江蘇省鹽城市農(nóng)民用水節(jié)水管理模式探討

羅蘭 裴敏伶

[摘 要]提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率是從古至今的熱點(diǎn)話題，然而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水情況不容樂觀。在水資源方面，我國(guó)是一個(gè)人均水資源極度匱乏的國(guó)家;在用水比例方面，由于近幾十年第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其用水量急劇上升，農(nóng)業(yè)可用水資源不斷減少，工農(nóng)用水矛盾顯著;在農(nóng)業(yè)用水方面，組織較為渙散，一般農(nóng)民缺少農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)，且中國(guó)國(guó)土廣闊，各地區(qū)自然條件不一致，統(tǒng)一管理難度高。為提升農(nóng)業(yè)用水效率，江蘇省鹽城市采用了一種新型的農(nóng)業(yè)用水管理模式——農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。

[關(guān)鍵詞]江蘇鹽城;農(nóng)業(yè)用水管理模式;農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.026

1 引言

為更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源的管理和利用效率的目的，應(yīng)對(duì)不同地區(qū)采用“因地制宜”的方法政策。江蘇省鹽城市在農(nóng)業(yè)上的地位與成績(jī)也發(fā)展了其在農(nóng)業(yè)用水管理上的獨(dú)特創(chuàng)新，鹽城市農(nóng)民用水合作組織就是其中一例，文章將對(duì)江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會(huì)的管理模式做出對(duì)比分析與建議。

2 江蘇鹽城及其農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)現(xiàn)狀概述

江蘇省鹽城市地處江蘇省北部沿海地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，日照充沛，降水豐富。市內(nèi)河流眾多，水網(wǎng)密布，水資源相對(duì)豐富。鹽城市耕地面積為全省第一，2018年糧食總產(chǎn)量達(dá)到688.78萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量位居全省第一，是江蘇省的“農(nóng)業(yè)大戶”。

截至2019年年初，鹽城市已經(jīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)158個(gè)，其中有4個(gè)農(nóng)民用水合作組織榮獲國(guó)家級(jí)農(nóng)民用水合作示范組織榮譽(yù)稱號(hào)，鹽城市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)共管理灌溉面積913萬(wàn)畝，占全市有效灌溉面積的88.5%。

3 鹽城農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式概述與國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水管理對(duì)比評(píng)價(jià)

3.1 鹽城農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式概述

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是指經(jīng)過(guò)農(nóng)民用水戶之間相互協(xié)商，用水戶自主組建的具有法人資格的具有農(nóng)業(yè)用水的使用和管理職能的非營(yíng)利性組織。協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)各參與農(nóng)戶地位平等并且享有共同權(quán)利、承擔(dān)共同責(zé)任和義務(wù)。組織通過(guò)模仿市場(chǎng)機(jī)制給水標(biāo)價(jià)，賦予水商品的價(jià)值，確立供水用水之間的買賣關(guān)系，定期向農(nóng)民收集水費(fèi)，將相應(yīng)的用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給用水農(nóng)戶，[1]提高農(nóng)戶節(jié)約用水的意識(shí)和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理管理和有效利用。

3.2 國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水管理模式概述

不同地區(qū)不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的管理方式鮮有區(qū)別，但也有著類似之處。法國(guó)通過(guò)頒布法律將農(nóng)業(yè)水資源視為公共財(cái)產(chǎn)，并將農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行分級(jí)管理：上到國(guó)家級(jí)，下至地方級(jí)，從宏觀調(diào)控用水、節(jié)水目標(biāo)到具體與水資源使用方進(jìn)行協(xié)商議價(jià)，還專設(shè)水務(wù)局向用水戶收水費(fèi)和水污染相關(guān)稅費(fèi)。通過(guò)民主協(xié)商制度合理調(diào)節(jié)水價(jià)，在政府與用水戶之間協(xié)調(diào)均衡;以色列同樣以頒布法律的方式實(shí)行累進(jìn)制的農(nóng)業(yè)用水定價(jià)政策，由政府規(guī)定用水量區(qū)間，農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)根據(jù)農(nóng)戶用水量的上升而不斷提高。由于以色列國(guó)內(nèi)水資源地區(qū)分配不均勻，國(guó)家還對(duì)不同地區(qū)采用不同的水價(jià)進(jìn)行征收，并進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，大大提高了用水農(nóng)戶節(jié)約水資源的積極性。[2]美國(guó)和日本則是極力強(qiáng)調(diào)水權(quán)的使用、分配、處置和轉(zhuǎn)讓，將水明確為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以繼承，可以交易，明晰了農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公平配水和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶積極節(jié)水。[3]

3.3 對(duì)比評(píng)價(jià)

對(duì)國(guó)外的農(nóng)業(yè)節(jié)水辦法總結(jié)，相同點(diǎn)顯而易見，國(guó)家與政府的政策的制定敦促各農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行節(jié)水，是一種從上至下的被動(dòng)管理方法。運(yùn)用管理學(xué)的知識(shí)可知，這樣的管理方式既能保持統(tǒng)一指揮，又能發(fā)揮各級(jí)機(jī)構(gòu)的作用; 分工精細(xì)，責(zé)任清楚，各部門對(duì)應(yīng)做的工作負(fù)責(zé)，效率穩(wěn)定性高，但是也會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致信息傳遞路線較長(zhǎng)，橫向聯(lián)系較差，矛盾較多，協(xié)調(diào)工作量大等不便之處。而農(nóng)民用水戶參與農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)際上是將一些基本職能從國(guó)家機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到了以農(nóng)民為主的非營(yíng)利組織上，改被動(dòng)為能動(dòng)，明確了每個(gè)參與者的責(zé)任，使組織成員進(jìn)入了自我管理、自我約束、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的新境界。

4 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)存在的問題

4.1 用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理體系不健全

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)主張自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自我管理，但是實(shí)際上在實(shí)施時(shí)，會(huì)與理論有一定的偏差。首先在自主經(jīng)營(yíng)方面，需要一定的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)才能夠?qū)r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行良好的管理，保證組織的運(yùn)行，用水戶之中大多成員為職業(yè)農(nóng)民，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識(shí)，在對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行運(yùn)作管理時(shí)難免可能出現(xiàn)一些問題，從而降低組織的運(yùn)行效率;在獨(dú)立核算方面，作為非營(yíng)利組織，在對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)核算時(shí)，需要特殊的會(huì)計(jì)核算方法，若沒有具有專業(yè)意識(shí)的相關(guān)人員，就無(wú)法正確地反映農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，給用水戶參與者提供錯(cuò)誤的信息，從而影響其判斷;在自我管理方面，協(xié)會(huì)管理的自由程度過(guò)高，組織管理者難以進(jìn)行全面統(tǒng)一的管理。

4.2 不合理的水價(jià)制定

我國(guó)水資源的權(quán)利雖歸為國(guó)家所有，但是由于政府水管部門在水權(quán)方面的利益與國(guó)家利益并不一定總是相同的，當(dāng)存在利益沖突時(shí)，就會(huì)造成權(quán)利上的濫用導(dǎo)致水價(jià)過(guò)高或過(guò)低，將同樣的情況代入農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，在進(jìn)行類似市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)的水價(jià)制定時(shí)，可能也會(huì)出現(xiàn)類似的不良影響：水價(jià)如果制定過(guò)高，會(huì)在一定程度上挫敗農(nóng)民用水戶的參與感，想用水卻不敢用水，或是為了降低農(nóng)業(yè)灌溉上的成本而減少農(nóng)業(yè)用水，最終導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)，從而影響到其他生活方面;或是為了保證作物產(chǎn)量，承擔(dān)了高于正常用水價(jià)格的部分，導(dǎo)致實(shí)際收入的減少。水價(jià)如果制定過(guò)低，則會(huì)引起農(nóng)民用水戶的節(jié)水意識(shí)的淡薄，失去對(duì)農(nóng)業(yè)用水量的理性判斷，采用過(guò)多的水資源進(jìn)行農(nóng)田農(nóng)作物灌溉，造成水資源的大量浪費(fèi)。因此，對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理的制定是至關(guān)重要的。

4.3 農(nóng)民用水戶的監(jiān)督不足，用水戶參與者的管理意識(shí)薄弱

大多數(shù)農(nóng)民用水戶參與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的動(dòng)機(jī)是由于響應(yīng)政府號(hào)召和為了減少農(nóng)業(yè)用水的成本，并不是因?yàn)橛邢胍M(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識(shí)，更多的是出于自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮。即農(nóng)民用水戶參與者在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面是一種被動(dòng)意識(shí)而不是主觀能動(dòng)意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)戶并不真實(shí)了解農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的概念、運(yùn)作形式和作用。導(dǎo)致參與者對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)督或是無(wú)法監(jiān)督。農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會(huì)的參與者多半為職業(yè)農(nóng)民，學(xué)歷偏低，管理意識(shí)淡薄，缺少有效的科學(xué)管理知識(shí)理論體系，無(wú)法對(duì)管理方面的問題進(jìn)行專業(yè)的判斷和有效的管理。

4.4 農(nóng)戶用水決策不夠精準(zhǔn)

即使農(nóng)戶參與到有利于節(jié)水的管理模式，但是這種水資源管理往往借助法律體制，規(guī)劃和經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的新型管理模式也同樣是在制度方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，是一種定性分析中衍生的產(chǎn)物。我國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面主要從理論出發(fā)，缺乏數(shù)據(jù)的輔助。在用水時(shí)依然是農(nóng)戶決定用水量的多少，農(nóng)戶主觀的判斷等人為因素對(duì)用水量的影響占有很大的比例，農(nóng)民用水戶缺少客觀數(shù)據(jù)的引導(dǎo)，無(wú)法做出用水量合理決策，是農(nóng)業(yè)用水節(jié)水的一大障礙。

5 對(duì)于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)存在問題的建議

5.1 加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，加強(qiáng)監(jiān)督

在協(xié)會(huì)層面，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，建立和健全有效的內(nèi)部管理制度。充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)各自的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民用水戶參與者的服務(wù)和管理，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織凝聚力和組織協(xié)調(diào)能力。對(duì)協(xié)會(huì)的技術(shù)和設(shè)備及時(shí)更新，與時(shí)代科技緊密結(jié)合，時(shí)刻注重協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，樹立且根固良好的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，始終保持清正廉潔的優(yōu)良工作作風(fēng)。在參與農(nóng)戶層面，加強(qiáng)各農(nóng)戶在崗時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，掌握并不斷更新專業(yè)技術(shù)，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，形成有效的科學(xué)管理知識(shí)體系。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)展示協(xié)會(huì)的實(shí)際績(jī)效，增強(qiáng)參與者對(duì)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)意識(shí)的積極性，促進(jìn)用水戶節(jié)水用水的行為自覺，努力營(yíng)造惜水、護(hù)水、親水、節(jié)水的良好氣氛。

5.2 農(nóng)業(yè)用水戶集中培訓(xùn)，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與人員的管理素質(zhì)

水利部門和相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的新型管理模式的理念進(jìn)行定期宣傳教育，讓更多農(nóng)戶真正地了解他們參與的是什么。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)該積極與用水戶參與者進(jìn)行有效溝通，完善管理過(guò)程中的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)事求是地對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效管理。同時(shí)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)該注意人才的培養(yǎng)并大力提高管理者的管理素質(zhì)，對(duì)管理者進(jìn)行定期培訓(xùn)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理效率。

5.3 多方參與水價(jià)調(diào)整

積極與政府水管部門和各種民間組織進(jìn)行深入溝通，積極做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合調(diào)整工作，發(fā)揮好協(xié)會(huì)與用水戶和各種相關(guān)組織之間的紐帶和橋梁作用。深入基層，了解農(nóng)民用水戶的實(shí)際需求，時(shí)刻以協(xié)會(huì)用水戶的參與者為軸心。此外，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)該適當(dāng)借鑒國(guó)外已經(jīng)成熟的農(nóng)業(yè)用水管理模式經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)水價(jià)進(jìn)行因地制宜地合理調(diào)整，既要做到不挫傷農(nóng)民用水戶參與用水節(jié)水的積極性，也要避免用水戶參與者由于水價(jià)制定過(guò)低而導(dǎo)致的濫用水資源的情形。

5.4 利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助，促進(jìn)精準(zhǔn)決策

改定性決策為定量決策。挖掘農(nóng)戶用水量數(shù)據(jù)的價(jià)值，結(jié)合城市水務(wù)信息化的背景和現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，以大量歷史和現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用各種數(shù)學(xué)計(jì)算手段將數(shù)據(jù)整理、處理和分析，提高數(shù)據(jù)的運(yùn)用效率，得出更客觀的數(shù)據(jù)結(jié)論。用水戶結(jié)合大數(shù)據(jù)分析作出考量，加強(qiáng)用水決策的觀察力和決策力，提高農(nóng)民用水戶對(duì)農(nóng)業(yè)用水量精準(zhǔn)決策的能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)論

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為一種新型的節(jié)水管理模式雖然存在著缺點(diǎn)，但不乏創(chuàng)新和可借鑒之處，不僅進(jìn)一步解決了農(nóng)業(yè)水資源問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著重大的作用和意義。如今農(nóng)業(yè)用水戶協(xié)會(huì)的應(yīng)用對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和發(fā)展有著關(guān)鍵的作用，但關(guān)于提高農(nóng)業(yè)用水效率的問題我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

[1]張陸彪，劉靜，胡定寰. 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的績(jī)效與問題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003（2）：29-33.

[2]柳一橋. 美國(guó)、法國(guó)和以色列農(nóng)業(yè)水價(jià)管理制度評(píng)析及借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2017，12（14）.

[3]周曉花，程瓦. 國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水政策綜述[J].水利發(fā)展研究，2002，2（7）：43-45.