行政事業(yè)單位加強預算管理探析

溫曉嵐

摘 要 作為行使社會公共職能主體的行政事業(yè)單位，預算管理是保障單位正常運轉、國家財政資金得到合理使用的重要管理手段之一。如何利用預算管理來實現財政資金的高效周轉使用，并且在提高資金經濟效益的同時又能讓行政事業(yè)單位更好地履行行政管理職能，提高公共服務效率呢？本文通過對行政事業(yè)單位現階段預算管理狀況的分析，闡述預算管理中經常出現的問題，并提出完善行政事業(yè)單位預算管理的建議。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算管理 問題

行政事業(yè)單位的預算管理是合理分配使用財政部門與行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門與所屬的行政事業(yè)部門之間的財政資金的過程。因此，加強對行政事業(yè)單位預算的管理，可以有效地提高財務管理水平，強化財務內部控制，同時還可以降低辦公成本，杜絕貪污浪費現象等。

一、行政事業(yè)單位預算管理的現狀

目前，大部分行政事業(yè)單位仍然沿襲以前的預算管理模式，管理者普遍存在吃“大鍋飯”的思想，認為不吃白不吃，預算管理意識極其薄弱，根本沒有結合單位履行職能的需要，從勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的角度來編制部門預算，而是要多少就花多少，實在不夠花，就再追加預算。這種預算編制的方式嚴重違背了預算編制的真實性原則、科學性原則、透明性原則和績效性原則等。不僅如此，在預算的執(zhí)行過程中也存在很多問題和漏洞。許多單位執(zhí)行預算時有很大的隨意性，不僅沒有合理安排單位當年的支出計劃，而且隨意調整各種不同用途的項目資金，在追加預算時也缺乏嚴謹的態(tài)度。還有很多行政事業(yè)單位普遍存在著在預算管理過程中監(jiān)督措施不力、績效評價不到位的問題。預算管理中存在的這些問題要求必須對預算管理高度重視起來，及時發(fā)現預算管理流程中的弊端，并且積極應對整改，力求真正實現預算管理的目標，最大限度地體現預算管理在單位財務管理和內部控制中的作用。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

很多行政事業(yè)單位的預算管理意識極其薄弱，仍然固守傳統(tǒng)的預算管理模式不放。管理層“兩耳不聞窗外事”，根本不去了解新形勢下預算管理制度的改革，更做不到與時俱進、科學管理預算;而經辦人“事不關己，高高掛起”，不主動學習，對會計改革的各種變化開啟自動屏蔽模式。這些顯然已經越來越不能適應時代的發(fā)展和改革的需要。尤其是伴隨著政府會計制度的改革和推行，行政事業(yè)單位建立健全一套科學高效的預算管理制度勢在必行。

（二）預算編制方法過于簡單

預算編制是預算管理流程中的首要環(huán)節(jié)。然而，由于當前大部分行政事業(yè)單位從上到下的預算管理意識都極其淡薄，根本不重視對預算進行管理，這就造成了預算編制的準備工作不充分，預算編制方式簡單粗暴、質量低下;甚至有的單位臨時抱佛腳，閉門造車，隨意捏造預算指標。另外，預算編制工作應該是在單位財務部門和其他職能部門之間相互協(xié)調、不斷溝通的基礎上共同完成的，而當前很多行政事業(yè)單位各部門之間缺乏有效溝通，業(yè)務部門根本不參與預算編制，這也導致單位預算編制和實際的經濟活動脫節(jié)，預算內容不真實，預算項目不細化等種種不合理現象的發(fā)生。

（三）預算執(zhí)行不到位

預算指標一經下達，行政事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行預算，要按照收支平衡的原則，對各項資金進行合理安排，嚴禁超出預算去安排支出。但現實情況卻并非如此。很多行政事業(yè)單位在預算指標下達以后，根本沒有按照規(guī)定的額度和標準來執(zhí)行預算，而是隨意追加調整預算指標，甚至出現無預算支出、超預算支出，這些都嚴重影響了預算的嚴肅性，使部門預算失去了存在的意義，預算管理更是無從談起。在預算執(zhí)行過程中，很多行政事業(yè)單位也沒有同步進行預算分析，往往出現上半年預算執(zhí)行按兵不動、下半年預算執(zhí)行趕進度，預算執(zhí)行進度不是過快就是過慢的不合理現象。

（四）預算監(jiān)督不力

預算監(jiān)督是預算管理流程里面最容易被忽視的環(huán)節(jié)。由于預算管理缺乏監(jiān)督，當前很多行政事業(yè)單位的預算管理都出現了“兩張皮”現象。也就是說，預算管理制度是預算管理制度，業(yè)務流程是業(yè)務流程，二者互不影響，毫無關聯(lián)。如何把預算管理制度和單位的業(yè)務流程完美地結合在一起呢？實際上，一套完善的預算監(jiān)督機制就有助于實現這個目標。通過預算監(jiān)督，不但可以強化對單位經濟活動的約束，還可以使預算管理制度貫穿到預算管理的每一個環(huán)節(jié)和經濟活動的全過程，從而大大提高預算管理效率。

（五）預算的績效管理尚未同步

績效管理也是對預算進行科學管理必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。預算績效管理提出把績效理念引入預算管理中去，是近年來行政事業(yè)單位會計制度的重大變革之一。預算績效管理首先設定績效目標，并且對預算資金的使用效果進行績效跟蹤和評價。通過把預算績效管理行為貫穿到預算從編制到執(zhí)行再到考核的所有過程，更好地實現了預算資金的最優(yōu)化管理，大大強化了預算管理的效果。然而，現在很多行政事業(yè)單位的預算績效管理制度形同虛設，根本沒有發(fā)揮出績效管理“以績效目標實現為導向、以績效評價為手段、以結果應用為保障”的特點。單位缺乏有效的預算績效管理，就無法追究各預算部門的預算支出責任和財政部門的監(jiān)督責任，更無法改進預算支出管理，實現預算管理效益的最大化。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的建議

（一）強化預算管理意識

必須增強行政事業(yè)單位管理層和各部門相關人員的預算管理意識，這是進行預算管理的必要前提和基礎。管理人員應該充分認識到對預算進行管理是保證單位經濟活動正常開展和職能目標順利實現的一個強有力的手段，從而強化預算管理意識，進一步加強對單位預算的管理。預算管理對管理人員和相關經辦人的綜合素質包括專業(yè)素養(yǎng)都有相當高的要求，因此，還要定期對單位的預算管理人員進行培訓，包括預算編制的培訓、預算管理的培訓等。在深入掌握政策方針和法律法規(guī)的前提下，要不斷學習，積極接受新知識，以此開闊視野，真正做到與時俱進。在提高業(yè)務水平的同時，還要加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)出一支業(yè)務熟練并且廉潔自律的預算管理人員隊伍。

（二）科學編制預算

首先要保證在預算編制的過程中，不但財務部門要責無旁貸，其他職能部門也要積極參與。要建立行政事業(yè)單位內部各個部門之間的溝通協(xié)調機制，做到資源共享，高效溝通，以實現預算編制的順利完成。同時，單位內部每一個業(yè)務部門對于預算編制都有不可推卸的責任，預算管理制度應該把這些責任明確到具體崗位并且加以落實。在相關信息和基礎數據完備的前提下，再結合對當年預算執(zhí)行情況所進行的評價和下一年度制定的工作計劃，對單位年度收支的規(guī)模和結構認真做出預計和測算。

在預算編制的過程中，行政事業(yè)單位應該合理安排好時間，在規(guī)定的“一上”“一下”“二上”“二下”的時間內完成預算編制工作。要切實做到預算管理的范圍全面化（預算管理項目應該包括單位所有部門的收入和支出）和預算指標的真實性，認真測算預算指標，在合法合規(guī)的前提下保證預算編制的質量，力求做到編制方法科學規(guī)范、編制數據真實準確、編制內容完整可靠，避免出現預算編制粗糙、預算約束不夠的現象，更不允許編制赤字預算。

（三）加強預算執(zhí)行管理

行政事業(yè)單位應當嚴格按照批復的預算來安排單位的各項收支。在預算管理的整個流程中，對預算執(zhí)行的管理也是一個重要的環(huán)節(jié)。首先，要明確預算執(zhí)行的主體以及各個執(zhí)行主體的職責權限;其次，還可以聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門，對預算的執(zhí)行過程進行監(jiān)督和管理，從而確保國家財政資金能夠得到合理使用，實現經濟效益最大化，同時避免出現貪污浪費現象，保證資金使用的安全性。行政事業(yè)單位還要建立健全預算追加調整的相關規(guī)章制度，要嚴格控制內部預算指標的追加和調整，對于沒有相關法規(guī)政策作依據的、無合理理由的追加調整預算指標，都應該予以拒絕。在預算執(zhí)行的過程中，如發(fā)生項目變更，確需進行調整追加的項目，一定要嚴格按照規(guī)定程序審批，真正體現出預算的嚴肅性和約束力。

行政事業(yè)單位還要加強對預算執(zhí)行的審核和審批控制，要定期公開單位每個部門的預算執(zhí)行情況。同時，對預算的執(zhí)行還要建立完善的分析機制，定期開展預算的執(zhí)行分析工作。這樣不但能大大強化預算執(zhí)行的效果，而且可以及時發(fā)現在預算管理活動中存在的弊端和風險，并且積極應對，提出改進措施，有效地防范風險、堵塞漏洞，避免造成國家資金浪費，杜絕腐敗現象的發(fā)生。

（四）加強預算監(jiān)督

行政事業(yè)單位應該完善預算管理過程中的預算監(jiān)督環(huán)節(jié)，不但要加強內部的審計監(jiān)督，還要主動接受人大和社會的監(jiān)督，要建立健全部門預算信息披露制度，做到及時公開部門預算。通過預算監(jiān)督，確保各個業(yè)務部門嚴格按照下達的預算指標量入為出、勤儉節(jié)約，提高預算管理質量。

（五）建立健全預算績效評價

預算績效指標可以把行政事業(yè)單位預算管理的效果進行量化表述，是衡量單位預算管理能力的一個非常重要的指標，因此，單位要建立健全預算績效評價和管理機制，加強績效管理，對預算的編制、執(zhí)行、完成情況和監(jiān)督進行全過程的追蹤問效。通過這種全方位地融入績效理念和方法，來構建事前、事中、事后“三位一體”的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，以此達到加強管理單位各部門預算績效的目的，同時可以提高國家財政資金的使用效率和預算管理的質量，充分調動相關人員的積極性，更好地統(tǒng)籌使用、分配國家財政資金，優(yōu)化財政資源配置，有效地避免貪污浪費現象的發(fā)生。

四、結語

加強對行政事業(yè)單位的預算管理，是一項長期而艱巨的工作。完善的預算管理制度可以讓單位對經濟活動的管理事半功倍，同時也是不斷提升財務管理能力的重要手段。應充分認識到預算的重要性和嚴肅性，把預算管理融入預算業(yè)務流程的全過程，切實做到預算管理制度和預算業(yè)務流程合二為一，實現財政資金最優(yōu)配置，提升單位的公共服務質量。

（作者單位為固始縣財政局）

參考文獻

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