科研事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的重點(diǎn)問題探討

李唐艷 費(fèi)振華

[摘 要]新政府會(huì)計(jì)制度的推行不僅是我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革與完善的必然發(fā)展，同時(shí)對(duì)于各事業(yè)單位的自身工作開展也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。以科研事業(yè)單位為例，面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度，單位不僅面臨著新制度實(shí)施的種種考驗(yàn)，同時(shí)還必須及時(shí)做好新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接，以保證新政府會(huì)計(jì)制度的有效推行，從而發(fā)揮出新政府會(huì)計(jì)制度的種種利好與優(yōu)越性。文章重點(diǎn)探討科研事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度銜接工作上的一些問題，并就具體銜接提出若干可供參考的辦法與措施。

[關(guān)鍵詞]科研事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;政府會(huì)計(jì)制度銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.143

1 前言

科研事業(yè)單位肩負(fù)著我國(guó)科學(xué)研究工作重要責(zé)任使命，在新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施過程中，新舊制度是否做到有效銜接，不僅表現(xiàn)了單位的管理能力與協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也將對(duì)單位科研工作具體開展以及后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生突出影響。所以，如何做好政府會(huì)計(jì)制度銜接工作，如何確保新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過程中能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)有序，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的重要問題。

2 新政府會(huì)計(jì)制度的新變化及影響

想要充分實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度有效銜接，首先就必須對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)的諸多新變化有一個(gè)全面且深入的了解，同時(shí)深入分析新變化給單位日常工作帶來的影響，并針對(duì)這些新變化與新影響加強(qiáng)制度銜接關(guān)鍵問題研究。這樣才能更加有效的指導(dǎo)具體工作，保障新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施，并取得預(yù)期成績(jī)。

2.1 新政府會(huì)計(jì)制度新變化

新政府會(huì)計(jì)制度表現(xiàn)出的新變化主要有三個(gè)突出方面：首先，一改過去行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相互獨(dú)立的現(xiàn)象，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一為一套會(huì)計(jì)制度。其次，原各行業(yè)性質(zhì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度同時(shí)進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一施行同一套政府會(huì)計(jì)制度。最后，將以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的舊有會(huì)計(jì)核算方式，轉(zhuǎn)為采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的雙核算基礎(chǔ)。雙核算基礎(chǔ)的確立，從直觀上能有效改善事業(yè)單位原有的重執(zhí)行不重績(jī)效的突出問題，大大提升了事業(yè)單位各項(xiàng)職能履行質(zhì)量。

2.2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)科研事業(yè)單位的突出影響

研究新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)科研事業(yè)單位會(huì)產(chǎn)生哪些新的影響，不僅僅只是一道工作程序，更具有對(duì)具體工作開展的積極指導(dǎo)作用。之所以新制度會(huì)對(duì)單位原有管理模式及方法產(chǎn)生影響，正說明了這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，而進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度銜接工作，就需要針對(duì)這些問題進(jìn)行修正，從而達(dá)到有效銜接的目的。以整個(gè)新政府會(huì)計(jì)制度來看，對(duì)科研事業(yè)單位產(chǎn)生了影響主要集中于以下四個(gè)方面。

首先，新政府會(huì)計(jì)制度的施行，大大提升了事業(yè)單位本身的財(cái)務(wù)規(guī)范性。傳統(tǒng)的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系，無(wú)法準(zhǔn)確核算資金資產(chǎn)變動(dòng)情況，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。而加入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)能夠很好地緩解這方面的問題，最大限度提升會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與及時(shí)性。而會(huì)計(jì)信息真實(shí)性得到保障，不僅有利于單位財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)層與決策層實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，同時(shí)也極大提升了會(huì)計(jì)信息的可利用率，能夠更好地為單位會(huì)計(jì)信息使用者服務(wù)。

其次，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅能夠更好地保障事業(yè)單位本身的社會(huì)公共服務(wù)職能履行，同時(shí)也有利于事業(yè)單位在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷鞏固和壯大。自我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放以來，事業(yè)單位不再是單純的職能部門，更多時(shí)候單位需要參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以抗擊同行業(yè)企業(yè)的激烈沖擊、實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。近年來，事業(yè)單位從管理制度與管理觀念上，越來越多向現(xiàn)代企業(yè)靠攏，而企業(yè)的發(fā)展需要人才，事業(yè)單位的發(fā)展同樣需要人才。

再次，新政府會(huì)計(jì)制度的推行，大大增強(qiáng)了科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)了資金資產(chǎn)在科研項(xiàng)目上的利用質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)了資金資產(chǎn)監(jiān)管力度與審查力度。

最后，新政府會(huì)計(jì)制度的推行也大大提升了內(nèi)部審計(jì)的效能發(fā)揮，為審計(jì)工作以及單位內(nèi)部建設(shè)、反腐工作落實(shí)提供了有利幫助，從而切實(shí)起到規(guī)范管理、提升效率、純潔隊(duì)伍的目的。

3 科研事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度銜接工作切入點(diǎn)

面對(duì)政府會(huì)計(jì)制度銜接的重要工作，想真正實(shí)現(xiàn)有序銜接就不能只依照新政府會(huì)計(jì)制度科目進(jìn)行更新，同時(shí)還需要做好許多輔助性工作，以推動(dòng)銜接有序開展。所以，在政府會(huì)計(jì)制度銜接問題上，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)三個(gè)方面的切入點(diǎn)。首先，要打通思想。新政府會(huì)計(jì)制度不僅僅是會(huì)計(jì)制度在操作層面上的改革，更是管理意識(shí)與觀念的革新，只有正確認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性，才能將工作完成好。其次，要做好相關(guān)輔助工作。新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施，還需要單位及時(shí)做好一系列輔助工作，為新制度推行打好基礎(chǔ)。這些輔助工作包括人員技能、基礎(chǔ)清查以及應(yīng)收賬款和財(cái)務(wù)規(guī)范等。最后，做好科目銜接，統(tǒng)一口徑，完成新舊制度順利銜接。

4 科研事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度銜接措施研究

前文中對(duì)科研事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度銜接提出了三方面切入點(diǎn)，在具體措施的實(shí)施過程中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行進(jìn)一步的設(shè)計(jì)與細(xì)化，從而發(fā)揮最大功效。

4.1 革新會(huì)計(jì)工作觀念

事業(yè)單位一直以來采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，其本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)預(yù)算使用，卻在很大程度上忽視了預(yù)算執(zhí)行績(jī)效這一重要問題。所以，權(quán)責(zé)發(fā)生制的并入不僅僅是事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)管理模式靠攏的重要一步，同時(shí)在于要從思想層面上重視起事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，并深刻認(rèn)識(shí)到科研事業(yè)單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的根本目的，那就是提高服務(wù)質(zhì)量和提高社會(huì)服務(wù)職能履行質(zhì)量，而這兩方面想要達(dá)到預(yù)期成效，最重要落在提升預(yù)算績(jī)效問題上。所以，面對(duì)政府會(huì)計(jì)制度銜接工作，就必須將觀念改革放在第一位，只有思想上跟上了、觀念革新了，才能保證在具體工作開展過程中有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，才能做到事半功倍。

4.2 加強(qiáng)與規(guī)范人員隊(duì)伍建設(shè)

政府會(huì)計(jì)制度銜接工作雖然屬于單位財(cái)務(wù)管理工作范疇，但想要達(dá)到預(yù)期效果并保證新政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施，人員隊(duì)伍建設(shè)就不應(yīng)只局限于財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。所以，加強(qiáng)與規(guī)范人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括財(cái)會(huì)隊(duì)伍和單位其他部門人員兩部分工作。

首先，加強(qiáng)與規(guī)范單位財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)與素養(yǎng)兩方面加大力度。在業(yè)務(wù)能力提升上，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容與銜接要求，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況的結(jié)合學(xué)習(xí)，以便更有針對(duì)性地開展具體工作，提升工作質(zhì)量。人員素養(yǎng)提升，包含了盡早進(jìn)入角色、端正自身工作態(tài)度以及明確自身職責(zé)等方面宣傳教育工作，以飽滿的熱情投入到政府會(huì)計(jì)制度銜接以及新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施階段的各項(xiàng)工作當(dāng)中。

其次，對(duì)于單位其他業(yè)務(wù)部門及管理部門的負(fù)責(zé)人與工作人員來說，第一，要清楚認(rèn)識(shí)新政府會(huì)計(jì)制度推行以及管理內(nèi)容調(diào)整并不是在給自己的工作“找麻煩”，而是起到一個(gè)積極促進(jìn)與服務(wù)的作用。第二，端正工作意識(shí)，樹立起重視預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的科學(xué)意識(shí)，從根本上糾正重執(zhí)行不重績(jī)效的問題，從思想上與制度上起到雙重規(guī)范與約束作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度銜接工作和新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的積極性與配合度提升。第三，業(yè)務(wù)部門人員隊(duì)伍建設(shè)不僅要體現(xiàn)在思想上，同時(shí)也要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力上，因?yàn)橹挥胁粩嘣鰪?qiáng)業(yè)務(wù)能力，才能更好地配合財(cái)務(wù)工作，從而緩解抵觸情緒，確保會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施。

4.3 加強(qiáng)輔助工作推進(jìn)

首先，積極開展資產(chǎn)清查工作，為政府會(huì)計(jì)制度銜接提供可靠支持，避免資產(chǎn)管理混亂阻礙了銜接工作的開展。其次，加強(qiáng)往來賬目管理與應(yīng)收賬款管理及清查，對(duì)單位資金使用情況與管理情況有一個(gè)全面掌握與了解，提升在銜接工作過程中的支持度與配合度。最后，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范建設(shè)，新政府會(huì)計(jì)制度推行更需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性支撐，需要就目前在建項(xiàng)目進(jìn)行操作上的規(guī)范處理，以保證能夠盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的諸多新要求。

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