姚洋：復(fù)工慢與一些官員心態(tài)有關(guān)

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、院長(zhǎng)姚洋從政府治理能力角度，對(duì)當(dāng)前新冠肺炎防控闡明了觀點(diǎn)。他認(rèn)為，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。為了以后的進(jìn)步，我們要認(rèn)真研究和改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

一刀切的方式不可取

第一個(gè)問(wèn)題是我們的工作沒(méi)有擺脫一刀切的工作方式。更深層面說(shuō)，我們的治理體系出現(xiàn)問(wèn)題。

一切從嚴(yán)是必要的，但3月份之后，湖北之外地區(qū)確診病例已經(jīng)很少了，湖北之外每天新增病例大概10個(gè)左右。這個(gè)發(fā)病數(shù)說(shuō)明疫情已經(jīng)處于可控狀態(tài)，我們應(yīng)該馬上復(fù)工。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)受到的影響較大，中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)有序復(fù)工，但是在基層，復(fù)工特別困難?；鶎訉?duì)外面說(shuō)要復(fù)工，但下沉到各個(gè)街道的指令是不能有一例新增。

這種情況下，哪個(gè)官員敢放手搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)？對(duì)官員來(lái)說(shuō)這是很現(xiàn)實(shí)的選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)并非立即可見(jiàn)，但增加一例新冠肺炎，要被立即處分。

這個(gè)信號(hào)非常明確，山東監(jiān)獄系統(tǒng)被感染，從司法廳廳長(zhǎng)開(kāi)始，所有關(guān)聯(lián)人都撤職了。

在這種壓力下，誰(shuí)敢允許復(fù)工？這種一刀切的工作方式，會(huì)把負(fù)面效應(yīng)放大。同時(shí)，在這種壓力下，防疫措施出現(xiàn)了一些過(guò)激行為，有人跑到人家里去砸麻將機(jī)，還有人把人家拽出來(lái)扇耳光，這就過(guò)激了。

第二個(gè)問(wèn)題是我們?cè)诎l(fā)揮上下齊動(dòng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要保護(hù)地方的積極性。

湖北疫情告急，政府向湖北派去四萬(wàn)醫(yī)護(hù)人員，在其他國(guó)家是不可能做到的，這是我們的優(yōu)勢(shì)。但在上下齊動(dòng)的同時(shí)，我們要注意保護(hù)地方的積極性。

姚洋。

再以復(fù)工來(lái)說(shuō)，目前復(fù)工做得好的區(qū)域是沿海地區(qū)，江浙滬和深圳都做得比較好，按理說(shuō)這些地方人員流動(dòng)大，傳播新冠肺炎的風(fēng)險(xiǎn)最大，他們復(fù)工應(yīng)該最慢。

中西部地區(qū)很多地方好幾天沒(méi)有一例新增，可是他們復(fù)工卻反而慢。因?yàn)槟抢锏牡胤礁刹咳鄙僮灾髂芰Α?/p>

這是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，我們的地方積極性下降得非常厲害。

一票否決制的副作用

這里有兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們應(yīng)該汲取。

首先，給了地方自主權(quán)，地方才有積極性。應(yīng)該有足夠的理由相信各級(jí)干部，如果把自主權(quán)拿走，以復(fù)工為例來(lái)看，官員干工作就畏畏縮縮。盡管中央三令五申要有序復(fù)工，可是他們領(lǐng)悟到的信號(hào)，是不能有一例新冠肺炎，不能犯任何錯(cuò)誤。

第二個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)干部的管理太依賴垂直監(jiān)管，一票否決。

現(xiàn)在很多工作都搞一票否決。貪污腐敗、與中央政治上不保持一致，可以一票否決，黨的干部這兩點(diǎn)一定要做到。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，一票否決無(wú)限擴(kuò)展。

譬如說(shuō)要銀行支持小微企業(yè)，銀行明知道給中小企業(yè)貸款很不合算，大銀行做這些業(yè)務(wù)不合算，但是上級(jí)檢查來(lái)了怎么辦？他們只能弄虛作假，表面上對(duì)付過(guò)去。

盡管中央三令五申不要搞形式主義，但是一票否決之下，仍有各種形式主義。

什么是治理？治理就是執(zhí)行。最近我看了下復(fù)工的調(diào)查情況，3月初只有60%，現(xiàn)在可能達(dá)到70%，但農(nóng)村工人返工率低，2月中旬農(nóng)村勞動(dòng)力流出只有15%，月底上升到30%;有外出工作意愿的農(nóng)村工人復(fù)工率在60%以下。沿海開(kāi)工不足，一大原因是工人不到位。

只有給地方官員安全感，他們才能干好工作。我們?cè)?994年到2017年對(duì)333個(gè)縣市級(jí)和市級(jí)以上的官員打了分，畫(huà)了中國(guó)的政治地圖。

這次我發(fā)現(xiàn)復(fù)工比較快的地方，都是容錯(cuò)機(jī)制強(qiáng)一些的地方，官員的安全感強(qiáng)一些。

什么是解決之道

如何解決這些問(wèn)題？首先，我們“要按憲法辦事”，要做好權(quán)力的分配和制衡。14億人口的大國(guó)，那么多的省市縣，哪些權(quán)力應(yīng)該屬于縣市級(jí)，哪些權(quán)力應(yīng)該屬于省一級(jí)，哪些權(quán)力歸中央，都要?jiǎng)澐智宄?/p>

有了權(quán)力的分割，還要有制衡。制衡有監(jiān)督的意思，權(quán)力間的制衡，是監(jiān)督成本最低的辦法。認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放40年的成功經(jīng)驗(yàn)，至少可以在內(nèi)部把權(quán)力劃分清楚。這樣才能調(diào)動(dòng)地方的積極性，同時(shí)又能保證中央的權(quán)威。

首先就是要給地方自主權(quán)，要給地方容錯(cuò)空間。

這需要具體措施，不能簡(jiǎn)單發(fā)個(gè)文件了事。我到地方了解到，前面發(fā)的文件還沒(méi)執(zhí)行完，新的文件又來(lái)了，而且新舊文件還有沖突，為了執(zhí)行新文件，又寫(xiě)文件做指導(dǎo)。導(dǎo)致不停地發(fā)文件，最后執(zhí)行結(jié)果誰(shuí)也不管。

要給地方更大的自主權(quán)，對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督就要發(fā)揮地方人大的作用。有人擔(dān)心人大代表有沒(méi)有這個(gè)能力，能力都是實(shí)踐中培養(yǎng)出來(lái)的，只要給了這樣的權(quán)力，他們就會(huì)有這樣的能力。真的讓人大實(shí)實(shí)在在審預(yù)算，人大就會(huì)認(rèn)真審。

其次，改革官員晉升政策。

過(guò)去官員晉升主要看經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)搞得好就能升遷。十八大以后，黨的這個(gè)方向有所改變，不唯GDP要綜合考核。

但是綜合考察我們一直沒(méi)找到可行方案，這就導(dǎo)致一票否決越來(lái)越多，最后泛濫了，不管什么工作都一票否決，大家的行動(dòng)范圍越縮越小，也不知道下一步會(huì)在哪個(gè)方向上縮小。

經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)多任務(wù)定理，如果代理人面對(duì)多項(xiàng)任務(wù)，他沒(méi)有動(dòng)力去完成所有任務(wù)，代理人只會(huì)去完成最容易被度量的任務(wù)。

以前GDP好度量，現(xiàn)在一票否決最顯著，就都關(guān)注它了。而且，大家也不知道下一個(gè)一票否決會(huì)是什么，它的邊界擴(kuò)展到哪里，所以干脆不干了。

我們要發(fā)揮組織部的功能，以真正的綜合性考察來(lái)考核官員成績(jī)。組織部一般是挑三個(gè)候選人，然后給常委會(huì)討論。這個(gè)做法能不能形成某個(gè)常態(tài)的、制度化的形式來(lái)考核干部，譬如成立一個(gè)代表會(huì)，要晉升的候選人做陳述，然后讓大家投票，最后常委會(huì)再投一次票。這么做的話，至少可以更加正規(guī)化、透明化。

如此，干部的任命有了程序正當(dāng)性，也使得官員的激勵(lì)更加公開(kāi)公正?？己撕蜁x升的機(jī)制是個(gè)指揮棒，怎么考核，干部就怎么干活。如果考核和激勵(lì)沒(méi)有解決好，干部們干工作就沒(méi)有方向。（來(lái)源：澎湃新聞）