成都努力培育高質(zhì)量發(fā)展的新動力源

范銳平

新時代，成都擔(dān)負(fù)著國家向西向南開放的國際門戶樞紐和促進(jìn)成渝地區(qū)一體化發(fā)展的國家中心城市重要使命。我們將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中找位置強擔(dān)當(dāng)作貢獻(xiàn)，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市主線，著力建設(shè)國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，努力打造全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極和動力源，切實提升城市綜合承載力和區(qū)域輻射力，更好肩負(fù)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代使命。

主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律。”在中央財經(jīng)委員會第六次會議指出：“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”成渝地區(qū)作為西部經(jīng)濟腹地和戰(zhàn)略后方，以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟總量，而常住人口城鎮(zhèn)化率僅有53.8%，比全國常住人口城鎮(zhèn)化率低近6個百分點，人均生產(chǎn)總值僅有6.5萬元左右，分別為長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的55%、40%左右，有巨大發(fā)展?jié)摿统休d空間，是我國經(jīng)濟發(fā)展韌性和戰(zhàn)略縱深所在。2018年以來，成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展逐步走深走實。成都牢固樹立一體化發(fā)展理念，共探統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，共建西部陸海新通道，共筑長江上游生態(tài)屏障，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)共享，真正唱好“雙城記”。

主動擔(dān)當(dāng)主干責(zé)任，推動“干支”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。四川地域遼闊、人口眾多，資源要素分布和經(jīng)濟發(fā)展條件在不同區(qū)域差異性較大，是全國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。四川提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，在四川區(qū)域發(fā)展史上首次將成都定位為“主干”。成都主動與全省20個市（州）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力為全省開放合作搭臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能、創(chuàng)新改革聚勢、生態(tài)建設(shè)助力，共建四川區(qū)域協(xié)同、共興共榮新格局。推動成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以開放大通道建設(shè)、優(yōu)勢資源互補開發(fā)、公共服務(wù)共建共享為重點，推動四川五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索建立跨區(qū)域“投入共擔(dān)、利益共享”的合作機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場共興、功能共享、交通互聯(lián)的“水漲船高”發(fā)展共同體，共同推動新時代西部大開發(fā)形成新格局。

主動推動成德眉資一體化發(fā)展，做大做強成都都市圈

習(xí)近平總書記指出：“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。過去，受龍泉山阻隔等因素影響，成渝地區(qū)發(fā)展的離心力大于向心力，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中形成“拔河效應(yīng)”，導(dǎo)致龍泉山東側(cè)城市出現(xiàn)“中部塌陷”。成都為打通發(fā)展阻隔，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，堅定推動成德眉資（成都、德陽、眉山、資陽）一體化，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，推動天府新區(qū)、國際鐵路港經(jīng)開區(qū)、天府空港新城等重大功能平臺跨區(qū)域統(tǒng)籌，在成德眉資銜接地帶分別打造四川先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成德臨港經(jīng)濟發(fā)展帶，率先形成一體化發(fā)展先行示范區(qū)，推動成都平原鐵路公交化運營，共建具有全球影響力和區(qū)域帶動力的成都都市圈，構(gòu)建引領(lǐng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的新極核，變“拔河效應(yīng)”為“抱團(tuán)發(fā)展”。

主動落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動市域空間差異化發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“分類精準(zhǔn)施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局”。為破解“大城市病”，我們把以人民為中心作為城市規(guī)劃建設(shè)的邏輯起點，以千年立城的靜氣重塑城市空間格局，以公園城市理念探索新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建“一心兩翼三軸多中心”網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)和“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”差異化功能布局，形成與資源稟賦、生態(tài)容量相匹配的城鄉(xiāng)空間格局，塑造人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市形態(tài)，保持休閑之都、宜居之城的生活城市競爭優(yōu)勢。秉持“人城產(chǎn)”邏輯，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)重塑城市經(jīng)濟地理，構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)濟組織方式和現(xiàn)代化的城市工作方式，規(guī)劃建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，統(tǒng)籌推動人口規(guī)模、公共服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)體系，把每一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成一個高品質(zhì)生活宜居社區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（本文摘自《求是》2020年第3期）