淺析種子質(zhì)量安全執(zhí)法管理工作

謝松青

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一種特殊的商品，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中扮演著十分重要的角色。農(nóng)作物種植過程中，種子的生產(chǎn)能力直接影響到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)還涉及到農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。假冒偽劣種子在市場(chǎng)中流通，會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，一系列坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生與假冒偽劣種子密切相關(guān)。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了種子管理工作存在的多種問題，然后論述了種子質(zhì)量安全執(zhí)法管理工作對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本材料，更是與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品。提升種子質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要組成部分，同時(shí)對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)有很大幫助。近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，怎樣利用有限的土地生產(chǎn)出更高產(chǎn)量和品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，就成為現(xiàn)階段我們需要重點(diǎn)攻克的難題。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)種子質(zhì)量提出了更高要求，種子市場(chǎng)面臨全新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。目前種子管理工作還普遍存在不少突出問題，市場(chǎng)中還存在很多假冒偽劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)事件不斷出現(xiàn)，針對(duì)這種情況就需要我們強(qiáng)化認(rèn)知，不斷加強(qiáng)組織質(zhì)量安全執(zhí)法管理，提高管理工作質(zhì)量。

一、種子管理存在的問題

1、種子市場(chǎng)秩序混亂

《種子法》的頒布實(shí)施對(duì)種子經(jīng)銷行為作出了明確規(guī)范，市場(chǎng)中優(yōu)質(zhì)種子的數(shù)量進(jìn)一步提升。但是從整體來看，我國關(guān)于種子管理的法律法規(guī)還不是很完善，這是制約種子管理工作高效開展的一個(gè)重要制約因素。《種子法》頒布實(shí)施之后，由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)充條例和補(bǔ)充法規(guī)，當(dāng)出現(xiàn)某些法律法規(guī)規(guī)范比較模糊的違法行為之后，不能夠做出依法懲處，導(dǎo)致種子市場(chǎng)秩序混亂。很多銷售假冒偽劣產(chǎn)品的經(jīng)銷商打法律的擦邊球，使得廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重侵害。

2、種子檢測(cè)不完善

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最基本材料，種子質(zhì)量的好壞直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。在我國《種子法》當(dāng)中，對(duì)種子的含水率、發(fā)芽率、純度、凈度都有著明確的規(guī)范，任何種子在市場(chǎng)中流通，都需要取得國家級(jí)或者省級(jí)種子審定單位的審定，保證合格之后才能夠在市場(chǎng)中流通。但是很多種子生產(chǎn)企業(yè)，種子、銷售商將當(dāng)關(guān)注度放在了種子的銷售方面，不注重種子品質(zhì)的控制。在種子進(jìn)入市場(chǎng)之前，不注重對(duì)種子進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)過程中也存在很多違規(guī)行為，使得一些達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)種子在市場(chǎng)中流通。

3、種子市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)督管理

《種子法》頒布實(shí)施之后，種子市場(chǎng)的行政區(qū)域壟斷經(jīng)營格局被打破，一些有實(shí)力的單位和個(gè)人進(jìn)入到種子市場(chǎng)，造成了整個(gè)種子市場(chǎng)經(jīng)營的復(fù)雜性[2]。種子管理部門的大部分工作經(jīng)歷都被種子流通監(jiān)管所分散，在工作開展過程中，只注重種子市場(chǎng)的經(jīng)營管理，對(duì)種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重視程度不高，忽視生產(chǎn)單位個(gè)體經(jīng)營的管理。加上種子檢疫檢驗(yàn)設(shè)備比較落后，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，使得種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理效率較低。

二、種子質(zhì)量安全執(zhí)法管理工作對(duì)策

1、突出監(jiān)管重點(diǎn)

以農(nóng)作物“兩雜”種子、輸出種子市場(chǎng)經(jīng)營為重點(diǎn)，著重查處市場(chǎng)經(jīng)營主體銷售種子未備案、未審（登記）先推、無固定經(jīng)營場(chǎng)所、走村竄寨、超范圍推廣、違法銷售退出品種、種子包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未建立經(jīng)營檔案、未開具銷售有效憑證等違法違規(guī)行為。高度關(guān)注鼠草“訂單”種植基地、種植大戶種子供給問題，檢查蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體是否與農(nóng)戶簽訂收購合同、是否具有相應(yīng)種子（種苗）生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，提供的種子（種苗）質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等問題，從源頭保障種植農(nóng)戶用上質(zhì)量合格的種子（種苗）。

2、強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論宣傳在種子市場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)管中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體和懸掛橫幅標(biāo)語，印發(fā)宣傳單等形式，大力宣傳《種子法》律法規(guī)和涉農(nóng)政策以及識(shí)別假劣種子常識(shí)，在全縣范圍內(nèi)形成關(guān)心和支持種子打假輿論氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，使其全面掌握法律要求，提升依法行政能力。面向企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展普法活動(dòng)，營造依法維權(quán)的法治環(huán)境。

3、規(guī)范經(jīng)營

堅(jiān)持登記備案在先、經(jīng)營在后，對(duì)全市范圍內(nèi)經(jīng)營農(nóng)作物種子的生產(chǎn)企業(yè)、代銷經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)（戶）經(jīng)營的各類農(nóng)作物種子依法登記備案，推行持證經(jīng)營，強(qiáng)化售后服務(wù)和質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)經(jīng)營未登記備案種子、未審先推種子、白皮種子、流竄經(jīng)營種子等違規(guī)違法經(jīng)營行為一律依法查處，嚴(yán)厲打擊。

4、密切配合，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)

嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子行為。下移監(jiān)管重心，發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。要廣泛宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定，做到自覺守法。要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。著力“目標(biāo)明確、計(jì)劃具體、職責(zé)清晰、指導(dǎo)有方”，省、市、縣三級(jí)執(zhí)法部門，采取“聯(lián)動(dòng)、互查”的形式，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)（戶）種子打假工作，同時(shí)強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，使假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到根本遏制。

5、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加大違法案件查處力度，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作要突出問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)帶全局，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、對(duì)象、區(qū)域、環(huán)節(jié)緊抓不放，同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，合力執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦、品種權(quán)人舉報(bào)、農(nóng)民投訴、新聞媒體曝光等各種來源的涉種案件要一查到底，依法從重處罰。對(duì)制售假、劣種子，未審先推、侵權(quán)等行為的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施重罰，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。

（作者簡(jiǎn)介： 050000 河北省石家莊市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）