行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)研究

謝海鷹

摘 要 隨著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展，云數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)的查閱及處理應(yīng)用日益廣泛，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享和財(cái)務(wù)資源整合利用提供了條件，也給普通民眾帶來了極大的便捷。本文就行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要意義進(jìn)行闡述，分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問題，并提出行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的措施建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)信息化 內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要意義

會(huì)計(jì)信息化可以提高政府會(huì)計(jì)工作的整體效率，也能提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平，能使政府部門更好地管理行政事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)計(jì)信息化能使單位領(lǐng)導(dǎo)者迅速而準(zhǔn)確地獲取所需的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，給單位工作帶來便捷效率。但是，隨著不斷深化的行政事業(yè)單位體制改革，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，核算數(shù)據(jù)越加細(xì)化，由此產(chǎn)生了大量會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，這給單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的結(jié)合，是會(huì)計(jì)信息全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信為主的信息技術(shù)，使其在會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)、核算、財(cái)務(wù)處理等方面發(fā)揮極大的作用。

近幾年來，行政事業(yè)單位積極推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，取得了很大成效。但是，其面臨著會(huì)計(jì)信息集成化低、系統(tǒng)功能不全、兼容性差等問題，大大制約了會(huì)計(jì)信息化功能的提升，影響了行政事業(yè)單位的日常辦事效率。這就需要政府建設(shè)高效的會(huì)計(jì)信息化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便政府能指導(dǎo)更高層面的會(huì)計(jì)信息化工作，更好地完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的信息化體系建設(shè)。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的現(xiàn)存問題

從總體來看，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化還處在中期發(fā)展階段，尚且存在諸多問題亟待解決。

（一）行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人忽視會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性

在如今互聯(lián)網(wǎng)、云會(huì)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)集成化等新興技術(shù)快速發(fā)展的背景下，會(huì)計(jì)軟件的處理流程基本上還是模擬傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的處理流程而設(shè)計(jì)的。無(wú)論是單位領(lǐng)導(dǎo)決策層，還是財(cái)務(wù)執(zhí)行層，他們都認(rèn)為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的目的只是為了減輕會(huì)計(jì)人員的工作量，讓會(huì)計(jì)人員緊跟時(shí)代快速發(fā)展的節(jié)奏步伐，讓財(cái)會(huì)人員熟悉電腦和網(wǎng)絡(luò)操作流程，使會(huì)計(jì)人員從傳統(tǒng)又復(fù)雜的手工記賬過渡到當(dāng)今普及的財(cái)務(wù)軟件操作上來，加快會(huì)計(jì)信息的錄入輸出速度。沒有清楚認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是整個(gè)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的重要組成部分，是會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。這致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平不高，造成現(xiàn)代信息化軟件設(shè)施配備落后，不能及時(shí)更新升級(jí);會(huì)計(jì)操作人員技能不嫻熟，影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（二）軟件模塊難以兼容，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享

財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)一體化。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中尚未建立信息管理平臺(tái)一體化和信息資源大整合，缺乏集成化管理。從目前實(shí)際情況來看，軟件公司和軟件模塊遍地開花，各司其職，軟件模塊多而雜，卻難以兼容，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)資源共享。各單位只是根據(jù)各項(xiàng)工作需要逐一建設(shè)管理系統(tǒng)，如目前大量使用的集中支付金財(cái)系統(tǒng)，用友和金碟財(cái)務(wù)軟件，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，內(nèi)控管理系統(tǒng)軟件，政府會(huì)計(jì)報(bào)告軟件，預(yù)決算系統(tǒng)軟件，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)軟件，惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)，在線稅務(wù)系統(tǒng)，村級(jí)財(cái)務(wù)軟件和各大政府互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其都有各自的側(cè)重點(diǎn)，卻沒有進(jìn)行資源整合從一個(gè)軟件系統(tǒng)里提取全部數(shù)據(jù)，沒有實(shí)現(xiàn)信息資源大數(shù)據(jù)整合并實(shí)時(shí)共享，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接。

（三）內(nèi)部控制信息化建設(shè)不完善

只有擁有健全的內(nèi)部控制制度，才能使單位的財(cái)務(wù)管理工作準(zhǔn)確、可靠。一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真，有很大一部分原因是沒有完善好單位內(nèi)部控制制度，沒有嚴(yán)格要求單位各股室按內(nèi)部控制制度去執(zhí)行日常工作業(yè)務(wù)，按需執(zhí)行內(nèi)部控制制度。一部分行政事業(yè)單位雖然具有健全的內(nèi)部控制制度，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中由于各種原因并不能得到實(shí)際應(yīng)用，使得規(guī)章制度形同虛設(shè)。這就使會(huì)計(jì)核算結(jié)果和相對(duì)應(yīng)的實(shí)施辦法出現(xiàn)了偏差，核算的結(jié)果出現(xiàn)了彈性。在單位管理不善的情況下，會(huì)出現(xiàn)有些人在某種利益的誘惑下，對(duì)會(huì)計(jì)信息擅自更改，編制不正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，造成會(huì)計(jì)信息失真，對(duì)社會(huì)造成不良影響。

（四）會(huì)計(jì)信息化人員專業(yè)素質(zhì)制約著信息化建設(shè)和發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云會(huì)計(jì)、網(wǎng)盤大遷移等信息技術(shù)的到來，利用當(dāng)今會(huì)計(jì)信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，要進(jìn)行會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)，就必須有高素質(zhì)又精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與信息技術(shù)的高級(jí)專業(yè)人才來推動(dòng)。人才在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中具有決定性的作用。但目前，單位所需的這種信息化會(huì)計(jì)人員較為缺乏。因?yàn)榇蟛糠中姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員多數(shù)不是學(xué)會(huì)計(jì)專業(yè)的，他們學(xué)的都是與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)。他們的專業(yè)素質(zhì)不高，即使有一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能較高，但對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)不了解，操作不熟練。這樣很難對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，整合利用。因此，會(huì)計(jì)信息化人才的緊缺及其專業(yè)素質(zhì)，制約著會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)和發(fā)展。

（五）會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化存在安全隱患

在當(dāng)今會(huì)計(jì)云端、云會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化的普及下，會(huì)計(jì)信息的使用及存儲(chǔ)存在安全風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)雖然給我們各方面帶來了便捷，但也給我們的工作和生活帶來了不利的影響。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是通過互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)共享信息資源的，是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開放性和共享性實(shí)現(xiàn)在線財(cái)務(wù)管理、遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)處理、網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢和網(wǎng)上支付等操作的。黑客攻擊、重要信息被盜取或網(wǎng)站的崩潰等成了互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的重要威脅，一不小心人們的電腦就會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)病毒的侵害，極有可能通過單位的內(nèi)網(wǎng)快速傳播。這樣會(huì)導(dǎo)致單位的一些機(jī)密文件資料被泄露，從而對(duì)單位造成嚴(yán)重的影響。目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)尚未成熟，需要不斷打磨和改進(jìn)，它需要各單位通力協(xié)作、大力推進(jìn)，逐步建立健全完善的會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)制約著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的措施及建議

（一）提高行政事業(yè)單位對(duì)信息化建設(shè)的重視程度

為了加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云會(huì)計(jì)、網(wǎng)盤大遷移等信息技術(shù)的到來，行政事業(yè)單位必須高度重視信息化技術(shù)，增強(qiáng)建設(shè)意識(shí)。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，實(shí)行“雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報(bào)告”的平行記新模式。它要求行政事業(yè)單位核算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用;要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使資產(chǎn)更接近真實(shí);要求行政事業(yè)單位平行記賬，同時(shí)核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)來滿足行政事業(yè)單位的工作要求。核算的內(nèi)容越多，涉及的數(shù)據(jù)信息就越多，信息化建設(shè)及投入使用就越顯必要。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)高危思想意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化的宣傳和認(rèn)知，建設(shè)并普及會(huì)計(jì)信息化工作，明確了會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性，提高行政事業(yè)單位對(duì)信息化建設(shè)的重視。

（二）建立健全會(huì)計(jì)信息化機(jī)制，進(jìn)行信息資源大整合

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的關(guān)鍵。各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)如集中支付金財(cái)系統(tǒng)，用友和金碟財(cái)務(wù)軟件，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，政府采購(gòu)系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，預(yù)算管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理系統(tǒng)，內(nèi)控管理系統(tǒng)，政府會(huì)計(jì)報(bào)告軟件，預(yù)決算系統(tǒng)軟件，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)軟件，惠農(nóng)一卡通系統(tǒng)，村級(jí)財(cái)務(wù)軟件等各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都必須將其業(yè)務(wù)信息納入軟件管理的范疇，將軟件功能延伸到單位經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)層面。這樣才能讓財(cái)務(wù)信息和其他業(yè)務(wù)信息互通，彼此共享，而每個(gè)軟件都需人為操作。所以，要想全面提升整體業(yè)務(wù)水平，就必須整合財(cái)務(wù)軟件和各業(yè)務(wù)軟件等信息資源，大力推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息一體化平臺(tái)建設(shè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控信息化建設(shè)制度

內(nèi)控信息化建設(shè)就是借助IT技術(shù)開展內(nèi)部控制制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的信息化、程序化和常態(tài)化。行政事業(yè)單位要采用信息化的工作模式，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)制度加以完善，按照上級(jí)要求，統(tǒng)一建立健全信息化的內(nèi)控管理制度與管理機(jī)制。構(gòu)建內(nèi)部控制體系，必須對(duì)所有崗位進(jìn)行合理的設(shè)置，明確各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。在設(shè)置關(guān)鍵性崗位時(shí)，注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制衡、互相分離，如資金、印章、票據(jù)、經(jīng)濟(jì)合同管理崗位等都是屬于關(guān)鍵崗位，需將制單、審核、記賬、保管等職責(zé)權(quán)限明確劃分，確保他們各司其職地做好本職工作，實(shí)現(xiàn)各崗位之間既相互制約又互相分離。只有完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，才能從根本上杜絕會(huì)計(jì)信息弄虛作假的現(xiàn)象，才能將各種風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。

（四）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

行政事業(yè)單位要推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化，人才是關(guān)鍵，擁有一支高水平高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)非常重要。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，這是單位發(fā)展的活力所在。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員會(huì)用數(shù)據(jù)來說話和管理，用數(shù)據(jù)來決策及創(chuàng)新。會(huì)計(jì)人員既是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的使用者，也是系統(tǒng)的維護(hù)者。其必須具備熟練的計(jì)算操作技能，掌握數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用軟件知識(shí)等一系列計(jì)算機(jī)化的信息系統(tǒng)新技術(shù)新知識(shí)，科學(xué)全面地處理和分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從中挖掘隱藏信息。識(shí)別數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系以及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)，探尋未知的決定性因素和數(shù)據(jù)背后隱藏的奧秘，不斷將先進(jìn)的理念與思想應(yīng)用到本單位當(dāng)中。因此，行政事業(yè)單位必須重視專業(yè)信息化的人才培養(yǎng)，增加財(cái)力物力，加大培養(yǎng)力度，多方引進(jìn)人才，避免人才斷層，實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展。如果會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)知識(shí)跟不上，只能造成信息資源浪費(fèi)。

（五）建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保證會(huì)計(jì)信息的安全性

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的傳遞借助網(wǎng)絡(luò)完成，會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)安全性必須得到足夠的重視。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響下，行政事業(yè)單位給會(huì)計(jì)信息化帶來便利的同時(shí)，也面臨著會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的普及，集成化高價(jià)值數(shù)據(jù)面臨越來越多的安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦數(shù)據(jù)發(fā)生損毀、丟失、泄露或遭到黑客的惡意攻擊，出現(xiàn)個(gè)人隱私和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)泄露，會(huì)給行政事業(yè)單位帶來無(wú)法估量的損失和影響。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度迫在眉睫。要使會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中的安全問題得到保障，首先，要配置適宜穩(wěn)定的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。其次，會(huì)計(jì)信息方面最好是單獨(dú)的處理機(jī)器與線路，避免數(shù)據(jù)在傳輸中傳染病毒或遭到黑客攻擊等。最后，單位要選擇使用正版財(cái)務(wù)軟件，安裝防火墻等，防范措施要到位。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員要定期為會(huì)計(jì)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，保證每名會(huì)計(jì)都掌握好最基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，為會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用奠定安全基石。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作向信息化、制度化、科學(xué)化、集成化邁進(jìn)，站在戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。行政事業(yè)單位必須認(rèn)清會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的意義、重要性及現(xiàn)存的問題并加以改進(jìn)，提出解決措施。例如，提高行政事業(yè)單位對(duì)信息化建設(shè)的重視程度;健全會(huì)計(jì)信息化機(jī)制，整合信息資源;建立健全內(nèi)部控制管理制度;提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能。這樣，行政事業(yè)單位才能有效地開展會(huì)計(jì)信息化工作。

（作者單位為臨武縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

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