擔當實干走前列

鄒冬云 王加財

吉安縣地處江西省中部、吉泰盆地中心，素有“金廬陵”“文章節(jié)義之邦”“江南望郡”的美譽，是井岡山革命根據地的重要組成部分、贛西南革命斗爭的中心，是原中央蘇區(qū)縣，也是國家扶貧工作重點縣、省定羅霄山脈連片特困縣。黨的十八大以來，吉安縣認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述，特別是視察江西時提出的“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”重要指示精神，始終把脫貧攻堅作為最大政治責任和第一民生工程，精心謀劃，聚力破局。脫貧攻堅之戰(zhàn)，吉安縣作出決勝之答，向黨和人民交出了一份靚麗答卷。2017年11月1日，國務院扶貧辦舉行新聞發(fā)布會，正式宣告全國第二批26個貧困縣脫貧“摘帽”，吉安縣榮列其中。吉安縣順利實現在全國率先脫貧“摘帽”的目標，成為繼井岡山市之后全省第二個脫貧“摘帽”的貧困縣（市），為全省脫貧攻堅工作進入全國“第一方陣”作出了積極貢獻。

牢記囑托赴征程

吉安縣是一塊紅色的土地。土地革命時期，在中國共產黨領導下，吉安縣內先后舉行過東固暴動、延福暴動、官田暴動，創(chuàng)建了東固革命根據地、延福革命根據地和西區(qū)革命根據地，成為贛西南革命根據地的重要組成部分。毛澤東、朱德、陳毅率領紅軍從井岡山輾轉來到東固革命根據地與當地的紅二、紅四團會師，取得了第一至第四次反“圍剿”勝利，演繹了“九打吉安”波瀾壯闊的精彩畫卷，為中央革命根據地的建立奠定了堅實的基礎。為了人民的解放，民族的獨立，吉安縣人民前赴后繼，付出了巨大犧牲，有名有姓的革命烈士就達10049人，可以說，吉安縣每一寸土地都浸染著英烈鮮血的“紅”。這里還走出了46位開國將軍，是全國聞名的“將軍縣”。

2002年，吉安縣被列為全國扶貧開發(fā)重點縣，從此戴上了“國家貧困縣”的帽子。多年來，與全國大多數貧困縣一樣，為了讓貧困群眾早日脫貧奔小康，縣委、縣政府進行了不懈努力和長久探索。但是，由于歷史、自然條件等原因，全縣農村貧困現象依舊比較嚴重。截至2014年年初，全縣仍有貧困人口14453戶48660人，貧困發(fā)生率為12.6%;貧困村有86個，占全縣全部行政村的28%以上?！叭绾蚊撠殹背蔀榭h委、縣政府亟待解決的首要任務。

2016年2月2日，習近平總書記來到了井岡山，看望吉安老區(qū)人民。“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭。”“我們黨是全心全意為人民服務的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們日子越過越好。在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！辩H鏘話語響徹神州大地，殷殷囑托銘刻干群心間！

吉安縣作為國家貧困縣，在全省率先脫貧“摘帽”是一件對全國老區(qū)脫貧具有重要意義的大事，打好這一“政治仗”意義重大。為此，縣委、縣政府牢記習近平總書記的殷殷囑托，帶領50萬人民立下軍令狀：吉安縣要在全省率先摘掉貧困縣帽子，在脫貧攻堅中作示范帶好頭，努力創(chuàng)建全省脫貧攻堅樣板縣、示范區(qū)。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，江西省委省政府、吉安市委市政府領導多次深入吉安縣調研精準脫貧工作。省委主要領導要求吉安縣緊緊抓住“精準、落實、可持續(xù)”三大關鍵，市委主要領導提出了“三個到位、志智雙扶、兩表公開、力度加大”的思路。吉安縣四套班子領導帶隊，下村組進農戶，通過實地查看、座談交流等形式，了解貧困現狀，掌握致貧原因，算清扶貧細賬，共商扶貧計策，并經過多個層面反復研究論證，在全縣構建了“1+10”政策支撐體系，向19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個縣直單位下達了脫貧攻堅目標責任書。對照全面小康各項指標和群眾需求，縣級領導完成專項調研報告42篇，群策群力編制《吉安縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》和《關于舉全縣之力堅決打贏2016年率先脫貧摘帽決勝戰(zhàn)的實施方案》等文件。全縣上下以“脫貧攻堅月”“百日大會戰(zhàn)”“決戰(zhàn)決勝60天”活動為抓手，大力推進產業(yè)扶貧、安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障扶貧、設施扶貧等十大脫貧工程，投入逾10億元，共1652個項目，打出了一套精準發(fā)力，脫真貧、真脫貧的組合拳。

吉安縣廣大黨員干部弘揚跨越時空的井岡山精神，激發(fā)奮進力量，舍小家為大家，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的征程上砥礪前行。

干部帶著群眾干，黨員領著群眾走?！跋敫筛刹缓茫胱吲伦咤e”，這是脫貧路上貧困群眾的最大擔憂。脫貧使命呼喚干部擔當，群眾憂慮指引前行方向。吉安縣把脫貧攻堅第一線，作為鍛造干部才干的第一“熔爐”。黨政主要領導掛帥出征，真正把脫貧責任扛在肩上。構建縣、鄉(xiāng)、村、黨員干部四級扶貧保障機制，成立由縣委書記任組長的脫貧攻堅工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立精準脫貧服務中心，構建縣級、正科級、副科級、一般干部“4321”幫扶體系，做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有領導掛點、村村有單位入駐、戶戶有干部幫扶”，確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤。53名致富帶富能人被推薦為村黨支部書記，5317名機關黨員干部與貧困戶結對幫扶，86名科級后備干部到貧困村脫產任“第一書記”，172名優(yōu)秀機關干部到貧困村擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理，其余221個非貧困村加派“第一書記”，實現全縣307個行政村“第一書記”駐村全覆蓋。

人人都是扶貧干部，個個都是扶貧專家。油田鎮(zhèn)江下村委會主任彭佐民，帶領村干部到萍鄉(xiāng)進行實地考察，引進栽培技術，利用菌棒冬季栽培黑木耳，帶領貧困群眾脫貧致富;橫江鎮(zhèn)90后干部王成，是鎮(zhèn)里聞名的扶貧“小專家”，不僅對村里的貧困戶情況如數家珍，還主動為群眾脫貧出謀劃策;在永陽鎮(zhèn)荷浦村，縣委黨校派駐第一書記錢升飄因忘我工作、不顧傷病痛的無私奉獻，村里人都稱他為“狗不叫干部”……吉安縣組建了一支支勇擔當、業(yè)務強的幫扶隊伍，為順利脫貧摘帽提供了堅強保障。同時，先后選派涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產、科技、文化等11個領域200名專業(yè)技術人員10個專家組長期到村一級開展技術幫扶工作，遍訪幫扶貧困戶1665戶，幫助貧困村解決專業(yè)技術問題732個，落實幫扶項目149個。

腳下沾有多少泥土、心中就沉淀多少真情。脫貧攻堅路上，涌現了許多可歌可泣又可愛的好干部，他們在新時代傳承黨的好作風，在扶貧一線默默奉獻，讓革命老區(qū)忠誠于黨、服務人民的紅色基因代代相傳。2016年端午，大沖鄉(xiāng)大沖村第一書記鐘潔接到村民打來的電話，讓她馬上趕回來，掛了電話立刻起身趕往大沖，10歲大的孩子急切地問媽媽，今天過節(jié)，也要趕回去嗎？鐘潔堅決地點了點頭說：“村里需要我?！钡驱堗l(xiāng)黃陂村到鄰村泗塘的道路不通，村民去往縣城只能繞遠走，大家熱切期盼修新路，第一書記羅清看在眼里急在心里，向村民立下莊嚴承諾：“不修好路我就不離開黃陂！”經過努力，他成功幫助村民爭取到70多萬元的道路改造資金，修通了村民出行之路。萬福鎮(zhèn)圳上村“第一書記”蘭兆義，整日為脫貧工作勞心勞力，竟體力不支在駐村期間暈倒，掛上吊瓶剛醒來，就心心念念地叮囑同事將未完成的工作做好……“這是一場不能輸的硬仗，沒有擊鼓，但有沖鋒;沒有硝煙，但有吶喊。攻城拔寨，不勝不還！”一位年輕的“第一書記”在扶貧日記中這樣寫道。

吉安縣精準脫貧引起全國的廣泛關注。2016年5月15日，吉安縣作為江西省唯一代表參加全國集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作座談會，并作典型發(fā)言?！洱R心協(xié)力摘掉“窮帽子”——江西吉安縣抓黨建促脫貧的實踐》被編入全國干部教育教材《脫貧攻堅新發(fā)展理念案例選》;《橫江葡萄合作社黨支部發(fā)揮黨組織引領作用的做法》入選中央組織部全國黨員教育教材《基層黨組織脫貧攻堅案例選》。

幸福都是干出來的。短短兩年時間，吉安縣上下一心，牢記囑托在心間，奮勇脫貧見真行，在追求美好生活的道路上邁出了新步伐！截至2016年年底，全縣貧困人口減少到1833戶4103人，貧困發(fā)生率降至1.71%;全縣86個“十三五”貧困村成功退出83個。2017年11月，經過國務院扶貧開發(fā)領導小組組織的第三方嚴格評估，吉安縣綜合貧困發(fā)生率為1.71%，低于2%的貧困縣退出標準;群眾認可度為98.61%，高于90%的要求，江西省政府正式批復同意吉安縣脫貧退出貧困縣序列。

精準發(fā)力出實招

脫貧攻堅，精準是第一要義。吉安縣深入貫徹習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述，緊緊抓住省委“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續(xù)”的總要求，圍繞“兩不愁、三保障”這一靶心，下足了“繡花”功夫，讓貧困戶“華美轉身”。

精準識別，堅決不讓一個老區(qū)群眾掉隊。吉安縣把“精準”貫穿脫貧攻堅全過程，確保不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾。在實際工作中，吉安縣嚴格按照“七步法”工作程序，認真把好對象條件、民主評議、對象公示、監(jiān)督檢查“四道關口”，全縣共識別出貧困戶15121戶50665人。在此基礎上，吉安縣根據貧困戶勞動能力、身體條件、收入水平、務工狀況等因素，將貧困戶分為藍卡戶、黃卡戶、紅卡戶3種類型，區(qū)分貧困程度，厘清致貧原因，制定相應幫扶措施，因戶施策、因人施策。

鎖定不愁吃穿，確保貧困群眾能致富、可持續(xù)。吉安縣通過“一個提標、一個擴面、一個代繳”全面提高農村建檔立卡貧困戶兜底保障水平，實現貧困戶低保兜底、五保供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人扶持、養(yǎng)老保險代繳5個全覆蓋。2016年以來，全縣共發(fā)放低保兜底保障資金1449.8萬元，五保兜底保障資金39.9萬元。

保障住房安全，讓貧困群眾建得起、住得好。吉安縣采取集中新建、分散新建、鄉(xiāng)村代建三種不同改造方式分類推進。對確無能力建房的特別困難群體，采用“交鑰匙工程”等方式，幫助其解決住房問題。2016年以來，全縣共協(xié)調投入資金8794萬元;拆除無人居住危舊房、土坯房2.65萬棟，完成危房改造任務6564戶。

推進教育扶貧，有效阻斷貧困現象代際傳遞。在加強學校標準化建設、師資隊伍建設和落實教育扶貧普惠性政策的基礎上，吉安縣提高對貧困戶學生的特惠性資助力度，防止因學返貧現象發(fā)生。2016年以來，全縣累計資助貧困生19861人次，資助總金額2167.62萬元。

筑牢健康防線，全面提高醫(yī)藥費用報銷比例。吉安縣通過實施“一個代繳、四道防線”（一個代繳，即新農合代繳;四道防線，即新農合、大病保險、商業(yè)補充保險、大病救助四道防線）政策，貧困戶醫(yī)藥費用報銷均可達95%左右。2016年以來，全縣新農合基本醫(yī)療補償50299人次、補償資金9814.74萬元，通過“四道防線”報銷醫(yī)藥費用53063人次、1.47億元。

產業(yè)扶貧全覆蓋

習近平總書記指出：“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策?！痹诿撠毠詰?zhàn)中，吉安縣找準脫貧的“根”，結合自身優(yōu)勢，對癥下藥、靶向治療，變傳統(tǒng)的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧開發(fā)，實現了全縣所有貧困戶產業(yè)全覆蓋。先后創(chuàng)新推廣“四個一”產業(yè)扶貧模式、探索建立了“一領辦三參與”產業(yè)扶貧模式，奏響了產業(yè)扶貧的交響樂章。

堅持“四個一”產業(yè)發(fā)展路子。吉安縣縣域經濟不弱，但邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少，貧困群眾占比大，邊遠山區(qū)局部貧困特征突出。吉安縣總結多年扶貧工作經驗，精準把脈，認為“致貧，根本原因在于缺乏自我發(fā)展能力;脫貧，當以產業(yè)為根?！痹趯嶋H工作中，該縣探索出“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工”的“四個一”產業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新構建“擔保貸款、貸款貼息、現金獎補、產業(yè)保險”的“四輪驅動”金融扶貧機制，激發(fā)貧困群眾投身產業(yè)發(fā)展的熱情，確保家家有一個致富產業(yè)、戶戶有一份穩(wěn)定收入。

一顆小葡萄，帶來大變化。橫江鎮(zhèn)公塘村，以前由于土地貧瘠，村里貧困發(fā)生率高達34%。如今，家家戶戶種葡萄，共發(fā)展葡萄種植1300余畝，每畝上萬元的收入，為貧困戶脫貧提供了堅實的保障。葡萄種植戶戶均年收入超10萬元，幾乎家家都蓋起了漂亮的新房，超過一半人家買了小汽車。

一個就業(yè)崗，脫貧底氣足。天河鎮(zhèn)毛田坑村，道路崎嶇，百步九折，是吉安縣海拔最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾經是出了名的窮村?！拔以诳h工業(yè)園區(qū)上班，一年工資就2萬多元?！备F了半輩子的村民楊厚華，喜滋滋地算起了家里的收入賬，“我還通過政府貼息貸款10萬元，養(yǎng)了20箱蜜蜂，種植了10畝生姜呢！”

一株蜜柚樹，樂了全村人。永陽鎮(zhèn)江南村，沙質土壤，種植水稻沒收入，導致大片田地撂荒。村里成立合作社，帶領全村人一同種植井岡蜜柚，套種百香果、西瓜等作物，一地多收，效益大增，戶戶都能增收。

2016年2月3日，習近平總書記在江西考察時，充分肯定吉安縣“四個一”產業(yè)扶貧模式，譽其為“讓農民學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實的扶貧脫貧路子”?？倳浀目隙?，更加激勵了吉安縣人民的扶貧斗志。9月26日，吉安縣在全省脫貧攻堅推進會上作典型發(fā)言，“四個一”產業(yè)扶貧模式成為全省精準扶貧樣本。目前，全縣井岡蜜柚種植面積達6.5萬畝，覆蓋貧困戶4614戶;橫江葡萄種植面積5.3萬畝，覆蓋貧困戶1232戶;年出欄肉雞3600萬羽以上，覆蓋貧困戶1719戶;幫助6179名貧困戶勞動力實現務工就業(yè)。

創(chuàng)新“一領辦三參與”產業(yè)模式。吉安縣率先探索建立了村干部或致富帶頭人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與為主要內容的“一領辦三參與”產業(yè)扶貧模式。縣里出臺了《吉安縣“一領辦三參與”產業(yè)扶貧獎補實施方案》，對每個“一領辦三參與”產業(yè)基地按投資總額的30%給予產業(yè)資金獎勵，其中獎勵資金的70%計入村級集體經濟股份，30%用于“一領辦三參與”對象按各自入股比例增資擴股，引導帶動群眾發(fā)展高產、高效、優(yōu)質產業(yè)。全縣先后建立江南井岡蜜柚、大沖百香果、油田黑木耳、浬田“小牧童”蛋雞養(yǎng)殖等26個“一領辦三參與”產業(yè)項目，有效帶動5722戶貧困戶增收致富，得到群眾一致認可，并在全省推廣。

浬田鎮(zhèn)“小牧童”生態(tài)農業(yè)公司，按照“一領辦三參與”模式，成立“南湖蛋雞專業(yè)合作社”，統(tǒng)籌浬田鎮(zhèn)309戶貧困戶以產業(yè)扶持資金入股合作社，按每年12%以上進行分紅，并扶持28名貧困戶進行蛋雞養(yǎng)殖，年平均收益10萬元。

大沖鄉(xiāng)森塘村積極響應“一領辦三參與”產業(yè)扶貧政策，由村支部書記張月華聯合村致富帶頭人劉旭鵬等人，成立天一生態(tài)種養(yǎng)合作社，投資900萬元（1800股），流轉土地600余畝，重點種植百香果。年底每戶貧困戶分紅1300元以上，村集體年增收26萬元，2019年該基地又以森塘村為核心，新增百香果種植面積3000畝。

謀劃“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)布局。近年來，吉安縣結合脫貧攻堅需要，順應農業(yè)農村發(fā)展的趨勢規(guī)律，根據自身資源稟賦和區(qū)位特點，聚焦提升組織化、專業(yè)化水平，找準主導產品和主導產業(yè)，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)。井岡蜜柚、橫江葡萄、黑木耳、合作養(yǎng)雞分別突破6.5萬畝、5.3萬畝、5000畝、3600萬羽，百香果、艾草、羊奶果、稻蝦共作等特色產業(yè)種植面積突破2萬畝。目前全縣已形成井岡蜜柚、橫江葡萄、油田黑木耳、大沖百香果、萬福羊奶果、鳳凰艾草、浬田蛋雞等一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產業(yè)基地，初步探索出一條行之有效的產業(yè)扶貧新路徑。

敦厚鎮(zhèn)瑤池村返鄉(xiāng)青年、縣政協(xié)委員肖高龍回鄉(xiāng)創(chuàng)辦江西麓林現代農業(yè)有限公司，采取“基地+合作社+協(xié)會+支部+農戶”的模式發(fā)展黑木耳種植，在油田鎮(zhèn)江下村成立黑木耳產業(yè)專業(yè)合作社，覆蓋全村70戶建檔立卡貧困戶，并發(fā)放股權證。貧困戶除可獲得股權分紅外，還可在基地務工。通過政策幫扶、合作社帶動等方式，全村貧困戶人均可增收1800元以上，為鄉(xiāng)親們開辟了一條“致富路”。2019年江西麓林現代農業(yè)被評為全國“萬企幫萬村”先進民營企業(yè)。

長效機制筑防線

脫貧“摘帽”不是終點，是新生活、新奮斗的起點。成功脫貧“摘帽”后，吉安縣沒有沉浸在“摘帽”的喜悅之中，更沒有躺在“功勞簿”上沾沾自喜，而是全面把握脫貧攻堅由“打贏”向“打好”轉變的新要求，重整歸零再出發(fā)，把鞏固脫貧成效擺在突出位置，堅持一手抓剩余貧困人口脫貧解困，一手抓已脫貧人口鞏固提升，確保脫貧“摘帽”后不松勁、不懈怠、不停頓。

全面小康一個都不能少。吉安縣建立縣鄉(xiāng)村三級聯動的動態(tài)監(jiān)測隊伍，按照“村級監(jiān)測上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集復查、縣級復核審核、分類幫扶到位”的動態(tài)監(jiān)測管理程序，對脫貧戶、邊緣戶、人口自然變更三類對象實行每月定期動態(tài)監(jiān)測，及時識別發(fā)現返貧戶和新增貧困戶并落實幫扶舉措，有效防止致貧返貧現象發(fā)生。2019年，全縣脫貧998戶2571人，新增貧困戶32戶108人。

防貧保險有依靠。吉安縣緊盯因病、因學、因災導致家庭年人均純收入低于國家貧困線1.5倍的脫貧監(jiān)測戶、邊緣監(jiān)測戶等臨貧易貧重點人群，縣財政投入資金113萬元，按每人20元的標準，為脫貧監(jiān)測戶和邊緣監(jiān)測戶購買防貧保險，確保防貧保險對象家庭收入穩(wěn)定。僅2019年，全縣就對90戶農戶實施了保險理賠，其中貧困戶78戶，貧困邊緣農戶12戶，理賠金額72.48萬元。

正向激勵、反向警示。吉安縣先后評選出“最美脫貧戶”306戶，每戶獎勵1000元，脫貧致富典型285人，每戶獎勵3000元，并通過報紙、微信等新聞媒介進行宣傳，引導貧困戶樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想。同時，將存在不履行贍養(yǎng)義務、參與賭博、講排場等嚴重違反公序良俗行為的貧困戶103人，納入警示教育名單，通過警示教育補齊貧困群眾“等靠要”精神短板。

成功脫貧“摘帽”后，吉安縣脫貧攻堅成效和質量得到全面鞏固提升。2017年11月9日，全省“千企幫千村”精準扶貧行動現場會在吉安縣召開。2018年10月22日，國家衛(wèi)生健康委、國務院扶貧辦通報表揚全國45個健康扶貧工作表現突出的貧困縣，吉安縣名列其中?！耙活I辦三參與”產業(yè)扶貧模式經驗在全省推廣。2019年年底，全縣貧困人口減少到315戶702人，貧困發(fā)生率下降到0.17%，貧困戶年人均可支配收入由2014年的2713元增長到10659元，增長293%，貧困百姓的致富夢想照進現實。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。汗水與澎湃血液交融，真情與昂揚激情碰撞，一幅波瀾壯闊的脫貧畫卷，已經繪就在廬陵大地上。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的路上，吉安縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的重要論述，進一步健全和完善脫貧攻堅長效機制，持續(xù)鞏固提升脫貧成效和質量，在產業(yè)扶貧、政策保障、長效機制三個方面持續(xù)用力，確保貧困群眾實現穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，朝著全面小康的更高目標不斷前進。

題圖 橫江鎮(zhèn)高鐵沿線田園風光

責任編輯 / 梁發(fā)明