經(jīng)濟(jì)分類科目模式下國庫管理內(nèi)部控制機(jī)制改革

李鴻梅

[摘 要]為了更好地貫徹落實資金預(yù)算體制，實施科學(xué)合理的預(yù)算體制管理，我國正在大力推進(jìn)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，是確保國庫資金管理的重要方式。國庫資金管理的表現(xiàn)形式發(fā)生了實質(zhì)性的變化。文章敘述了經(jīng)濟(jì)分類科目模式下國庫管理內(nèi)部控制的基本模式，分析了國庫管理過程中存在的問題，針對經(jīng)濟(jì)分類科目模式下如何加強(qiáng)國庫管理提出了應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)分類;國庫資金管理;預(yù)算體制管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.034

隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和變革，我國的經(jīng)濟(jì)體制為了滿足社會的基本需求發(fā)生了改革，各級相關(guān)部門緊緊圍繞國庫的單一賬戶、資金收支和國庫現(xiàn)金管理進(jìn)行深入分析，在一定程度上極大地促進(jìn)了我國國庫管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，有效地解決了國庫資金管理過程中存在的問題，對于進(jìn)一步規(guī)劃我國中央等各級相關(guān)部門的國庫資金管理具有重要價值和現(xiàn)實意義。[1]

1 經(jīng)濟(jì)分類科目改革下國庫管理內(nèi)部控制模式

對于政府的收支科目分類而言，主要是建立在政府收支活動體制之上，它是各個部門預(yù)算和編制、執(zhí)行的關(guān)鍵模式。一般情況下，內(nèi)部包含收入經(jīng)濟(jì)的分類科目、支出經(jīng)濟(jì)的分類科目。收入經(jīng)濟(jì)的分類科目主要是顯著地反映政府等相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的不同職責(zé);支出經(jīng)濟(jì)的分類科目主要是有效地表明政府等相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出。[2]在2017年，我國部分地區(qū)的政府收支經(jīng)濟(jì)分類科目發(fā)生了實質(zhì)性的變革，建立了符合我國國情的預(yù)算管理模式，在經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展進(jìn)程中為了強(qiáng)化財務(wù)資金管理的內(nèi)部支付控制方式，全面地貫徹落實政府收支經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需求，需要切實加強(qiáng)對國庫管理的內(nèi)部控制。

2 經(jīng)濟(jì)分類科目改革下國庫管理存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)人員建設(shè)緩慢，國庫履職能力不足

目前我國部分地區(qū)的國庫管理人員短缺，兼職現(xiàn)象較為嚴(yán)重，若國庫管理中的重要崗位存在離崗現(xiàn)象，將會在一定程度上造成制度執(zhí)行的空白和虛設(shè)。對于目前的國庫基層管理人員而言，如國庫系統(tǒng)管理員，他們一般在國庫管理的操作系統(tǒng)中擁有較大的權(quán)限，同時擔(dān)負(fù)著不同的角色，這樣就容易發(fā)生違規(guī)操作。

對于經(jīng)濟(jì)分類科目改革下國庫管理而言，其存在機(jī)構(gòu)人員建設(shè)緩慢，國庫履職能力不足的現(xiàn)狀，國庫業(yè)務(wù)在管理過程中將融合財務(wù)、稅務(wù)及法律為一體的模式。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，國庫管理工作也得到了重大升級，部分國庫管理工作人員由于自身能力不強(qiáng)，將會在一定程度上嚴(yán)重地制約國庫管理工作的開展，影響其對資金風(fēng)險的防控。如基層管理人員工作不扎實、業(yè)務(wù)操作不熟練、憑證審核工作不到位、安全防控工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋际箛鴰熨Y金管理工作存在極大的風(fēng)險隱患。

2.2 制度建設(shè)不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

隨著財稅機(jī)制體制的深化改革，國庫作為資金管理的首要部門，業(yè)務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。為了有效地應(yīng)對國庫管理業(yè)務(wù)的需求變革，國庫的管理系統(tǒng)也在隨著需求而發(fā)生較大的變化。其中，對于國庫管理系統(tǒng)中存在的風(fēng)險防控管理問題，需要在不斷的實踐中積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題要及時地解決問題，將存在的問題及時地整理歸納，做好總結(jié)工作。但由于目前部分國庫管理工作存在制度建設(shè)不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格的現(xiàn)狀，如科技的發(fā)展帶動管理的創(chuàng)新，對于國庫管理中的業(yè)務(wù)風(fēng)險點，現(xiàn)存制度更新不夠及時，當(dāng)相關(guān)管理人員培訓(xùn)不到位或操作不當(dāng)時，將會頻發(fā)。

2.3 監(jiān)督時效較為滯后，監(jiān)督方式較為單一

目前對于國庫風(fēng)險監(jiān)督工作而言，其主要是對國庫管理進(jìn)行事后監(jiān)督，未能及時有效地進(jìn)行事前防控和事中監(jiān)管，造成資金糾紛事件頻發(fā)。國庫風(fēng)險的事后監(jiān)督工作主要是通過對前端業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)核，從而能夠發(fā)現(xiàn)操作過程中存在的紕漏。在實際的操作過程中，事后監(jiān)督最早是在事件發(fā)生的次日才能對前日的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，不能夠在第一時間對事件進(jìn)行管控，造成事件處理的延遲。

在此過程中，由于事后監(jiān)督的方式大部分主要是采用人工核對，工作極其煩瑣和復(fù)雜，工作效率不高，不能有效地對資金進(jìn)行科學(xué)合理的管控。在對國庫資金進(jìn)行事后監(jiān)督時，合規(guī)檢查是必不可少的環(huán)節(jié)，如核查會計憑證、賬表和登記簿等相關(guān)資料的齊全程度，資金數(shù)目是否準(zhǔn)確、管理人員的操作流程是否符合規(guī)章制度等。在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，金融風(fēng)險日益加劇，人為的案件以及多人聯(lián)合作案的事件將會頻發(fā)。

3 經(jīng)濟(jì)分類科目改革下國庫管理的應(yīng)對策略

3.1 加強(qiáng)國庫人員建設(shè)，更新風(fēng)險防范理念

在經(jīng)濟(jì)分類科目改革下國庫管理的基本模式，需要加強(qiáng)對國庫管理工作的人員建設(shè)，切實轉(zhuǎn)化人員管理的傳統(tǒng)觀念，有效調(diào)整國庫管理工作的思路。既要在國庫管理的實踐中重視業(yè)務(wù)創(chuàng)新，同時還需要重視國庫管理的風(fēng)險防控，通過強(qiáng)化國庫管理的政策學(xué)習(xí)，提高國庫資金安全重要性的認(rèn)識，在一定程度上強(qiáng)化國庫管理的風(fēng)險防控意識，需要從以下兩點入手。

3.2 提高目標(biāo)群體意識

針對目標(biāo)群體對普惠金融意識不強(qiáng)的問題，政府應(yīng)該加大政策宣傳使消費群體具備一定的金融知識和常識，來進(jìn)行成本收益的計算。相關(guān)部門要加強(qiáng)對金融知識的宣傳力度，不斷提高我國人民的金融知識水平，才能夠真正推動金融市場的發(fā)展。同時，金融機(jī)構(gòu)還要依據(jù)我國當(dāng)前的市場環(huán)境，定位企業(yè)服務(wù)目標(biāo)，并且加大企業(yè)的宣傳力度。例如，可以通過村鎮(zhèn)公示板、流動宣傳車、公益廣告和引發(fā)宣傳小手冊等方式進(jìn)行宣傳，使人民對普惠金融有正確的認(rèn)識，從而能夠在“振興鄉(xiāng)村”建設(shè)中真正利用和發(fā)揮普惠金融的作用。

3.3 加大惠農(nóng)產(chǎn)品貸款業(yè)務(wù)

加大惠農(nóng)產(chǎn)品的貸款業(yè)務(wù)，首先就要對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，要充分利用現(xiàn)代高新科技對金融市場的需求進(jìn)行分析，并且對客戶進(jìn)行精準(zhǔn)分化，從而推出具有多元化、多層次、多方位的金融產(chǎn)品。全面提升小額現(xiàn)金體現(xiàn)功能，做好轉(zhuǎn)賬和信息查詢服務(wù)，使其更加便利性，以此來滿足人們?nèi)罕妼窘鹑诘男枨?。另外，在確保風(fēng)險控制的前提下，提高我國商業(yè)銀行和互聯(lián)網(wǎng)以及電信運營商的工作范圍。利用好我國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電信運營商的合作關(guān)系，通過對服務(wù)模式的創(chuàng)新增強(qiáng)支付和結(jié)算能力，來提高金融服務(wù)的功能。同時不斷對小額信貸的業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新和控制，促進(jìn)商業(yè)信貸和公益性小額貸的均衡發(fā)展，使普惠金融真正惠農(nóng)。

4 結(jié)論

我國在“振興鄉(xiāng)村”建設(shè)中一直秉承可持續(xù)發(fā)展的基本思路，因地制宜地進(jìn)行鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。當(dāng)然在建設(shè)的過程中離不開資金的扶持，普惠金融作為一項惠民工程，要真正發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)政府的扶持力度，加強(qiáng)普惠金融的服務(wù)職能功效，加大惠農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，來支持和發(fā)展“振興鄉(xiāng)村”的建設(shè)工作。為鄉(xiāng)村構(gòu)建全面、生態(tài)的農(nóng)村金融體系，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求。

參考文獻(xiàn)：

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