推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的調(diào)研與思考

摘?要：黨的十七屆六中全會提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，為此研究地方加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實踐，具有重要的現(xiàn)實意義?；幢笔修r(nóng)村文化建設(shè)既取得了一定的成效，也存在制約發(fā)展的因素。課題組從完善農(nóng)村文化組織管理體制、健全農(nóng)村文化投入保障機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)、豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品供給和文化生活、加大對農(nóng)村公共文化市場和設(shè)施的監(jiān)管方面，提出推進(jìn)淮北市農(nóng)村文化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化;建設(shè);建議

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是貫徹落實黨的十七屆六中全會提出的建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的必然要求，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村，豐富廣大村民精神文化生活的重要途徑。也是實現(xiàn)淮北市“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)精致淮北的關(guān)鍵舉措。課題組通過對淮北市農(nóng)村文化建設(shè)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，梳理了制約因素，提出推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的若干思考。

一、淮北市農(nóng)村文化建設(shè)的成效

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)成果顯著。目前淮北市共建成并免費(fèi)開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個，為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，累計投入工程建設(shè)和設(shè)備配套資金1300余萬元，已實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，其中被省文化廳命名為一級站的有4個。二是村級文化設(shè)施建設(shè)步伐加快。截至2015年底，建成農(nóng)家書屋516個，已實現(xiàn)全市行政村全覆蓋，并向部分社區(qū)和學(xué)校延伸。每個書屋建設(shè)面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊，種類不少于1200種;報刊不少于10種;電子音像制品不少于100種（張），每個書屋配備書櫥不少于5組，并配備桌椅等基本閱覽設(shè)施。三是農(nóng)民文化樂園建設(shè)蓬勃興起?；幢笔羞x定濉溪鎮(zhèn)蒙村、百善鎮(zhèn)黃新莊村等7個村為農(nóng)民文化樂園建設(shè)示范點。建成后的農(nóng)民文化樂園設(shè)有“一場兩堂三室四墻”（廣場、禮堂、學(xué)堂、文體活動室、電子閱覽室、圖書室以及村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園展覽墻），集學(xué)教禮儀、文體活動、鄉(xiāng)風(fēng)展示、議事聚會等多種功能于一體，大力弘揚(yáng)主流價值，成為新時期農(nóng)民群眾的精神文化家園。

（二）群眾文化生活豐富多彩

一是積極開展文化下鄉(xiāng)活動。組建理論政策宣講隊、業(yè)余文藝表演隊、文化志愿服務(wù)隊等，深入各農(nóng)民文化樂園開展豐富多彩的活動。2014年以來，全市26個文化館（站）與90個村進(jìn)行了文化結(jié)對，開展對口文化幫扶。2014年，利用補(bǔ)助資金共計開展文藝演出380場，放映電影3890場，更新農(nóng)家書屋圖書5.6萬冊。二是文化節(jié)慶活動豐富多樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極依托區(qū)域內(nèi)文化資源，發(fā)揮自身文化特色，組建獨(dú)具特色的文化節(jié)慶活動，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的文藝展演展示活動。

（三）農(nóng)村文化人才隊伍得到加強(qiáng)

2012年以來，市文廣新局連續(xù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長參加了全省文化站站長集中培訓(xùn)，每年組織1至2期全市農(nóng)村文化干部培訓(xùn)班和全市基層文化骨干培訓(xùn)班。著力提升群眾文藝團(tuán)隊專業(yè)素質(zhì)，通過日益完善的群眾文化輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，組織專業(yè)文藝骨干、文化館員、文化輔導(dǎo)員為群眾文藝團(tuán)隊提供上門服務(wù)。

二、淮北市農(nóng)村文化建設(shè)的制約因素

（一）重要性認(rèn)識不足，管理體制不順

在管理體制方面，農(nóng)村文化建設(shè)涉及宣傳、文化廣電新聞出版、體育、農(nóng)業(yè)、城建、財政、民政、人社等多個部門，存在政出多門、條塊分割、缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)不暢、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，尚未形成系統(tǒng)化、長效化的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了文化管理誰都能管、卻誰都管不好的局面。

（二）資金投入不足，運(yùn)營維護(hù)工作落實難

目前，淮北市尚未形成完善的財政投入機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制，資金短缺是農(nóng)村文化建設(shè)的一大瓶頸問題。村級文化建設(shè)中，普遍比較重視文化設(shè)施的投入，驗收合格后，財政有一定的資金扶持，但開展日常文化活動的經(jīng)費(fèi)大多不足。

（三）文化發(fā)展不均衡，文化自覺有待提升

一方面，自上而下組織的文化活動豐富多彩，自下而上的活動尚需開發(fā)，部分農(nóng)村公共文化設(shè)施比較單一、使用率偏低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，文化活動人氣不高，內(nèi)容形式較為單調(diào)，農(nóng)民喜聞樂見的節(jié)目不多。在農(nóng)村文化建設(shè)中農(nóng)民主體地位有所缺失，如何充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的主體性、創(chuàng)造性，使政府自上而下組織的文化活動與群眾自發(fā)自主開展的自下而上的文化活動緊密結(jié)合起來，是當(dāng)前亟需破解的一個難題。

（四）服務(wù)效能不高，文化專業(yè)人才匱乏

目前我市農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù)效能和質(zhì)量不高，存在著“重設(shè)施建設(shè)，輕管理使用”問題，部分基層公共文化體育設(shè)施閑置，活動組織乏力，人氣不高?；鶎庸参幕w育機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)量嚴(yán)重不足、隊伍不穩(wěn)定、專職不專用、服務(wù)水平參差不齊。農(nóng)家書屋管理人員均由村工作人員兼職，無固定資金補(bǔ)助，積極性不高。

三、推進(jìn)淮北市農(nóng)村文化建設(shè)的幾點建議

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村文化組織管理體制

針對農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展涉及宣傳、文化、廣電、體育、農(nóng)業(yè)、城建、財政、民政等多個部門，協(xié)調(diào)困難、政出多門及資源浪費(fèi)的情況，建議設(shè)立城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分整合各部門力量，構(gòu)建運(yùn)行有效、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的文化管理體制，為農(nóng)村文化建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保障。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步解決基層文體工作人員兼職過多，專干不專的問題。建立和完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子文化建設(shè)考核機(jī)制，確保文化建設(shè)在議程上有位置，內(nèi)容上有安排，資金上有支持，考核上有指標(biāo)，措施上有保證。

（二）進(jìn)一步健全農(nóng)村文化投入保障機(jī)制

積極爭取省農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，重點加大對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要文化活動等的投入。各級財政應(yīng)確定文化投入在財政支出中的具體比例，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，建立以獎代撥的投入機(jī)制。文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)的安排應(yīng)向農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)項目傾斜，提高資金使用效率。鼓勵農(nóng)村公共文化服務(wù)的多方投入，扶植社會力量辦文化，通過政策引導(dǎo)，鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人參與農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與的投入機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)

有編制才能留住人，建議省編辦、人社、財政、文化等部門就綜合文化站編制問題予以研究，制定出相關(guān)剛性政策，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層宣傳文化干事及專職人員。建立完善科學(xué)的文化人才培養(yǎng)引進(jìn)、選拔使用、激勵評價機(jī)制，著力培養(yǎng)一批專業(yè)文化工作者、民間藝人、綜合管理人員等多支文化隊伍。積極支持民間文化人才隊伍發(fā)展，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)貼近群眾、扎根基層的鄉(xiāng)土文化、民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人，鼓勵扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。鼓勵和吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事農(nóng)村社區(qū)文化工作。

（四）進(jìn)一步豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品供給和文化生活

各級宣傳文化部門要認(rèn)真組織專業(yè)（業(yè)余）文藝團(tuán)隊和電影放映隊下鄉(xiāng)送戲，確保農(nóng)民每月至少看一場電影，每年看一至兩場大戲，適當(dāng)增加對到農(nóng)村進(jìn)行公益性演出的補(bǔ)貼。以重大文化活動為平臺，積極創(chuàng)演、引進(jìn)適合廣大農(nóng)民群眾觀賞需求的演藝和活動項目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)立圖書配送中心，向村流通點配送圖書，每個流通點的圖書每季度更換流通一次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書信息資源的流通和共享。深化“百館（站）千村文化結(jié)對”，組織引導(dǎo)全市優(yōu)秀文化館（站）與農(nóng)民文化樂園、村文化活動室深化“結(jié)對”活動，推動培訓(xùn)輔導(dǎo)、活動幫扶常態(tài)化、制度化，推動均等化發(fā)展。支持各地開展群眾文化大舞臺、大展臺、大講堂系列為民樂民活動。

（五）進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共文化市場和設(shè)施的監(jiān)管

深入開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育活動，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，使文化經(jīng)營業(yè)主在公開、平等、文明的經(jīng)營環(huán)境中，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，自覺抵制違法違規(guī)經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村文化市場中的違法犯罪行為，積極倡導(dǎo)健康向上的文化娛樂方式，加強(qiáng)對農(nóng)村文化市場的監(jiān)管，有效抵制封建落后文化的滲入，形成良好的文化氛圍。加大社會監(jiān)督力度，在農(nóng)村文化經(jīng)營場所擺放帶有舉報電話的監(jiān)督舉報牌，向社會公布服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話號碼，建立舉報獎勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與管理的積極性。

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作者簡介：張文寶（1974--），男，安徽濉溪人，安徽省淮北市委黨校法學(xué)副教授。