全面從嚴(yán)治黨方略下高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)探究

華樂

摘 要：高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員是高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中不可忽視、不可或缺的重要力量。當(dāng)前，一些高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員存在配備不足、職責(zé)定位不清、能力素質(zhì)欠缺等問題。高校應(yīng)重視機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)、明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作落實(shí)、提升能力素養(yǎng)，推進(jìn)風(fēng)清氣正的校園文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;黨支部紀(jì)檢委員;高校機(jī)關(guān)

黨的十九大指出，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中，機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作為高校黨內(nèi)監(jiān)督體系中的“神經(jīng)末梢”承擔(dān)著基層紀(jì)檢工作重任。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的態(tài)勢下，高校應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，以工作實(shí)效為推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要政治保障，在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。部分內(nèi)設(shè)二級紀(jì)委或者紀(jì)檢委員受校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在院級層面開展工作，而基層黨支部、黨總支也普遍設(shè)立紀(jì)檢委員，他們在一定職權(quán)范圍內(nèi)具有監(jiān)督權(quán)限。高校機(jī)關(guān)是落實(shí)學(xué)校黨委決策部署的執(zhí)行部門，是保證全校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的職能中樞，是服務(wù)師生和社會(huì)需求的窗口，是推進(jìn)改革發(fā)展事業(yè)的重要抓手。加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨等工作顯得尤為重要。高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員既是紀(jì)檢隊(duì)伍中的基層力量，是機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉預(yù)防體系中的第一道防線;也是機(jī)關(guān)黨支部委員會(huì)的重要成員，是高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中的前沿陣地。

（一）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)實(shí)需要

近年來，在全國各地高校查處了一些招生、科研等權(quán)力部門出現(xiàn)的腐敗案件。2017年，中央對中管高校集中巡視，在對北京大學(xué)、清華大學(xué)等的巡視反饋中均指出紀(jì)委存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏松偏軟的問題。推進(jìn)高校黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，確保全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治勢在必行。高校機(jī)關(guān)黨支部是黨在高校機(jī)關(guān)的執(zhí)政基礎(chǔ)，是高校機(jī)關(guān)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。作為監(jiān)督力量的“基層探頭”，高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員有效延伸黨內(nèi)監(jiān)督的觸角，彌補(bǔ)監(jiān)督力量的不足。發(fā)揮其作用，便于及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)存在問題，實(shí)現(xiàn)抓早、抓小、抓常，真正將黨內(nèi)監(jiān)督“利劍”指向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員。

（二）打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的迫切要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，既強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，也強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩“挺到基層”。近年來，高校普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)虛化、“兩個(gè)責(zé)任”傳導(dǎo)不到位、重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)較高等問題，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)十分艱巨。作為高校權(quán)力中心的機(jī)關(guān)，下屬部門眾多，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量龐大，全面從嚴(yán)治黨甚是關(guān)鍵。高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員是教育監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“前哨”，有著“近距離”監(jiān)督黨員干部的天然優(yōu)勢。發(fā)揮其作用，有利于推動(dòng)高校機(jī)關(guān)黨支部貫徹落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，打造積極健康向上的機(jī)關(guān)政治文化生態(tài)。

（三）高校落實(shí)黨章規(guī)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力措施

自黨的十二大以來，黨章明確規(guī)定：“黨的支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員，紀(jì)律檢查委員由支部委員會(huì)分工確定?！备咝C(jī)關(guān)黨支部是貫徹落實(shí)黨的教育方針政策的直接組織者和責(zé)任承擔(dān)者。加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其作用，是落實(shí)黨章規(guī)定的直接體現(xiàn)，也是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量、創(chuàng)建“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)的有力舉措。

二、當(dāng)前高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)存在問題

（一）組織配備不全，尚未做到“全覆蓋”

不少高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)尚未得到重視：部分高校機(jī)關(guān)黨支部從未選任紀(jì)檢委員;有的紀(jì)檢委員發(fā)生工作調(diào)離，未及時(shí)補(bǔ)充;大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員均由部門工作人員兼任，其本身的工作任務(wù)相對繁雜，履行紀(jì)檢工作的精力有限。

（二）職責(zé)定位不清，尚未做到“精準(zhǔn)監(jiān)督”

高校對機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員的工作有一些規(guī)定，但相對于組織委員、宣傳委員而言，職責(zé)較為模糊。當(dāng)前，不少高校在履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”時(shí)，也明確了黨支部紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，但是不少職責(zé)仍然停留在紙上、掛在網(wǎng)上，在日常工作中并沒有得到遵照執(zhí)行。上級對黨支部紀(jì)檢委員缺乏有效監(jiān)督和行之有效的考核評價(jià)、激勵(lì)制約。

（三）思想認(rèn)識不高，尚未做到“主動(dòng)作為”

不少高校機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員反映對黨支部和身邊黨員的監(jiān)督無從下手、無處發(fā)力。一方面，履職意識淡薄，習(xí)慣服從安排聽指揮，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)。在日常監(jiān)督過程中，怕生事端、怕得罪人，監(jiān)督工作畏首畏尾、缺乏成效。另一方面，機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員在本支部書記領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不少紀(jì)檢委員的職級崗位比本支部其他黨員干部的級別低、工作年限短，開展監(jiān)督工作確實(shí)存在一定困難。

（四）能力素質(zhì)欠缺，尚未做到“紀(jì)檢鐵軍”

新時(shí)代紀(jì)檢工作要求不斷提升，不少高校對黨支部紀(jì)檢委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)支持力度不夠，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、內(nèi)容缺乏針對性，因此，高校機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員對紀(jì)檢工作“任前接觸少、任時(shí)培訓(xùn)少”，業(yè)務(wù)能力存在短板，影響了監(jiān)督質(zhì)效。

三、加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員配備到位與否，關(guān)乎高校黨內(nèi)監(jiān)督體系是否做到全覆蓋。機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)及時(shí)配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，將政治過硬、業(yè)務(wù)突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐具x任為紀(jì)檢委員。為了保證監(jiān)督實(shí)效，紀(jì)檢委員盡量由專人擔(dān)任，不宜由其他委員兼任。高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員應(yīng)旗幟鮮明講政治，將政治建設(shè)放在首位，牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方略、方針政策和各項(xiàng)戰(zhàn)略決策部署，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述。精研紀(jì)檢工作行為準(zhǔn)則，充分認(rèn)識紀(jì)檢工作的重要意義，增強(qiáng)拒腐防變能力，時(shí)刻保持清醒頭腦;明確紀(jì)檢工作的特殊性和重要性，提升工作自覺，堅(jiān)守安全“紅線”，決不消極懈怠、做“老好人”，避免紀(jì)檢工作流于形式。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作落實(shí)

高校機(jī)關(guān)黨工委紀(jì)工委應(yīng)編發(fā)機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員工作手冊，規(guī)范崗位職責(zé)，保障紀(jì)檢委員履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。一是充分發(fā)揮教育作用。結(jié)合所在部門單位實(shí)際，有計(jì)劃、有針對性地開展黨規(guī)黨紀(jì)、政策法規(guī)以及警示教育，引導(dǎo)黨員知紀(jì)明紀(jì)遵紀(jì)。二是充分發(fā)揮示范作用。機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員應(yīng)成為信念堅(jiān)定、務(wù)實(shí)肯干、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、為師生服務(wù)的典范，在機(jī)關(guān)黨員群眾中樹立良好形象。三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，監(jiān)督支部提升組織力、強(qiáng)化支部政治功能和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的落實(shí)情況，監(jiān)督支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生的職責(zé)落實(shí)情況。做好部門“四風(fēng)”檢查、督促整改，特別是支部存在的形式主義、官僚主義突出問題，做好部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，將監(jiān)督貫穿到招生、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、選人用人等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的全過程，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部管住小節(jié)，讓黨的紀(jì)律深入人心。收集校情民意，受理師生信訪，協(xié)助校紀(jì)委開展信訪核實(shí)和支部內(nèi)部巡查督導(dǎo)。要實(shí)行規(guī)范化清單化管理，以學(xué)校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”清單為指導(dǎo)制定機(jī)關(guān)支部紀(jì)檢委員工作清單，細(xì)化每月工作內(nèi)容，按月銷號。將模糊的監(jiān)督責(zé)任具象化為明確的條目式工作清單，推動(dòng)紀(jì)檢工作有序開展。

（三）完善制度機(jī)制，提升業(yè)務(wù)能力

學(xué)校應(yīng)重視并支持機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員工作，機(jī)關(guān)紀(jì)工委與紀(jì)檢委員簽訂年度監(jiān)督責(zé)任書，定期聽取匯報(bào)，把紀(jì)檢委員配備和作用發(fā)揮納入機(jī)關(guān)各支部黨建工作年度考核指標(biāo)體系。建立健全機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員述職述廉述責(zé)、考核評價(jià)和激勵(lì)保障制度，對于盡職盡責(zé)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對于工作不到位的予以及時(shí)調(diào)整。設(shè)立紀(jì)檢委員“先鋒崗”，以比學(xué)趕超促進(jìn)其持續(xù)探索、不斷創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校人才智優(yōu)勢，為紀(jì)檢委員開設(shè)專題輔導(dǎo)講座，并將紀(jì)檢委員培訓(xùn)與支部書記培訓(xùn)一同納入年度機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，提升紀(jì)檢委員工作能力水平。以專題交流會(huì)為紀(jì)檢委員提供互學(xué)互助平臺(tái)，以理論實(shí)踐研究解決履職中面臨的新情況新問題，以抽調(diào)紀(jì)檢委員參與上級紀(jì)委巡查提升實(shí)干技能。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：文章系蘇州大學(xué)2018年紀(jì)檢監(jiān)察研究課題“全面從嚴(yán)治黨方略下高?；鶎狱h支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：38302013。