“系統(tǒng)化、精細化、科學(xué)化”

杜敏

中山市將改善空氣質(zhì)量作為高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，大氣污染防治責(zé)任考核2014年、2015年、2016年連續(xù)三年獲“優(yōu)秀”，PM2.5、PM10、CO、NO2、SO25項指標(biāo)已實現(xiàn)多年持續(xù)下降并穩(wěn)定達標(biāo)，2019年P(guān)M10、NO2、SO2濃度降幅均高于全省、珠三角的平均水平，超額完成《大氣污染防治行動計劃》空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。在推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)過程中，中山不斷探索現(xiàn)代化大氣治理體系建設(shè)，逐步形成系統(tǒng)謀劃、精細化管理和科學(xué)防控的治理思路，助力中山綠色發(fā)展。

十載耕耘，不懈探索科學(xué)治氣之道

控源減排，系統(tǒng)推進大氣污染防治是中山市的治氣模式和經(jīng)驗之一。

全市域?qū)嵭懈呶廴救剂辖紖^(qū)，實現(xiàn)全市工業(yè)鍋爐、爐窯“無煤化”。2018年，中山市已將高污染燃料禁燃區(qū)擴大至全市范圍，2019年7月起，除熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組外全市所有工業(yè)鍋爐禁止燃用煤炭等高污染燃料。同時繼續(xù)開展生物質(zhì)鍋爐專項整治，累計完成634臺生物質(zhì)鍋爐專用設(shè)備或清潔能源改造。為規(guī)范生物質(zhì)燃料使用及保障鍋爐煙氣達標(biāo)排放，中山在2019年12月完成500個視頻監(jiān)控點的布設(shè)，對全市生物質(zhì)鍋爐燃料使用情況及煙氣排放實施全天候視頻監(jiān)控。

深入開展機動車排放監(jiān)督管理，全方位管控機動車污染物排放。2014—2017年，中山市黃標(biāo)車、老舊車輛每年均實現(xiàn)提前完成淘汰任務(wù)， 4年完成淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛合計111425輛，為任務(wù)要求總量的1.24倍，是全省5個淘汰總量超過10萬輛的城市之一，僅次于深圳、廣州、佛山、東莞。與此同時，采用“環(huán)保取證，交警處罰”的模式，嚴格實施機動車尾氣排放抽檢;進一步提升機動車尾氣遙感監(jiān)測能力建設(shè)，全市已建成6個機動車尾氣遙感監(jiān)測點位;建成“中山市非道使用登記管理系統(tǒng)”，加快落實非道路移動機械調(diào)查、登記、編碼等工作;開展加油站油庫油氣回收監(jiān)督檢查，2019年對全市135家加油站進行油氣回收檢查共144家次。

以區(qū)域限批、“油改水”“共性工廠”為抓手，多管齊下狠抓VOCs污染治理。按照《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保準(zhǔn)入管理規(guī)定》實施行業(yè)、區(qū)域限批，目前已累計完成230家涉VOCs重點企業(yè)“一企一策”整治，合計削減VOCs排放量約1.62萬噸/年;加快推進實施“油改水”，目前全市66家重點監(jiān)管企業(yè)開展VOCs源頭替代，其中已完成“油改水”方式實施源頭減排54家;深入推進“共性工廠”建設(shè)，既實現(xiàn)了污染減排，又讓環(huán)境管理減輕負擔(dān)，針對家具制造業(yè)、表面涂裝行業(yè)的中小規(guī)模企業(yè)多、工廠分散、VOCs排放突出等實際情況，2017年，中山首個也是全省首個VOCs“共性工廠”瑞達家具投產(chǎn)，目前已有含瑞達家具在內(nèi)的2家家具VOCs“共性工廠”投產(chǎn)，建成待驗收1家小家電、1家家具VOCs“共性工廠”，在建1家燈飾、8家家具VOCs“共性工廠”。

建立網(wǎng)格化監(jiān)測體系，實現(xiàn)精細化管理，是中山市另一個治氣模式和經(jīng)驗。

中山已建成“9+300”大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測體系，成為全國首個以“2km×2km”高密度覆蓋全市的大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的地級市。通過全市300個微觀站布設(shè)，形成大氣環(huán)境管理的“天羅地網(wǎng)”，實現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法等精準(zhǔn)監(jiān)控。制定《中山市大氣網(wǎng)格化監(jiān)管制度》，實行“技防”與“人防”相結(jié)合，全面提升污染天氣預(yù)警管控能力及響應(yīng)速度。同時對污染傳輸通道、重點工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┎键c監(jiān)控，切實縮短了空氣環(huán)境污染事件的反應(yīng)時間，提高了準(zhǔn)確程度，全面提升了環(huán)境治理的力度。

科學(xué)先導(dǎo)，助力提升大氣監(jiān)管效能，是中山市治氣模式和經(jīng)驗的第三招。

實施VOCs重點企業(yè)污染實時監(jiān)控，通過“互聯(lián)網(wǎng)+VOCs治理設(shè)施運行實時在線監(jiān)控系統(tǒng)”，實時監(jiān)控VOCs廢氣處理工藝設(shè)備的運行狀態(tài)，異常信息直接推送到監(jiān)察人員，實現(xiàn)同一時段對多個企業(yè)進行監(jiān)管。

2019年中山市引入大氣專業(yè)技術(shù)團隊，長期跟蹤研判污染形勢變化、氣象和傳輸影響、運用紫馬嶺超級站數(shù)據(jù)滾動評估VOCs等前體物削減等工作的空氣質(zhì)量改善效應(yīng)，結(jié)合當(dāng)前工作進展情況針對性提出更接地氣的建議;技術(shù)團隊提出有針對性“一市一策、一時一策”的大氣污染治理、污染天氣防控應(yīng)對和解決方案等，并對中山市大氣污染存在問題開展成因分析、總量核算、策略研究，削峰措施建議、跟蹤評估政策措施成效。

破解難題，以鐵的措施堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

目前，中山藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了一些成效，但臭氧污染、揚塵污染防治等短板問題逐漸凸顯。

今年是大考年，決勝決戰(zhàn)之年。按照目前中山市大氣環(huán)境污染形勢，要打贏這場戰(zhàn)役，中山各職能部門必須要步調(diào)一致，全力以赴，采取有力有效措施，破解難題。

繼續(xù)抓好工業(yè)源整治。落實“一企一策”各項措施，對印刷行業(yè)（平印工藝、凸印工藝）、汽修行業(yè)（噴漆）、建筑行業(yè)（內(nèi)外墻涂裝、鋼結(jié)構(gòu)戶外戶內(nèi)涂裝等）“油改水”實施情況重點推進;嚴格執(zhí)行禁燃區(qū)政策，集中開展鍋爐、窯爐的“消滅黑煙囪”清查整治。

繼續(xù)強化移動源污染聯(lián)合管控。市交通部門與市交警部門聯(lián)動協(xié)作，嚴厲整治運輸車輛“揚撒滴漏”現(xiàn)象;嚴格執(zhí)行《關(guān)于劃定中山市第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》;嚴格落實船舶在中山市港口靠泊期間使用含硫量≤0.5%的燃油，開展規(guī)范船舶大氣污染防治監(jiān)督管理工作和船用燃油質(zhì)量專項檢查活動。

繼續(xù)持續(xù)強化揚塵污染防控。城市建成區(qū)施工工地安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，確保落實施工現(xiàn)場“六個100%”防塵措施，對未落實“6個100%”防治要求的施工工地，依法查處，責(zé)令改正;對拒不改正的，責(zé)令停工整治，并將相關(guān)不良信息納入建筑市場信用管理體系。加強渣土運輸車輛管理、道路揚塵綜合整治和城市保潔力度。

繼續(xù)大力整治餐飲油煙和打擊露天焚燒。所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施;持續(xù)推進餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作，從嚴查處超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。

繼續(xù)提高應(yīng)對污染天氣能力。提高大氣污染預(yù)判能力，制定2020年中山市污染天氣削峰方案，結(jié)合中山市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)制定輕微污染天氣削峰方案，對敏感地區(qū)、重點行業(yè)實行臨時交通管制、錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施，力爭消除超輕度污染（AQI為101—110）。強化污染天氣應(yīng)對措施，加快修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實減排清單，利用“9+300”大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測體系，提前采取強化措施，通過增加灑水頻次、加強交通疏導(dǎo)、集中查處環(huán)保違法違規(guī)行為、重點監(jiān)管不穩(wěn)定達標(biāo)企業(yè)、重點企業(yè)實施污染物限排、對超標(biāo)排放企業(yè)依法實行最嚴處罰等，實現(xiàn)對污染態(tài)勢的提前防范和壓制。

協(xié)同治理，推動中山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是嚴格落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是全面貫徹中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的系列重大決策部署，也是決勝全面建成小康社會的應(yīng)有之義。當(dāng)前，中山吹響了重振虎威、高質(zhì)量崛起的號角，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在不折不扣落實上級工作部署的同時，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)研判當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)形勢。近年來，中山大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)的喜人局面，同時也要看到改善的成效并不穩(wěn)固，中山PM2.5污染防治剛剛走出第一步，就已經(jīng)進入了PM2.5和臭氧協(xié)同防控的深水區(qū)，目前還處于“壓力疊加、負重前行”的關(guān)鍵期，需要進一步加大投入，下大力氣圍繞突出環(huán)境問題，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

推進大氣環(huán)境監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。就中山而言，將打造“片警”“巡警”“特警”三警合一模式的大氣監(jiān)管體系。利用大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測體系，實施“片警”值守預(yù)警;結(jié)合基層工作人員日常雙隨機環(huán)境執(zhí)法，實施“巡警”及時治污;對片警和巡警發(fā)現(xiàn)有問題區(qū)域出動環(huán)境監(jiān)察人員，實施“特警”精準(zhǔn)打擊。

構(gòu)建社會協(xié)同機制。推進生態(tài)文明建設(shè)，既能增進全民福祉，也需要全社會積極投身其中，成為踐行者、推動者。大氣污染防治工作的推進，需要政府、企事業(yè)單位、社會組織和民眾的積極參與，需要明確各級黨委政府和有關(guān)部門的“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等責(zé)任，需要運用法律、環(huán)境經(jīng)濟政策等手段，調(diào)動其他社會主體的積極性;齊心協(xié)力，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。（作者系中山市生態(tài)環(huán)境局局長）