎn)能，通過(guò)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，徹底改變環(huán)境污染、安全生產(chǎn)隱患多和高能耗局面，走上一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益俱佳的創(chuàng)新增長(zhǎng)道路。

2018年，順德區(qū)被廣東省委深改委批復(fù)同意率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造成為推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”。

為助推村級(jí)工業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，2019年以來(lái)，順德生態(tài)環(huán)境等多部門創(chuàng)新啟動(dòng)了“三個(gè)一百天”村級(jí)工業(yè)園整治執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持“嚴(yán)打促建、嚴(yán)查追責(zé)、一案多查”，共開展40多次專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊村級(jí)工業(yè)園環(huán)境違法行為，關(guān)停“散、亂、污”企業(yè)400多家，助推順德高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)。

樂(lè)從鎮(zhèn)打造智慧家居產(chǎn)業(yè)園，陳村鎮(zhèn)建設(shè)粵港澳灣區(qū)科技園，北滘鎮(zhèn)發(fā)力工業(yè)機(jī)器人……生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助推村級(jí)工業(yè)園綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)成果顯現(xiàn)，去年12月，順德更是摘得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域含金量最高的榮譽(yù)——“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。

生態(tài)環(huán)境專家表示，與擁有綠水青山底子較好的地區(qū)相比，作為珠三角工業(yè)最發(fā)達(dá)區(qū)縣之一，順德在原始生態(tài)方面并沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但卻通過(guò)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條有順德特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。

成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)正是對(duì)順德生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多年探索的肯定，值得期待的是，它開啟的新一輪綠色升級(jí)，將讓順德踏上一個(gè)更高的城市發(fā)展起點(diǎn)。

“咬定青山不放松”“聞雞起舞，日夜兼程，風(fēng)雨無(wú)阻”。站在新起點(diǎn)上，順德將緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，秉承“攻堅(jiān)、改革、服務(wù)”的思路，持續(xù)鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極投身高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)。