“春運(yùn)”困境

徐炤

[摘 要]從中國人的角度來說，春運(yùn)就像是人們心中的集結(jié)號(hào)一樣，當(dāng)春節(jié)來臨之際，對(duì)于遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)的人，不管身在何方，回家的聲音總是在不停地呼喚。在我國，春運(yùn)是一種社會(huì)現(xiàn)象，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。文章從春運(yùn)背后公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的方向出發(fā)，介紹了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的春運(yùn)現(xiàn)象形成的原因，介紹了在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)我國春運(yùn)的建議。希望通過公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下春運(yùn)的研究，促進(jìn)我國春運(yùn)健康、和諧的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]春運(yùn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局;公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.053 在將近春節(jié)的日子里，全國的公路、民航、高鐵等都會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的回鄉(xiāng)的人們，最終形成舉世壯觀的人口遷移。從這種現(xiàn)象的表面上看春運(yùn)是在春節(jié)前后形成的，但是深入研究會(huì)發(fā)現(xiàn)春運(yùn)的現(xiàn)象最重要的就是工作地點(diǎn)和家庭地點(diǎn)的分離。這種現(xiàn)象和國家的發(fā)展階段緊密相關(guān)，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中特有的現(xiàn)象。

1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)春運(yùn)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速增長

我國是地大物博，人口眾多的發(fā)展中國家，截至2018年，我國人口已經(jīng)將近14億，當(dāng)前我國正處于發(fā)展中國家向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變的過程。事實(shí)上，21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。特別是各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備已經(jīng)全面投入應(yīng)用，降低了單個(gè)農(nóng)民參與農(nóng)用勞動(dòng)的強(qiáng)度，解放了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不需要太多的勞動(dòng)力。在這種背景下，農(nóng)村就出現(xiàn)了勞動(dòng)力剩余的情況。而為了謀求自身家庭的更好發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的累積，很多農(nóng)村勞動(dòng)力都開始轉(zhuǎn)向城市地區(qū)，并正在不斷增加。截至2018年，我國農(nóng)村人口仍有7億，而農(nóng)民工的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.2億，外出打工農(nóng)民工也已經(jīng)達(dá)到2.6億人，規(guī)模非常龐大。

1.2 供求關(guān)系促進(jìn)春運(yùn)現(xiàn)象形成

在當(dāng)前我國交通體系中，鐵路是一項(xiàng)非常重要的交通工具，同時(shí)也是我國廣大社會(huì)民眾在長距離出行時(shí)會(huì)首先考慮的交通方式。雖然近年我國鐵路交通體系得到了較好的發(fā)展，但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)規(guī)模逐年增大，階段內(nèi)出現(xiàn)缺口卻越來越大。最近幾十年鐵路部門的運(yùn)輸能力和運(yùn)送速度都大幅提升，但是鐵路線路的建設(shè)和車輛的建設(shè)周期都比較長，在相對(duì)的時(shí)間內(nèi)想要快速、大規(guī)模地增加運(yùn)力是不可能的。鐵路部門屬于政府部門，基本上不會(huì)因?yàn)樾枨蟮淖兓退阶詽q價(jià)，隨著春運(yùn)的消費(fèi)大軍突然出現(xiàn)，鐵路車票就會(huì)變成比較稀缺的資源，供求關(guān)系發(fā)生巨大的變化。

1.3 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

雖然我國國民經(jīng)濟(jì)在近年得到了較好的發(fā)展，但目前還存在顯著的貧富差距，并且也表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。通過分析我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)層次較高，同時(shí)在社會(huì)行業(yè)環(huán)境中也有較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此我國很多中部地區(qū)的人員就會(huì)前往沿海城市尋求更好的發(fā)展。而在過年時(shí)候，這些人員也會(huì)在春節(jié)期間集中回家過年，給春節(jié)期間我國交通體系帶來了非常顯著的運(yùn)營壓力。事實(shí)上，造成這種情況的主要原因就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題。如果在后續(xù)時(shí)間里我國不能解決這種情況，那么春運(yùn)群體的規(guī)模依然會(huì)不斷攀升。

1.4 戶籍制度改革進(jìn)度緩慢

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前戶籍制度的缺點(diǎn)逐漸暴露出來，并且嚴(yán)重妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才的流動(dòng)。第一，城鄉(xiāng)二元戶籍制度違背了平等的原則。城鄉(xiāng)二元戶籍制度在一定程度上抹殺了農(nóng)村戶口和城市戶口的平等權(quán)利。第二，城鄉(xiāng)二元戶籍制度在無形中讓農(nóng)村戶口變得矮人一等，農(nóng)村戶口的人們不能享受完整的社會(huì)保障制度。第三，城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工子女不能平等享受教育的權(quán)利，戶籍制度的改革緩慢在一定程度上抑制春運(yùn)的健康發(fā)展。

2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下對(duì)我國春運(yùn)的策略

2.1 加快新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略步伐

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)化和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市逐漸轉(zhuǎn)變的過程。一方面，應(yīng)該以戶籍制度改革為指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入城市的進(jìn)程。它極大地減少人戶分離規(guī)模，進(jìn)而減少春運(yùn)期間流動(dòng)人員的人數(shù)。另一方面，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的速度，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模和常住人口。國家應(yīng)該對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)行必要的政策支持和資金支持，促進(jìn)本地人員的自主創(chuàng)業(yè)，為地區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力。城鎮(zhèn)還應(yīng)該不定期地對(duì)農(nóng)村的閑散勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能和競爭力。

2.2 實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡的發(fā)展

在后續(xù)的發(fā)展中，我國應(yīng)該推出各類可行的政策內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)全國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，最終也就能夠不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距。一方面，增加中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)資源在不同地區(qū)的公平分配。與此同時(shí)，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也應(yīng)該突出各個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。另一方面，各個(gè)地區(qū)在區(qū)域之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。全國的發(fā)展是一個(gè)整體，每個(gè)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分布上不可能自成一體、面面俱到，應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化相互之間的分工。

2.3 推進(jìn)戶籍制度的改革

農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的城市化的關(guān)鍵是戶籍制度的改革。因?yàn)閼艏贫鹊谋澈箨P(guān)系著很多的利益，很難一時(shí)改變，但可以由中央向地方政府放權(quán)，根據(jù)自身的實(shí)際情況穩(wěn)步進(jìn)行。一方面，政府要加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)，即把大城市的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到附近的中小城市。這樣不僅可以發(fā)展中小型城市，也能緩解大城市的人口壓力。另一方面，政府要加快戶籍信息化建設(shè)。雖然我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國的身份證聯(lián)網(wǎng)，但是戶籍制度卻沒有實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的快捷查詢。只有真正的實(shí)現(xiàn)戶籍制度的改革，才能讓遷移的人民享有遷移地應(yīng)該享有的權(quán)利，才可以減少人們?cè)诖汗?jié)期間的流動(dòng)，最終緩解我國獨(dú)有的春運(yùn)困境。老百姓在春運(yùn)期間購票難、出行難的問題才能徹底解決。

2.4 加快鐵路系統(tǒng)的建設(shè)和定價(jià)機(jī)制的改革

長久以來，我國的鐵路一直承擔(dān)著春運(yùn)期間人們回家的任務(wù)。春運(yùn)期間我國鐵路的缺口基本上在78%左右，長期處于超載的狀態(tài)，也是火車票一票難求的最主要的原因。一方面，國家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國中西部地區(qū)的鐵路、公路、民航的建設(shè)，提高交通運(yùn)輸條件，有效緩解春運(yùn)的困境;另一方面，鐵路部門應(yīng)該用現(xiàn)代企業(yè)模式為指導(dǎo)，調(diào)整經(jīng)營理念，加速結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)營的效果。應(yīng)該改革鐵路的定價(jià)制度，在充分考慮國情和制度的基礎(chǔ)上，研究出能夠促進(jìn)鐵路穩(wěn)步發(fā)展的定價(jià)機(jī)制、開放運(yùn)輸市場，鼓勵(lì)行業(yè)競爭，降低經(jīng)營成本。這樣就可以激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性，最大限度地增加運(yùn)輸能力。

3 結(jié)論

總而言之，文章從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析春運(yùn)的困境，分別從農(nóng)村勞動(dòng)力、供求矛盾、戶籍制度和鐵路等對(duì)春運(yùn)問題進(jìn)行深入的研究，通過對(duì)春運(yùn)困境的分析發(fā)現(xiàn)我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在巨大的差距，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面的差距也在不斷增大，我國大中型城市的人口不斷增多，春節(jié)期間人口流動(dòng)性變大。所以文章從地區(qū)、城鄉(xiāng)和戶籍等方面提出建議，希望促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，減少春節(jié)期間人口的大規(guī)模遷移，減少春運(yùn)的困境。

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