堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

宋剛

法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力的明確要求。這為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，在法治軌道上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑?！胺ㄖ巍笔窍鄬?duì)于人治、德治等而言的治理方式，“簡(jiǎn)言之，就是依法而治，即管理國(guó)家、治理社會(huì)主要依靠法律這種普遍、穩(wěn)定、明確的社會(huì)規(guī)范，不因?yàn)榉芍獾纳鐣?huì)規(guī)則而朝令夕改，不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而忽興忽廢。

一、從國(guó)家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容來看，法治體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提

黨的十八屆四中全會(huì)提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。即要“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出兩項(xiàng)總體要求，其中之一是加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是由各個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”?實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要以法治體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力。相對(duì)于人治和德治，法治才有利于提升國(guó)家治理能力，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)來看、法治是優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要條件

國(guó)家治理是一個(gè)多層次、立體化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，既有縱向的層次關(guān)系，形成系統(tǒng)的等級(jí)秩序，又有橫向的要素關(guān)系，構(gòu)成系統(tǒng)的主體和領(lǐng)域。國(guó)家治理功能的發(fā)揮同其結(jié)構(gòu)也密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)生高效能。

我國(guó)治理結(jié)構(gòu)在縱向存在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層級(jí)。宏觀注重“頂層設(shè)計(jì)”，著眼于國(guó)家的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、政策計(jì)劃等。中觀承上啟下，既根據(jù)國(guó)家的目標(biāo)藍(lán)圖進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃，又根據(jù)地方特點(diǎn)在戰(zhàn)術(shù)上組織實(shí)施。微觀面對(duì)繁雜的具體事務(wù)和問題，更注重“摸著石頭過河”，研究事務(wù)與問題的特點(diǎn)，探索不同方法予以解決。這種三級(jí)架構(gòu)有利于理論與實(shí)踐相結(jié)合，整體與部分相統(tǒng)一。但它也常常面臨分權(quán)與集權(quán)的兩難選擇，集權(quán)有利于中央統(tǒng)一調(diào)控，但抑制了地方的積極性，且易滋生腐敗;分權(quán)有利于激活地方活力，但容易各自為政，產(chǎn)生利益沖突。我國(guó)是單一制國(guó)家，歷史上長(zhǎng)期實(shí)行中央集權(quán)制，建立社會(huì)主義制度后，又過于強(qiáng)調(diào)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，地方的積極性長(zhǎng)期受到壓制。改革開放后，中央下放權(quán)力，又出現(xiàn)地方富裕、宏觀調(diào)控乏力的現(xiàn)象，雖經(jīng)調(diào)整，仍難突破“一收就死，一放就亂”的困局，并產(chǎn)生權(quán)力“上移”和責(zé)任“下放”的新矛盾，地方政府以“上有政策、下有對(duì)策”的招數(shù)來應(yīng)對(duì)，又使中央政令不暢，嚴(yán)重消蝕了國(guó)家治理能力。要改變這種困局，只有依靠“法治”，根據(jù)職能法定原則，通過完善法律制度來“完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分”，使中央與地方的權(quán)力關(guān)系得到調(diào)整，國(guó)家治理的層級(jí)關(guān)系才能得到優(yōu)化，才能通過法制化、制度化與規(guī)范化，使中央與地方兩個(gè)積極性都得到發(fā)揮。

現(xiàn)代治理還要求國(guó)家治理結(jié)構(gòu)在縱向要由過去等級(jí)化的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這也有賴于“法治”，即中央與地方政府的職能和事務(wù)劃分都要在制度化和法制化的框架下進(jìn)行，調(diào)整的內(nèi)容和方式都要依照法定的要求與程序來操作，結(jié)構(gòu)優(yōu)化才會(huì)依法有序，才不會(huì)出現(xiàn)“下改上不改，最后改回來”，“下動(dòng)上不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面。

在橫向，現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和政府的有限性決定了治理主體要由以政府為中心的金字塔型的單一結(jié)構(gòu)要向包括政府、企業(yè)、社區(qū)、公民在內(nèi)的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。并在法律框架下，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)各歸其位、各盡其責(zé)，形成合作、溝通、協(xié)同、互動(dòng)等治理范式，構(gòu)建“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。由于主體多元化不一定都是積極效應(yīng)，若主體之間不協(xié)調(diào)，矛盾不斷，沖突激化，又會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。要在多元化的治理主體中處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民等關(guān)系，也需要通過法律厘清政府、市場(chǎng)、公民的權(quán)限邊界，通過法律制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格規(guī)范，使各個(gè)主體之間有良好的溝通渠道和合作平臺(tái)，形成法治化的、邊界清晰、層次分明、分工合作、平衡互動(dòng)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，這樣，才有利于化解內(nèi)部沖突，促使政府職能轉(zhuǎn)變，才有利于政府與社會(huì)、公眾積極溝通、協(xié)調(diào)一致，形成良性互動(dòng)的和諧關(guān)系，不斷優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，這靠人治、德治都難以實(shí)現(xiàn)，只有在法治的前提下才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

此外，要使各個(gè)治理主體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)既分工協(xié)作，又相互制約、有效監(jiān)督;公民、政黨和社團(tuán)都依法行使權(quán)利（力），履行義務(wù)，相互配合，團(tuán)結(jié)合作，也要靠法治，要依靠國(guó)家法律合理確定各自的職權(quán)或權(quán)利以及相應(yīng)的義務(wù)，并依靠國(guó)家法律來保證實(shí)施，才能使各個(gè)治理主體相互銜接、步調(diào)一致、密切協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的法治體系，才有利于國(guó)家治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

三、從國(guó)家治理方式來看，“法治”是現(xiàn)代社會(huì)最重要，最基本的治理方式

“現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式有三種：一是法治;二是包括各種公共政策在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制;三是宣傳教育與道德教化?！霸谶@三者里面，法治至關(guān)重要，是核心部分。”法治之所以能成為現(xiàn)代國(guó)家最重要、最基本的治理方式，首先是因?yàn)椤胺ㄖ伪举|(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國(guó)的根本規(guī)則。憲法是國(guó)家的根本大法，是立國(guó)憲章，國(guó)之根本法則，具有至高無上的權(quán)威?！币劳袊?guó)家法律能有效推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化，保護(hù)人民權(quán)利，并為人們的政治活動(dòng)提供穩(wěn)定的預(yù)期和固定的規(guī)則形式，使其能依照既定規(guī)則和程序以理性方式有序開展，避免“大鳴大放”式的“打鬧民主”。其次，法治依據(jù)的法是社會(huì)大多數(shù)成員共同意志的反映，既規(guī)范被統(tǒng)治者，也規(guī)范統(tǒng)治者，通過法律能為國(guó)家權(quán)力設(shè)定憲法框架、約束機(jī)制和運(yùn)行軌道，以避免個(gè)人專斷和權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)與非法侵害，使國(guó)家治理真正體現(xiàn)民意，獲得公眾認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)國(guó)家的有效控制和國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效管理。相對(duì)于人治和德治，法治才適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，才有利于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

四、從國(guó)家治理機(jī)制來看，法治是構(gòu)建和完善國(guó)家治理機(jī)制的有力保障

現(xiàn)代治理機(jī)制理論認(rèn)為，人是政治過程中的決定性力量;社會(huì)是國(guó)家的基礎(chǔ);在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。國(guó)家治理機(jī)制主要包括國(guó)家機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既要構(gòu)建這三大機(jī)制，還要使其保持平衡，相互制約，構(gòu)成分布均衡的網(wǎng)絡(luò)，使治理的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)的良性互動(dòng)。若堅(jiān)持法治，黨依法執(zhí)政，政府依法行政，市場(chǎng)在法律的嚴(yán)格規(guī)范下有序運(yùn)轉(zhuǎn)，公民在法律面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力受到法律的嚴(yán)格約束，公民都按照法律規(guī)定的范圍、程序、方式行使權(quán)利，在參與中不斷提高參與意識(shí)與能力。社會(huì)組織也嚴(yán)格遵循法律的要求開展活動(dòng)，與政府積極互動(dòng)。這樣，公民、社會(huì)組織就成了政府建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任。

堅(jiān)持法治，還能避免人治中常出現(xiàn)的以行政手段粗暴干預(yù)經(jīng)濟(jì)和侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象。法治借助法律這一潤(rùn)滑劑，能有效避免國(guó)家權(quán)力與社會(huì)公眾直接對(duì)抗，通過普適性的、形式和程序公正的法律制度作為緩沖機(jī)制，給具有暴力性質(zhì)的國(guó)家權(quán)力披上一件溫柔的外衣，展示其柔和的一面，使公眾對(duì)其既畏懼又親近。法治還能通過外在規(guī)范與對(duì)主體的內(nèi)在“規(guī)訓(xùn)”來維護(hù)和引導(dǎo)社會(huì)秩序，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)。這更有利于國(guó)家治理方式轉(zhuǎn)型，提升國(guó)家治理的合法性與有效性，使市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制與國(guó)家機(jī)制協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

五、從國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求來看，國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心在于“法治化”

對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的理解或表達(dá)。如鄭吉峰認(rèn)為：“所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化?！薄懊裰骰⒎ㄖ蔚仁呛饬楷F(xiàn)代國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)。”許耀桐認(rèn)為：“具體地說，主要就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政黨等方面管理的民主化、法治化、制度化”何增科認(rèn)為：“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，至少是4條”，一是民主化，二是法治化，三是文明化，四是科學(xué)化。從上述表述可以看出，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的共同要求和顯著特征。現(xiàn)在，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)健對(duì)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所有，人民眾對(duì)法治的要求也越來越高。必須把法治體系建設(shè)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納人法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌直上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。這就要求改革不能再象初期那樣依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)威來推進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持法治，于法有據(jù)，充分發(fā)揮法律的確認(rèn)、引導(dǎo)和規(guī)范作用，通過法律的修訂對(duì)不符合時(shí)代要求的舊體制予以廢除，對(duì)符合時(shí)代要求的新體制予以確認(rèn)，使從中央到地方的各個(gè)層級(jí)，從政府治理、市場(chǎng)治理到社會(huì)治理的各個(gè)方面，作為整體的制度安排能相互協(xié)調(diào)，密切配合，良性互動(dòng)，使國(guó)家治理科學(xué)化;要通過法律制度來協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)范行為，提供準(zhǔn)則，正確處理市場(chǎng)與政府、政府與社會(huì)、政府與公民等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn)，使國(guó)家治理制度化、規(guī)范化和程序化;需要通過法律的約束，改變傳統(tǒng)體制下公共權(quán)力過大的狀況，使政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，都有完善的制度安排和規(guī)范的運(yùn)行秩序，以保證改革“蹄疾步穩(wěn)”;需要通過法律制度的不斷完善，更好地保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)民主化進(jìn)程;需要運(yùn)用法治思維，高揚(yáng)法治精神，不斷增強(qiáng)人們的法治意識(shí)，使國(guó)家治理更加文明化，這一切，只有在法治現(xiàn)代化的前提下才能實(shí)現(xiàn)，因而法治現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和顯著特征。

六、從國(guó)家治理效能來看，法治更有利于發(fā)揮現(xiàn)代國(guó)家治理的積極效能

治理效能反映的國(guó)家治理體系所產(chǎn)生的實(shí)際效果。它取決于制度形成的合法性和執(zhí)行的有效性。在現(xiàn)代社會(huì)，相對(duì)于其他治理方式，法治更有利于提高國(guó)家治理的合法性與有效性。

國(guó)家治理的合法性越強(qiáng)，公眾的認(rèn)同度就越高，治理效果就越好。人治依靠的是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，法治依靠的是反映社會(huì)大多數(shù)人的意愿的法律，法律的權(quán)威源自公眾的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，依法治理自然能獲得大多數(shù)民眾的認(rèn)同與支持，其合法性必然就高。影響國(guó)家治理有效性的因素很多，其中國(guó)家治理能力是最主要的因素，國(guó)家治理能力越強(qiáng)，法律政策執(zhí)行越到位，治理效能就越高。正如習(xí)近平所說，“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！眻?jiān)持法治，各項(xiàng)政策措施不違法，才能反映人們的根本利益，提高公眾的認(rèn)同度和政策措施的執(zhí)行力。相對(duì)于其他治理方式，法治更有利于國(guó)家治理體系完備，能力提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)制高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，更符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，也更有利于提高國(guó)家治理的效能。

七、從國(guó)家治理的要求看，法是各項(xiàng)治理的基本依據(jù)，法治是國(guó)家治理最基本的要求

由于法律規(guī)范集中反映了廣大人民群眾最根本的利益，是各個(gè)機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體、民族、宗教和個(gè)人要遵循的根本行為準(zhǔn)則，因而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最基本的要求。

中國(guó)特色的治理是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”前提下的治理，但同時(shí)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠社會(huì)主義法治，必須把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”堅(jiān)持法治，置憲法于最高地位，以憲法和法律作為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在法律范圍內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既通過法律約束黨的權(quán)力，又依靠法律貫徹黨的意志，有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)特色的國(guó)家治理，既要充分吸收其他國(guó)家治理的成功經(jīng)驗(yàn)，又不能全盤“西化”，而要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。正如習(xí)近平總書記所說，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。而要保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向，不能靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威和公民的道德約束，最根本的還是要靠法治，靠法律制度作保證。

八、從國(guó)家治理體系運(yùn)行來看，法治是國(guó)家治理體系有序運(yùn)行的重要保證

國(guó)家治理是一個(gè)由參與治理的各個(gè)主體，依靠國(guó)家的法律制度和體制機(jī)制，遵循各種治理規(guī)則，運(yùn)用各種治理機(jī)制、方式和條件，對(duì)國(guó)家的各個(gè)方面進(jìn)行治理的過程。它在范圍上是全方位的，在主體上是多元的，在方式上是多樣化的，包括黨的執(zhí)政行為、政府的行政行為、司法機(jī)關(guān)的司法行為，社會(huì)組織的協(xié)商自治;是涉及社會(huì)各個(gè)方面的多維多向、互聯(lián)互動(dòng)、整體運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)。我們要處理好效率與公平、權(quán)力與權(quán)利、國(guó)家與公民、政府與市場(chǎng)等各種關(guān)系，構(gòu)建政黨—政府—市場(chǎng)—社會(huì)之間、人—自然—社會(huì)之間的和諧互動(dòng)關(guān)系，使整個(gè)國(guó)家治理體系和運(yùn)作過程形成良好的運(yùn)行機(jī)制，能保證整個(gè)國(guó)家治理體系有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要依靠法治。因?yàn)槿酥慰康氖穷I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的威望與魄力，既易導(dǎo)致國(guó)家政策因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變;又易導(dǎo)致部門、地方領(lǐng)導(dǎo)人因關(guān)注本部門、本地區(qū)的利益使部門、地區(qū)之間產(chǎn)生矛盾與利益沖突，使中央的政策在貫徹中扭曲變形，使國(guó)家治理的運(yùn)行機(jī)制紊亂，形成腸梗阻。要避免這些現(xiàn)象就必須依靠法治，因?yàn)榉审w現(xiàn)的是人民的整體利益和根本利益，是各行業(yè)、各部門、各地區(qū)要遵循的行為準(zhǔn)則，一切依法進(jìn)行，就有利于協(xié)調(diào)利益，獲得共識(shí);法律既規(guī)范國(guó)家權(quán)力，又約束公民權(quán)利，有利于各個(gè)治理主體權(quán)責(zé)一致;法治以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，有利于貫徹實(shí)施，落實(shí)到位;法治還不象人治，是自上而下的單一模式，它既自上而下，又自下而上，還左右溝通。法律既是指示牌，又是約束圈，還是潤(rùn)滑劑，依靠法治，才能既保證政策的合法性與穩(wěn)定性，使中央政策不走樣;又利于協(xié)調(diào)各個(gè)治理主體的關(guān)系與行為，使上下同心，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，依法執(zhí)政與依法行政良性互動(dòng)，制度的活力、市場(chǎng)的活力、人的活力和社會(huì)的活力都得到釋放，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、道德手段相互配合，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河有機(jī)統(tǒng)一，并通過法律的完善推動(dòng)黨、國(guó)家、社會(huì)等各項(xiàng)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，使整個(gè)國(guó)家治理體系與治理機(jī)制正常、有序、高速運(yùn)轉(zhuǎn)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，以提高黨的執(zhí)政能力和國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，提高人民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)及自身事務(wù)的能力，也就能在整體上提高國(guó)家治理的能力。

（論文是山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)十九屆四中全會(huì)精神????專項(xiàng)研究課題“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的研究成果

（作者單位：?中共濱州市委黨校，山東?濱州?256600）