非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

付永江

眾所周知，基層經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中起著十分關(guān)鍵的作用，而基層現(xiàn)代化發(fā)展可以給基層經(jīng)濟(jì)提供一條經(jīng)濟(jì)效益增加之路，如此一來(lái)，對(duì)中國(guó)基層建設(shè)以及全面小康目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)有一定的推進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)可以統(tǒng)一管理與利用土地資源，能夠充分發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，促使基層經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與運(yùn)行。反之，非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大。本文就對(duì)非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析與論述，以供相關(guān)人員參考。

一、基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中重要的一個(gè)部分，國(guó)家對(duì)于基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)都有著很高的重視度。近期，國(guó)家對(duì)基層經(jīng)濟(jì)的每一項(xiàng)投入都在持續(xù)增加，基層地區(qū)科技發(fā)展，設(shè)施建設(shè)與人才匹配的情況均獲得了非常好的改善，基層經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始向著穩(wěn)定且快速的方向前進(jìn)。

大家都知道，土地問(wèn)題是基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，現(xiàn)階段土地制度在持續(xù)發(fā)展和健全當(dāng)中，同時(shí)持續(xù)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義新中國(guó)要求。中國(guó)的土地制度從最初的人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包，至三農(nóng)問(wèn)題的解決，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展與變遷。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家提出了土地流轉(zhuǎn)制度，借此處理土地棄耕問(wèn)題，從而推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)基層地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依舊使用的是分散經(jīng)營(yíng)方式，沒(méi)有構(gòu)成面積較大的機(jī)械化經(jīng)營(yíng)模式，自給自足，生產(chǎn)效率不高，已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)階段快速發(fā)展的社會(huì)。在如此情況下，很多農(nóng)村耕地產(chǎn)生了棄耕的情況，該情況制約了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了很多耕地被浪費(fèi)。不單是這樣，現(xiàn)下農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)依舊是相對(duì)單一的糧食作物，未能構(gòu)成科學(xué)的農(nóng)林與牧漁相融的發(fā)展模式。這些情況的產(chǎn)生大大阻礙了基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)對(duì)于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

土地制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的核心構(gòu)成部分，同時(shí)也是基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素?？茖W(xué)使用土地乃基層生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，并且還是基層經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)模式不但不利于基層土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而且還在某種程度上增加了棄耕土地，降低了基層土地利用率。該做法不但增加了基層人民的開(kāi)支，還減少了經(jīng)濟(jì)效益與土地產(chǎn)出效益，嚴(yán)重阻礙了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)無(wú)法促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以后，中國(guó)土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在國(guó)內(nèi)基層現(xiàn)代化水平階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，伴隨很多基層機(jī)械的使用，基層生產(chǎn)力水平提升，現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)土地集中化管理要求提高。過(guò)去的土地政策讓土地呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)，妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此需要采用土地流轉(zhuǎn)政策改善這種情況。但是，一些地區(qū)推行非正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)政策，促使土地?zé)o法將土地開(kāi)展集中化管理，減少了土地利用率，促使基層經(jīng)濟(jì)根本得不到良好發(fā)展。并且，因?yàn)槌青l(xiāng)差距大，諸多人選擇棄農(nóng)進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致基層勞動(dòng)力缺乏，使得很多土地閑置。這不但造成了土地資源的浪費(fèi)，還會(huì)妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行無(wú)法有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的合理運(yùn)用，不能夠優(yōu)化基層生產(chǎn)活動(dòng)，增強(qiáng)土地利用率與生產(chǎn)力。基層經(jīng)濟(jì)無(wú)法獲得良好的發(fā)展，也更加談不上提高人民經(jīng)濟(jì)收入。

非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)的另一個(gè)缺點(diǎn)是無(wú)法有效調(diào)節(jié)基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)是基層發(fā)展的必經(jīng)之路，可以將土地進(jìn)行集中化管理，不但可以使土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還可以提升基層機(jī)械化生產(chǎn)與基層生產(chǎn)力水平提高。非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)剛好相反，不僅無(wú)法進(jìn)行土地集中化管理，還會(huì)導(dǎo)致基層生產(chǎn)能力下降。非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)會(huì)導(dǎo)致基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效優(yōu)化，投資人員無(wú)法將土地集中管理，如此就會(huì)為基層機(jī)械化的使用帶來(lái)很大的麻煩，并且還吸引到很多的資金與優(yōu)秀人才，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升極為不利。更會(huì)削弱基層產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

三、促使土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化的探索

如若要確?；鶎咏?jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，就需要促使土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)制度與管理創(chuàng)新。

1、促使確權(quán)管理正規(guī)化

土地流轉(zhuǎn)就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。要依據(jù)法律規(guī)章制度，確保相關(guān)人員對(duì)承包土地的使用權(quán)益、占有權(quán)益以及收益權(quán)等，需要在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)前，對(duì)相關(guān)人員承包土地的面積與方位、時(shí)間，經(jīng)過(guò)合同訂立與證書確權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)階段，除去需要訂立正式合同以外，還必須要將確權(quán)證書作為重要依據(jù)，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，借此確保相關(guān)人員的土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益。

2、科學(xué)配置土地流轉(zhuǎn)收益

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由于受到各種因素所影響，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)變化。對(duì)此，流轉(zhuǎn)雙方就應(yīng)當(dāng)按照土地流轉(zhuǎn)價(jià)格各個(gè)影響因素，如產(chǎn)出水平與土地質(zhì)量等，科學(xué)合理地確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，若是有超出5年以上的，必須要構(gòu)建起價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，分時(shí)間段明確土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)雙方需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)時(shí)間內(nèi)國(guó)家政策補(bǔ)貼進(jìn)行分配，流轉(zhuǎn)時(shí)間到期以后，土地物權(quán)歸屬和補(bǔ)償辦法需要進(jìn)行合理規(guī)定。

3、健全土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)需要訂立正式的流轉(zhuǎn)合同，合同對(duì)于土地流轉(zhuǎn)時(shí)間、使用范疇與流轉(zhuǎn)價(jià)格等基礎(chǔ)信息，要加以明確要求。訂立合同要在合作經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)以及集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督下進(jìn)行，訂立以后的合同在土地流轉(zhuǎn)雙方與合作經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等中各自備案一份。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)時(shí)間以內(nèi)，承租方在進(jìn)行土地再次流轉(zhuǎn)的時(shí)候，必須要得到原本的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)可才行，同時(shí)訂立土地再流轉(zhuǎn)合同，而且需要在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行相關(guān)備案。

總而言之，當(dāng)前國(guó)內(nèi)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了翻天覆地的變化，土地流轉(zhuǎn)政策可以全面適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，必須要增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策有效落實(shí)的關(guān)注力度，避免采用非正規(guī)土地流轉(zhuǎn)對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，需要強(qiáng)化對(duì)土地進(jìn)行集中管理，防止出現(xiàn)閑置的土地資源，推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，促使基層經(jīng)濟(jì)快速且穩(wěn)定地發(fā)展。此次研究還存在著諸多不足之處，需要相關(guān)研究人員持續(xù)分析與探索促使土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化的舉措，以此推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：301902天津市薊州區(qū)尤古莊鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）