我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制改革研究

呂成剛

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)管理工作發(fā)揮著十分重要的作用，只有制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體制，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，我們必須重視統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作。在具體的統(tǒng)計(jì)管理體制改革過(guò)程中，需要循序漸進(jìn)地采取相應(yīng)的措施，使統(tǒng)計(jì)管理體制不斷完善，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。本文將對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討統(tǒng)計(jì)管理體制改革的具體策略。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)管理;體制;改革

對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，統(tǒng)計(jì)管理體制是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，只有做好統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，我們需要對(duì)目前統(tǒng)計(jì)管理體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行不斷的完善，增加更多新內(nèi)容，使統(tǒng)計(jì)管理體制能夠更好地發(fā)揮相關(guān)作用。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要相關(guān)單位與工作人員共同努力，妥善的解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革的順利進(jìn)行。

一、我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制在統(tǒng)計(jì)法制、調(diào)查方法制度以及數(shù)據(jù)發(fā)布制度等方面均取得了不錯(cuò)的成果，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制現(xiàn)狀如下。

（一）統(tǒng)計(jì)管理體制概況

在我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)管理體制中，全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)主要由中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組成，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式。中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，其作用在于領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)。全國(guó)縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)計(jì)局由同級(jí)黨委與政府進(jìn)行管理，并有上一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局協(xié)助管理。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要為各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局，也包括地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局以及各政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站由其所在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局管理，同樣屬于地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成地方政府的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)也要完成由地方承擔(dān)的中央調(diào)查任務(wù)。部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及地方政府各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)提供與本部門(mén)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)核算提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些部門(mén)包括財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、司法部、衛(wèi)生部、文化部、教育部以及國(guó)土資源部等。其他部門(mén)同樣有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一部分。

（二）我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理工作特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，相關(guān)工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，統(tǒng)計(jì)管理工作有法可依?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的主要法律依據(jù)，在1983年12月由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議正式通過(guò)，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理工作的法制保障，是統(tǒng)計(jì)工作的最高法典。2009年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了最新修訂。其次，調(diào)查方法體系不斷完善。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系需要不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)保障。再次，統(tǒng)計(jì)管理工作需要與國(guó)際接軌。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，政府統(tǒng)計(jì)中增加了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)統(tǒng)計(jì)管理工作中的相關(guān)內(nèi)容制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與要求，并向全世界公布，并且每年要上班修改內(nèi)容。通過(guò)這種方式推動(dòng)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，能夠獲得更好的效果，不斷縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

二、我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題

在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)管理體制中，存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）統(tǒng)計(jì)管理模式存在的問(wèn)題

在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)管理體制中，采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理模式，這種管理模式不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在這種管理模式中，政府以下的機(jī)構(gòu)由上述機(jī)關(guān)管轄，并對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局由國(guó)務(wù)院設(shè)立，其主要職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作。而各級(jí)人民政府、部門(mén)以及企事業(yè)單位需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)管理工作的具體要求設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，安排統(tǒng)計(jì)人員。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”管理模式的應(yīng)用過(guò)程中，個(gè)別環(huán)節(jié)存在統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量差，分級(jí)責(zé)任制度混亂等現(xiàn)象，一些統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的處理。

（二）相關(guān)工作原則存在不完善的問(wèn)題

在目前的統(tǒng)計(jì)管理體制中，相關(guān)工作仍然堅(jiān)持最初的原則，沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)與完善。在這種情況下，一些工作原則已經(jīng)成為一種表面形式，無(wú)法充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。在制定統(tǒng)計(jì)管理體制的過(guò)程中，人們沒(méi)有對(duì)相關(guān)原則引起足夠的重視，無(wú)法根據(jù)實(shí)際需求對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)與完善，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)管理體制的實(shí)施效果，無(wú)法形成良好的保障。然而，在統(tǒng)計(jì)管理體制中，工作原則并不是始終不變的，而是需要隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行不斷的完善與創(chuàng)新，只有這樣，才能有效的提高統(tǒng)計(jì)管理體制的晚上程度，有利于統(tǒng)計(jì)管理體制作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）統(tǒng)計(jì)管理體制需要不斷創(chuàng)新

在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制中，大部分內(nèi)容的改革是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)微的改動(dòng)，也有根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善。但是，在這樣的改革方式中，忽略了創(chuàng)新的作用，循規(guī)蹈矩的方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新。在這種情況下，統(tǒng)計(jì)管理體制的實(shí)施無(wú)法獲得良好的效果，并且存在與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，無(wú)法獲得理想的效果。造成這種現(xiàn)象的原因與相關(guān)制度的制定者存在一定的聯(lián)系，因此，在實(shí)際的創(chuàng)新過(guò)程中，需要從各個(gè)方面入手，制定科學(xué)的創(chuàng)新措施，有效的提高統(tǒng)計(jì)管理體制的質(zhì)量，使統(tǒng)計(jì)管理體系向著經(jīng)濟(jì)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制改革具體策略

在我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作中，采取的具體策略主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理體制的集中化

在我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制改革工作中，需要根據(jù)現(xiàn)有體制中存在的問(wèn)題采取針對(duì)性的策略，使我國(guó)在各個(gè)方面都能夠獲得更好的發(fā)展前景。統(tǒng)計(jì)管理體制的集中化的實(shí)現(xiàn)，需要在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)，解決這些制度在實(shí)施過(guò)程中存在的統(tǒng)一性問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不斷對(duì)制度進(jìn)行完善，并且對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中管理，對(duì)于以往管理過(guò)程中存在的問(wèn)題采取針對(duì)性的處理措施。與此同時(shí)，還要對(duì)目前統(tǒng)計(jì)管理體制中與制度集中化相關(guān)的措施進(jìn)行完善，并且集中化措施需要實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行不斷的優(yōu)化，才能夠更好的展現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理體制的集中化。