繪就美麗鄉(xiāng)村畫卷

王娟

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是全面建成小康社會的基本要求。近年來，鹽城市鹽都區(qū)積極順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”先進經(jīng)驗，傾力改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后創(chuàng)成國家生態(tài)區(qū)和首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，獲批中國最美鄉(xiāng)村2個、江蘇省美麗鄉(xiāng)村7個、江蘇省三星級康居鄉(xiāng)村4個，繪就了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活“三美融合”的鄉(xiāng)村新畫卷。

一、堅持保護與治理并重，高標準改善環(huán)境質(zhì)量

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。鹽都區(qū)始終以習近平生態(tài)文明思想為指引，聚焦人民群眾反映最強烈的環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村環(huán)境美、生態(tài)美、內(nèi)在美。

筑牢生態(tài)屏障。在2009年建成“無化區(qū)”的基礎(chǔ)上，鹽都區(qū)嚴格執(zhí)行“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”的“三線一單”制度，嚴把新上項目準入門檻。大力開展“僵尸”企業(yè)、閑置土地和低效廠房“三項清理”，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合，連續(xù)三年獲評江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)，為生態(tài)建設(shè)留足空間。深入開展“兩違三亂”整治，加強“一湖五蕩”濕地修復(fù)，大縱湖退漁還湖基本完成，自由水面由8.21平方公里擴大到13.7平方公里，還原了一望無垠、碧波蕩漾的自然風光，獲得江蘇最美水地標（水景觀）稱號。圍繞“留白增綠”，持續(xù)推進綠化造林，建成朱瀝溝、東渦河、鹽寶河生態(tài)綠廊119公里，創(chuàng)成市級森林小鎮(zhèn)2個、森林村莊10個，2018年林木覆蓋率增幅為鹽城市第一，讓綠色成為鄉(xiāng)村的“底色”。

加強污染防治。深入開展“263”專項行動，全區(qū)藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效。建立揮發(fā)性有機物排放動態(tài)清單，加大廢氣排放重點行業(yè)監(jiān)管力度，推行霧炮、噴淋、裸土覆蓋等揚塵治理措施，整治“小鑄造”企業(yè)37家、“黑煙囪”373根，秸稈禁燒連續(xù)六年衛(wèi)星監(jiān)測“零火點”，“好空氣”成為鹽都區(qū)一張靚麗名片。深入開展“治河活水”行動，疏浚整治農(nóng)村河道3500余條，鋪設(shè)農(nóng)村污水主支管網(wǎng)356公里，集鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋，蟒蛇河飲用水源二級保護區(qū)污水全部接管納網(wǎng)，國省考斷面穩(wěn)定達標，打造水清河暢、人水和諧的生態(tài)環(huán)境。堅持“減治用”并舉，防治農(nóng)業(yè)面源污染，縱深推進中小規(guī)模養(yǎng)殖場治理，累計關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場（戶）423個，畜禽養(yǎng)殖治理率達96.8%，中央財政畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目2019年建成使用，創(chuàng)成全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。開展工業(yè)污染源普查和農(nóng)用地污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，強化對涉重金屬、?；贰㈦y降解有機物等企業(yè)監(jiān)管，有效管控土壤環(huán)境風險。

開展綜合整治。健全農(nóng)村環(huán)境道路、河道、綠化、垃圾處理、設(shè)施設(shè)備維護“五位一體”長效管護機制，配備農(nóng)村各類保潔清運人員2200多名，鄉(xiāng)村環(huán)境實現(xiàn)“水常清、地常凈、景常美”。推進生活垃圾分揀中心、有機垃圾處理中心建設(shè)，建立農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運處理”模式，農(nóng)村生活垃圾信息化管理被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為推廣案例，農(nóng)村生活垃圾清運集中處理率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。實施農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)綠色生活習慣，動員廣大農(nóng)戶整治豬圈旱廁，興建衛(wèi)生間、淋浴間一體房，建成無害化衛(wèi)生戶廁17.37萬戶，普及率達到96.79%。嚴格落實“河長制”“林長制”，持續(xù)優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級管護網(wǎng)絡(luò)，把每一條河、每一片林明確到責任人，以“繡花”功夫做好“?！薄伴L”文章。

二、堅持功能與品質(zhì)齊抓，大力度提升鎮(zhèn)村面貌

改善農(nóng)村人居環(huán)境是增強廣大農(nóng)民獲得感幸福感的迫切需求，也是著眼長遠，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題的必然要求。鹽都區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦群眾所想所盼，不斷提高農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范化、精細化、長效化水平，著力打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

建設(shè)新型示范社區(qū)。把改善群眾住房條件作為提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，編制《鹽都區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，按照村莊功能定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊、資源稟賦等等分類確定村莊的建設(shè)模式和發(fā)展方向。將全區(qū)1219個自然村劃分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并和其他一般等五種類型，致力形成“一村一品一特色”。大力實施“5村集聚提升、5村修繕保護、10村集中新建、100村改造整治、每年退出3000戶宅基地”的“55113”工程，全力建設(shè)125省道、331省道和蟒蛇河三條示范帶，開建農(nóng)民集中居住點18個、1479戶，主體竣工1161戶，完成5429戶農(nóng)戶住房條件改善工作，秦南鎮(zhèn)千秋村被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選定為農(nóng)村建筑范例，大岡鎮(zhèn)佳富村、郭猛鎮(zhèn)楊侍村、尚莊鎮(zhèn)塘橋村被江蘇省農(nóng)民群眾住房條件改善工作蹲點指導(dǎo)組推薦為全省示范村，鹽都區(qū)也因此成為全省農(nóng)村住房條件改善試點縣（區(qū)）。

完善公共服務(wù)設(shè)施。對標江蘇省基層基本公共服務(wù)功能配置標準，按照“六通十有”要求，大力推進公共資源向農(nóng)村延伸，讓廣大群眾有更多獲得感。組織實施區(qū)域集中供水、農(nóng)村公路提檔升級、公交一體化等工程，集中供水實現(xiàn)“戶戶接”，農(nóng)村公交實現(xiàn)“村村到”，管道燃氣實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，創(chuàng)成省“四好農(nóng)村路”示范縣。完善黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化活動室等功能配置，建成星級農(nóng)家書屋50家，新改建村級衛(wèi)生室202個、綜合文化服務(wù)中心175家，達標率均為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、全民健身廣場實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，讓廣大群眾充分享受“觸手可及”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對農(nóng)村空巢老人多的實際，開通“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，250個村（居）實現(xiàn)服務(wù)站點全覆蓋，2.3萬個老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，鹽都區(qū)被評為全國養(yǎng)老示范縣（區(qū)），并入選江蘇省居家和社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新示范縣（區(qū)）。

重抓集鎮(zhèn)精細管理。將集鎮(zhèn)作為提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要節(jié)點，深入推進集鎮(zhèn)中心區(qū)環(huán)境秩序整治，集中治理鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院學校周邊等重點區(qū)域車輛亂停、物品亂堆、店外亂擺等現(xiàn)象，合理劃分停車位，依法取締占道經(jīng)營，確保秩序井然。推動城市建管“十沒有二十有”標準向集鎮(zhèn)延伸，每個鎮(zhèn)集中創(chuàng)建一個“精致街區(qū)”“示范街區(qū)”。不斷提高宜居品質(zhì)，大縱湖鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)，樓王鎮(zhèn)榮獲江蘇省人居環(huán)境范例獎。鹽都區(qū)積極投身全國文明城市創(chuàng)建，制定鹽都文明“十不”公約，深入開展“五美十星”創(chuàng)建活動，促進自治、法治、德治“三治融合”，先后創(chuàng)成全國文明鎮(zhèn)1個、全國文明村2個，省級文明鎮(zhèn)5個、省級文明村8個，當選“中國好人”9人、“江蘇好人”19人。

三、堅持“面子”與“里子”兼修，立體化推進整治工作

農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)息息相關(guān)，與“產(chǎn)業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)風淳”相輔相成。鹽都區(qū)主動解放思想，強化系統(tǒng)化思維，推動各項工作協(xié)調(diào)共進，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合成效，讓鄉(xiāng)村“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在發(fā)展“美麗經(jīng)濟”中改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展同向而行，環(huán)境效益與百姓收入同步增值。圍繞精致提升大縱湖風景區(qū)，加快東晉城建設(shè)，實施老鎮(zhèn)區(qū)、老景區(qū)改造，塑造里下河水鄉(xiāng)特色風貌。扮靚做美楊侍、臺創(chuàng)園、涇口、仰徐、三官鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”，引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)家樂、民宿，提升觀光采摘、農(nóng)耕體驗、旅游休閑元素品質(zhì)，楊侍村年接待游客100萬人次，旅游收入超億元，榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“中國最美村鎮(zhèn)”稱號，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗經(jīng)濟”雙豐收。圍繞建設(shè)生態(tài)路、觀光路、致富路，重點打造蟒蛇河水上文化旅游長廊、125省道生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光長廊、331省道都市休閑旅游長廊，深入開展沿線環(huán)境綜合整治，完善驛站、碼頭、景觀小品等配套，讓美麗鄉(xiāng)村“點上精彩、線上美麗”。

與脫貧攻堅相結(jié)合。脫貧攻堅和農(nóng)村人居環(huán)境都是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的短板，鹽都區(qū)堅持兩手抓、兩促進，堅決完成全面小康硬任務(wù)。開發(fā)村莊保潔、河道巡防、綠化管護等公益崗位300多個，安排有勞動能力的建檔立卡貧困戶就近就業(yè)，定期清理房前屋后和鎮(zhèn)村道路的生活垃圾、河岸垃圾，在促進貧困戶穩(wěn)定脫貧的同時，保障農(nóng)村長治久潔。精心編排實施扶貧項目，建成扶貧果園超2000畝，種植蘇州東山白玉枇杷、陽山水蜜桃等，不僅幫助村民增收致富，還美化了村容村貌。創(chuàng)新推出農(nóng)村宅基地退出土地眾籌產(chǎn)業(yè)扶貧模式，經(jīng)濟薄弱村利用土地復(fù)墾形成的城鄉(xiāng)增減掛鉤指標，眾籌投向高新區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)享受分紅，在增強村集體“造血”功能的同時，清理了農(nóng)村閑置凋敝房屋，加快消除破舊面貌。

與文化建設(shè)相結(jié)合。作為“中共中央第一支筆”胡喬木、國際安徒生獎獲得者曹文軒等名人的故鄉(xiāng)，鹽都區(qū)堅持把歷史文化村落保護作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，以修復(fù)、保護、傳承和永續(xù)利用為重點，改造提升草房子樂園、三胡故里、郝氏故里等人文景點，加大對龍岡鳳凰古街、樓王丁馬港村等古街區(qū)、古村落的保護力度，傳承提煉大縱湖龍舞、尚莊老虎鞋等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為美麗水鄉(xiāng)留住更多鄉(xiāng)愁記憶。深挖鹽都紅色資源，依托22個以烈士命名的鎮(zhèn)村，在每個村居建立烈士展陳室或紀念館，在交通要口設(shè)置紅色“精神堡壘”，加快建設(shè)尚莊北堡抗日民主舊址、秦南知青廣場、樓王燕子閣等22個紅色項目，精心打造一批“紅色村落、紅色長廊、紅色文化”教育基地，再現(xiàn)紅色故事、紅色人物、戰(zhàn)斗生活，讓紅色資源真正“活起來、動起來、火起來”。著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極推進鎮(zhèn)村文化陣地提檔升級，因地制宜打造農(nóng)村文化墻、法治文化廣場，推動家規(guī)家訓(xùn)“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”，為農(nóng)村人居環(huán)境“自然美”點綴更多“人文美”。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，范圍廣、任務(wù)重、涉及面多，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，需要政策保障、機制創(chuàng)新，需要因地制宜、分類指導(dǎo)。鹽都區(qū)強化政府引導(dǎo)作用，建立區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期會商會辦，及時解決難題，做到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，保證各項工作高效推進。堅持真金白銀投入，制定水利建設(shè)、造林綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、垃圾清收、集中居住等一系列獎補政策，整合使用上級各類涉農(nóng)項目資金，全區(qū)每年用于農(nóng)村人居環(huán)境財政資金均在2億元以上。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治寫進村規(guī)民約，支持農(nóng)村“工匠”帶頭人、鄉(xiāng)土人才等承接村內(nèi)環(huán)境整治、道路建設(shè)、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目，打通農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的通道。突出典型示范帶路，每年選擇一批特色精品村莊，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，通過以點串線，連線成片，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力把鹽都區(qū)一個個鄉(xiāng)村變成一道道“風景”，走出農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛