國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制研究分析

麥柔敏

摘 要：隨著國有企業(yè)改革的不斷推廣以及深入，國有企業(yè)已經(jīng)建立了比較完備的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，并且也發(fā)揮了一定的積極作用，但是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系還存在不足以及不夠完善方面的問題。所以對國有企業(yè)內(nèi)部資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制的研究分析是非常必要，也是非常有意義的。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);內(nèi)部監(jiān)督;資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制

文章通過分析國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系中存在的不足以及問題，進(jìn)而提出增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制的建議，希望可以提高國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量以及水平，促進(jìn)國有企業(yè)健康的運(yùn)行發(fā)展。

一、國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系中存在的不足和問題

（一）監(jiān)督結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理

科學(xué)合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，一般包含三種監(jiān)督，分別是自上而下，自下而上以及平行的監(jiān)督，這三者要構(gòu)成一個完整的整體，才可以相輔相成，并且相互監(jiān)督，三者不可缺一。國有企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督權(quán)利的踐行時，效果最好的監(jiān)督方式是自上而下的監(jiān)督，自下而上以及平行監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中是存在明顯的問題以及不足的。然而在實際的工作過程中，一般自上而下的監(jiān)督并沒有構(gòu)成常態(tài)化的一種工作機(jī)制，并且該監(jiān)督方式一般比較重視事后的監(jiān)督，不能很好的發(fā)揮事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的作用，其中平行監(jiān)督以及自下而上的監(jiān)督方式可以構(gòu)成常態(tài)化的機(jī)制，然而相關(guān)的監(jiān)督主體，像是審計，財務(wù)，內(nèi)控和監(jiān)事會等，一般在地位方面是處在和被監(jiān)督對象平行乃至下級的一個地位，會比較劣勢，不利于構(gòu)建出和諧平等的內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系。實際的監(jiān)督權(quán)會在很大程度上受制于企業(yè)的被監(jiān)督對象，不能將內(nèi)部監(jiān)督主體的原本監(jiān)督作用以及效力充分的發(fā)揮來。像是直接選舉產(chǎn)生的職工監(jiān)事以及職工代表等等內(nèi)部監(jiān)督職務(wù)，在民主監(jiān)督方面的發(fā)揮也不是很理想，進(jìn)而致使監(jiān)督的權(quán)利出現(xiàn)嚴(yán)重的不足和失衡，導(dǎo)致監(jiān)督比較乏力，發(fā)揮不出應(yīng)有的職能。因為很多國有企業(yè)都是依據(jù)平行監(jiān)督以及自下而上的一種監(jiān)督模式，導(dǎo)致很多國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督主體處于虛有其名的地位，會出現(xiàn)很多的監(jiān)督空當(dāng)以及監(jiān)督盲點，導(dǎo)致監(jiān)督的實際效果產(chǎn)生嚴(yán)重的減弱。

（二）監(jiān)督主體獨立性不強(qiáng)

當(dāng)前的國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督主體一般是基于企業(yè)同級黨政的帶領(lǐng)下進(jìn)行工作的實際開展，并且對同級的國有企業(yè)政黨負(fù)責(zé)任，進(jìn)而會導(dǎo)致權(quán)利依附的一種關(guān)系，也就是在行事的時候會受到同級企業(yè)黨政的制約和影響，進(jìn)而不能順利高效的開展相關(guān)的監(jiān)督工作，或者即使監(jiān)督工作正常開展了，其實際的監(jiān)督效果也很不理想。并且，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體，在企業(yè)員工的任免以及配備和調(diào)任等方面，都會掌握在企業(yè)同級黨政中，致使監(jiān)督客體會制約以及控制監(jiān)督主體的相關(guān)利益，出現(xiàn)監(jiān)督主體在很大程度上受限于監(jiān)督客體。在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體權(quán)利不可以很好的制約被監(jiān)督者的情況下，被監(jiān)督者可以有很多的權(quán)利來影響以及決定監(jiān)督主體的任免以及切實的利益，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部各個監(jiān)督主體應(yīng)該有的相對獨立性和實際關(guān)系的非獨立性有著非常嚴(yán)重的矛盾，不能將其作用很好的發(fā)揮出來，阻礙了國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）監(jiān)督體系的有序性和整體性比較缺乏

當(dāng)前國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系一般是由紀(jì)檢，審計，財務(wù)，監(jiān)察以及監(jiān)視會和董事會等主體構(gòu)成的，然而很多監(jiān)督主體都是各司其職，各自為政的，監(jiān)督主體將的資源以及信息和成果共享機(jī)制還沒有很好的構(gòu)建完善起來，會導(dǎo)致以下兩個嚴(yán)重的問題。其一就是監(jiān)督主體在職能方面出現(xiàn)重疊的情況，并且在職責(zé)權(quán)限劃分方面也不夠清晰，會出現(xiàn)一定的摩擦問題，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督的實際效能受到嚴(yán)重的降低。另一個問題就是，在監(jiān)督體系方面沒有構(gòu)成一個強(qiáng)有力的統(tǒng)一體，監(jiān)督主體間的協(xié)作配合也沒有很好的組織保證，會導(dǎo)致監(jiān)督主體在實際工作的時候出現(xiàn)脫節(jié)的情況，也使得監(jiān)督的有效力度受到很大的削弱，導(dǎo)致監(jiān)督盲區(qū)的出現(xiàn)，使別有用心之人有機(jī)可乘，從另一個方面也反映出我國國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的不健全。

二、增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制的建議

（一）增強(qiáng)總體的協(xié)調(diào)性，將整體監(jiān)督的效能充分的發(fā)揮出來

想要促使國有企業(yè)監(jiān)督主體的作用充分的發(fā)揮出來，促使他們可以各司其職，將自己的履職充分的踐行好，有一個非常重要的是要注重國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督總體規(guī)劃的增強(qiáng)。首先要促使國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的工作上升為企業(yè)的一個戰(zhàn)略層面，通過戰(zhàn)略層面的整體規(guī)劃的構(gòu)成，進(jìn)而越發(fā)的重視內(nèi)部監(jiān)督工作，促使監(jiān)督主體之間可以進(jìn)行有機(jī)的配合，通過各種監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用，促使監(jiān)督的整體效能不斷的增強(qiáng)。其次，要構(gòu)建國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，該制度受到國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，由監(jiān)察，人事，財務(wù)以及紀(jì)檢還有監(jiān)事會等主體構(gòu)成，相關(guān)的監(jiān)督主體在開展獨立工作以及運(yùn)用職權(quán)的情況下，進(jìn)行監(jiān)督權(quán)利的集中以及協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過定期的會議召開，促使監(jiān)督主體可以更好的協(xié)同工作以及互相配合，實現(xiàn)資源、信息以及成果的共享，也有效的將監(jiān)督的工作效率提高，將整體監(jiān)督的功效很好的發(fā)揮出來。通過企業(yè)黨內(nèi)黨外以及自下而上和自上而下監(jiān)督體系的構(gòu)建，實現(xiàn)共同監(jiān)督的一個目的，只有這樣才能更好的增強(qiáng)各部門主體之間的協(xié)調(diào)性，才能真正充分的將整體監(jiān)督的效能發(fā)揮出來，以促使監(jiān)管范圍更加全面。

（二）將職能予以明確，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的效能

對于任何企業(yè)來講，特別是國有企業(yè)，職能以及責(zé)任的明確劃清，可以促使效果更好，成效更優(yōu)。想要促使內(nèi)部監(jiān)督工作做好，首先也是最基礎(chǔ)的就是將國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督主體的職能和職責(zé)明確下來，明確職責(zé)所在，各司其職，各盡其責(zé)，把每項工作都落實到具體個人。對各個監(jiān)督主體的監(jiān)督領(lǐng)域以及內(nèi)容和職責(zé)，進(jìn)行明確清晰的規(guī)定，減少以及避免職能的重疊以及交叉，推動各個監(jiān)督主體越發(fā)的獨立，同時有保持合理的聯(lián)系，并在必要時，進(jìn)行相關(guān)的融合。比如職代會這個主體的職能就要明確為是進(jìn)行民主管理和監(jiān)督的一個主體，其監(jiān)督的一個重點是企業(yè)決策的民主以及重要事項的透明公開性以及職工權(quán)利的科學(xué)合法性，并且還要將職代會監(jiān)督的實際情況反饋給財務(wù)以及紀(jì)委等內(nèi)部監(jiān)督主體，更好的運(yùn)用監(jiān)督的實際成果。

（三）對法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，注重相對獨立性的保持

企業(yè)的董事會、股東會以及監(jiān)事會在對經(jīng)營者的監(jiān)督規(guī)范方面還有不足和一定的局限性，通過將國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)予以科學(xué)合理的調(diào)整，也就是局部的調(diào)整其內(nèi)部職能，可以有很好的調(diào)節(jié)功能。在將新三會整體格局維持不變的情況下，構(gòu)建監(jiān)事會為主，獨立董事會為輔的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將兩者的綜合監(jiān)督效果充分的發(fā)揮出來，對國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源的整合也有一定的積極作用。促使監(jiān)事會更加注重事后監(jiān)督，不再參與企業(yè)的三重一大事項的決策，而是注重財務(wù)監(jiān)督以及合法性的監(jiān)督，促使財務(wù)信息的透明真實性以及業(yè)務(wù)行為的合法性受到很好的保障。并且獨立董事監(jiān)督更加注重事前以及事中的監(jiān)督，緊密的結(jié)合三重一大的事項決策，注重業(yè)務(wù)的監(jiān)督以及決策公正的保障。通過監(jiān)事會和獨立董事監(jiān)督的有效結(jié)合，可以對國有企業(yè)的三重一大事項決策進(jìn)行一個全程的 監(jiān)督，有效的減少以及避免監(jiān)督盲區(qū)的問題。

三、結(jié)語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合也是符合時代發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制是勢在必行也是亟需解決的一個問題，通過各個相關(guān)部門以及監(jiān)督主體的互相配合協(xié)作，進(jìn)而將國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督存在的不足和問題很好的進(jìn)行緩解和解決，進(jìn)而促使國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的實際質(zhì)量以及效果得到顯著的提高。

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