區(qū)塊鏈與智慧城市群相互賦能發(fā)展策略研究

談毅

【摘要】近年來區(qū)塊鏈技術(shù)在我國快速發(fā)展，但行業(yè)整體還處于發(fā)展的早期階段。要占據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新制高點、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，政府不能再局限于傳統(tǒng)招商引資的模式，也不能再用“觀察—試點—推廣”的傳統(tǒng)政策思維，而需要搭建一個“創(chuàng)新實驗室”，通過公私合作的方式來共同解決部署區(qū)塊鏈技術(shù)的挑戰(zhàn)。而這樣的“創(chuàng)新實驗室”的機會窗口就來源于我國正在如火如荼地建設(shè)新型智慧城市的時刻。推動區(qū)塊鏈技術(shù)賦能城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，使得區(qū)塊鏈的益處得以最好地實現(xiàn)，并盡可能減少監(jiān)管不確定性、用戶之間缺乏信任以及區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)難題等阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的影響因素。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈? 智慧城市? 監(jiān)管? 相互賦能

【中圖分類號】TP311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.008

前? 言

2019年10月24日下午，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行了第十八次集體學(xué)習(xí)。會議指出要抓住區(qū)塊鏈技術(shù)融合、功能拓展、產(chǎn)業(yè)細(xì)分的契機，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用。中央對區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中的定位，釋放出積極的政策信號，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)必將迎來一個蓬勃的發(fā)展時期。

然而，區(qū)塊鏈行業(yè)整體還處于基礎(chǔ)設(shè)施搭建的早期階段，尤其是經(jīng)歷了比特幣的瘋狂，人們對區(qū)塊鏈的態(tài)度往往是疑慮多過期待。在普華永道2018年調(diào)研的全球15個地區(qū)的600名高管中，84%的受訪者表示他們的企業(yè)至少在一定程度上對區(qū)塊鏈技術(shù)有所涉獵。[1]但不可能三角悖論、資源浪費、創(chuàng)新集成引起的多癥并發(fā)、監(jiān)管可能加強等一系列問題的存在，仍然制約著區(qū)塊鏈技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

任何一項具有革命性質(zhì)的技術(shù)出現(xiàn)時，都經(jīng)歷過“反對—追捧—理性”這樣一個過程。區(qū)塊鏈的發(fā)展也不可避免地存在亂象、出現(xiàn)泡沫，假借“區(qū)塊鏈”之名進(jìn)行的非法集資、炒作事件也屢禁不止。[2]為引導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，各國都傾向于采取相對溫和的包容性監(jiān)管政策。2018年美國財政部在遞交給總統(tǒng)的報告中建議，支持區(qū)塊鏈創(chuàng)新，改革監(jiān)管框架，建設(shè)監(jiān)管沙盒，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造包容性的政策環(huán)境。近期，北京、上海也相繼推出金融科技“監(jiān)管沙盒”，允許持牌機構(gòu)納入監(jiān)管框架內(nèi)。這一舉措旨在有效控制區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新所帶來的風(fēng)險，保護(hù)消費者權(quán)益。盡管如此，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在技術(shù)并未成熟、監(jiān)管和鑒別機制尚未健全的時點，區(qū)塊鏈短期內(nèi)還不可能成為通用的基礎(chǔ)設(shè)施。要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，不僅需要“監(jiān)管沙盒”，更需要區(qū)塊鏈技術(shù)的“應(yīng)用空間”，不斷推動技術(shù)落地，實現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)的良性互動。正如Svein ?lnes（2016）所說，我們應(yīng)該超越貨幣的范疇，研究區(qū)塊鏈技術(shù)的潛在用途。[3]

當(dāng)前，中國的區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量在全球處于領(lǐng)先地位。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計，2018年我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為10億元。2019年上半年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為4.95億元，同比增長10%。截至2019年上半年，工商注冊區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)共2700多家，實際以區(qū)塊鏈為主營、注冊后有投入產(chǎn)出的企業(yè)共704家。整體來看，應(yīng)用較為分散，金融應(yīng)用、解決方案和BaaS平臺相對較多。

對此，我們認(rèn)為我國在區(qū)塊鏈這個新興領(lǐng)域要想占據(jù)創(chuàng)新制高點、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，政府不能再局限在補貼、用地、投融資支持等傳統(tǒng)招商引資的模式里，也不能再用“觀察-試點-推廣”的傳統(tǒng)政策思維，而需要搭建一個“創(chuàng)新實驗室”，通過公私合作的方式來共同解決部署區(qū)塊鏈技術(shù)的挑戰(zhàn)。而這樣的“創(chuàng)新實驗室”的機會窗口就來源于我國正在如火如荼地建設(shè)新型智慧城市的時刻，因為區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N與社會組織直接相關(guān)的技術(shù)，監(jiān)管不確定性以及用戶之間缺乏信任等這些區(qū)塊鏈應(yīng)用的主要障礙是監(jiān)管者和企業(yè)都無法單獨解決的。

區(qū)塊鏈賦能智慧城市一體化

當(dāng)前，國家正在積極倡導(dǎo)智慧城市建設(shè)。而智慧城市帶動的多行業(yè)智慧化的發(fā)展需要更強大的城市“大腦”。建設(shè)“城市大腦”的關(guān)鍵就是多來源數(shù)據(jù)的共享開放和交易流通，從而打破傳統(tǒng)部門之間和城市之間的數(shù)據(jù)孤島和行政隔閡。在很多城市，政務(wù)和社會數(shù)據(jù)治理由過去由政府主導(dǎo)變成了政府企業(yè)市民共同參與，共建共治共享的新格局正在形成。

2020年1月9日，復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布了2019下半年《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》。《報告》發(fā)現(xiàn)，截至2019年10月底，我國51.61%的省級行政區(qū)、66.67%的副省級和24.21%的地級行政區(qū)已推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。地級以上平臺數(shù)量逐年翻番，從2017年的18個，到2018年的56個，再到2019年的102個，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已日漸成為一個地方數(shù)字政府建設(shè)的“標(biāo)配”，“開放數(shù)據(jù)，蔚然成林”已從愿景成為現(xiàn)實。

然而，從不同領(lǐng)域整合異構(gòu)數(shù)據(jù)仍然是一項復(fù)雜但具有高潛力的任務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家創(chuàng)新治理體系的重要組成部分。盡管各級政府都在大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的改革，但是跨部門、跨地域的數(shù)據(jù)共享依然是阻礙“智慧城市”建設(shè)的“攔路虎”。鄭磊等（2015）對中國多個地方的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐進(jìn)行比較研究，認(rèn)為我國目前地方政府開放數(shù)據(jù)的時間存在數(shù)據(jù)量少、價值低、可機讀比例低等問題，并指出我國地方政府應(yīng)加強管理架構(gòu)構(gòu)建、提升數(shù)據(jù)開放性與可機讀比例等。[4]

城市數(shù)據(jù)的開放與共享需要明確各方利益相關(guān)者，圍繞“數(shù)據(jù)”為主體來制訂制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這個規(guī)則和規(guī)范并不局限于法律、法規(guī)和規(guī)劃層面，也可以通過技術(shù)手段來實現(xiàn)。這是因為，數(shù)據(jù)治理不是單一組織的工作，需要在構(gòu)建覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺同時，依托現(xiàn)有的管理架構(gòu)，明確各機構(gòu)的數(shù)據(jù)治理職責(zé)，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

無疑，區(qū)塊鏈技術(shù)可以賦能城市內(nèi)跨部門數(shù)據(jù)共享，更可以支撐城市與城市之間的數(shù)據(jù)開放。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，運用區(qū)塊鏈技術(shù)可探索實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)備間數(shù)據(jù)信息的高效交換，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同能力。在數(shù)據(jù)資源方面，可借助區(qū)塊鏈自身數(shù)據(jù)不可篡改、可溯源等特性，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享保障。在智能應(yīng)用方面，依托區(qū)塊鏈提供的更加可信的合作環(huán)境已經(jīng)涌現(xiàn)出一批“只需跑一次”“數(shù)據(jù)多跑路”“精準(zhǔn)服務(wù)”等亮點應(yīng)用。[5]

當(dāng)前，中國城市群在快速崛起，數(shù)量和規(guī)模是史無前例的。形成“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群”，已成為空間布局國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。未來，中國將形成并發(fā)展20～30個城市群，集聚全國70%左右的GDP和80%左右的就業(yè)。城市和城市群的崛起，給城市化帶來新的形態(tài)，也給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。最為突出的一個障礙就是城市之間的連接性不夠，這既有地理距離對經(jīng)濟(jì)生活帶來的影響，需要按照1小時通勤為大致的空間范圍，打破行政區(qū)的邊界進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，更有政務(wù)數(shù)據(jù)孤島給要素區(qū)域內(nèi)流動帶來的阻礙。數(shù)據(jù)資源有效共享已成為提升城市治理能力的關(guān)鍵，但目前政務(wù)數(shù)據(jù)面臨著“縱強橫弱”的局面，不同部門機構(gòu)根據(jù)各自的服務(wù)需求，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建各自的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建城市數(shù)據(jù)開放平臺的目的是加強城市數(shù)據(jù)的共建共享，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同會將政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)割裂開，造成另一種形式的信息壁壘。

2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號），提出要盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)存量，規(guī)劃未來的數(shù)據(jù)發(fā)展。到2018年，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。2020年底前，逐步實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放?，F(xiàn)在看起來實現(xiàn)這個目標(biāo)難度非常大，可以說我國智慧城市建設(shè)已進(jìn)入攻堅克難的深水區(qū)，需加強跨部門、跨領(lǐng)域的頂層設(shè)計，提升智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，尤其要避免信息系統(tǒng)自成體系。區(qū)塊鏈的實質(zhì)是一個不斷增長的去中心化的分布式賬本。憑借著去中心化、不可篡改、數(shù)據(jù)公開透明、信息安全程度高、可追溯性強等諸多優(yōu)勢，區(qū)塊鏈技術(shù)有助于不同政務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)開放共享，即使是已經(jīng)形成的“信息孤島”，區(qū)塊鏈技術(shù)也有助于數(shù)據(jù)整合與共同維護(hù)，從而提升政府治理與服務(wù)水平。

基于此，我們建議長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)首先在一體化層面設(shè)立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)機制，明確在區(qū)域一體化框架下智慧城市群建設(shè)的體制機制，牽頭推進(jìn)智慧政府建設(shè)以及“信任互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通區(qū)域內(nèi)信息壁壘，構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。

智能城市群為區(qū)塊鏈技術(shù)提供應(yīng)用基礎(chǔ)

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，各國政府、企業(yè)都在積極主動地探索區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，區(qū)塊鏈的應(yīng)用場景也日益豐富。Gartner預(yù)測，到2030年，區(qū)塊鏈每年將產(chǎn)生超過3萬億美元的商業(yè)價值。屆時，可能有10%到20%的全球經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施將在基于區(qū)塊鏈的系統(tǒng)上運行。[6]

公眾對區(qū)塊鏈技術(shù)的了解多與數(shù)字貨幣相關(guān)，自然而然區(qū)塊鏈技術(shù)也更為廣泛地用于金融行業(yè)。由于區(qū)塊鏈可提供基于技術(shù)的新型信用，目前在貿(mào)易金融、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字票據(jù)等業(yè)務(wù)場景，區(qū)塊鏈技術(shù)已從概念驗證正逐步邁向業(yè)務(wù)實踐，但離大規(guī)模商用還有較大距離。例如，中國農(nóng)業(yè)銀行完成基于區(qū)塊鏈的在線應(yīng)收賬款管理服務(wù)平臺項目一期研發(fā)，實現(xiàn)供應(yīng)商準(zhǔn)入、簽約、轉(zhuǎn)讓、融資等功能;中國建設(shè)銀行推出區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，目前已上線5個應(yīng)用場景、9大領(lǐng)域及61個應(yīng)用;平安銀行創(chuàng)新打造供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款云服務(wù)平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)的可追溯、不可篡改等。

2019年以來，“區(qū)塊鏈+”產(chǎn)品也相繼在公益、醫(yī)療、交通、娛樂等領(lǐng)域落地，尤其是其技術(shù)特性與發(fā)展?jié)摿σ参芏鄧液偷貐^(qū)政府投入推動一些試驗性計劃，為區(qū)塊鏈應(yīng)用的進(jìn)一步推廣奠定了基礎(chǔ)（見表1）。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展會成為“萬物互聯(lián)”的一種最底層的協(xié)議，其未來應(yīng)用范圍將擴(kuò)大到整個社會，包括身份認(rèn)證、公證、仲裁、審計、域名、物流、醫(yī)療、郵件、簽證、投票等領(lǐng)域。

然而，Gartner在2019年9月發(fā)布的區(qū)塊鏈成熟度曲線顯示，大部分區(qū)塊鏈應(yīng)用業(yè)務(wù)都處于技術(shù)萌芽期和期望膨脹期，少數(shù)處于幻滅低谷期，尚無成熟應(yīng)用。Gartner同時預(yù)測，區(qū)塊鏈技術(shù)仍會經(jīng)歷一段時間的“非理性繁榮”。[7]從全球區(qū)塊鏈相關(guān)公司融資情況看，超95%以上融資事件處于種子輪、天使輪及A輪階段，B輪及以后只占3%。Gartner調(diào)查也顯示全球平均只有3.3%的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境中實際部署了區(qū)塊鏈。以上都說明區(qū)塊鏈的實際應(yīng)用仍處于早期階段。由于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用會面臨著技術(shù)不成熟、遷移成本高、交易速度慢以及場景非剛需等問題，單一行業(yè)或企業(yè)推出的相關(guān)解決方案會面臨巨大的技術(shù)風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。因此，對于這樣一項新興的、顛覆性技術(shù)的應(yīng)用，政府部門需要起到引導(dǎo)、扶持和推動的作用，其中構(gòu)建一個“應(yīng)用場景”無疑是最有效的方式之一。

根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2018年全世界人口中，聚居在城市者已超過半數(shù)（55%），而且這個趨勢仍將持續(xù)，據(jù)估計，至2050年，全球的城市人口將占總?cè)丝?8%。人們因為工作機會、生活環(huán)境等不同理由往城市遷徙，相對地，隨著城市化程度愈來愈高，城市人口生活的各種需求也越來越多樣且復(fù)雜，包括用水與電力供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、教育、交通運輸系統(tǒng)、空氣質(zhì)量，乃至于休閑娛樂等，如何讓城市治理更加精細(xì)化，就需要更多運用智能化手段，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯聚城市管理各類信息資源，推動城市運行實時感知、智能管理。

從這個角度來看，智慧城市建設(shè)為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供了一個最適合的“實驗室”。作為一項可防篡改的分布式賬本技術(shù)，經(jīng)過精心設(shè)計的區(qū)塊鏈不僅可以減少中間環(huán)節(jié)、降低成本、提高速度并擴(kuò)大覆蓋范圍，它還為諸多業(yè)務(wù)流程提供了更高的透明度和可追溯性，能夠協(xié)助政府追蹤信息來源、簡化公務(wù)流程、減輕審計負(fù)荷、強化安全性并確保數(shù)據(jù)的完整性。

同時，由政府牽頭區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，也可以更有效應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。這是因為，一方面隨著國內(nèi)外對數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的加強，區(qū)塊鏈的公開透明的特點可能帶來新的隱私保護(hù)風(fēng)險，而政府間數(shù)據(jù)信息的交換則在很大程度上可以減輕個人數(shù)據(jù)被企業(yè)惡意使用的情形。另一方面，隨著區(qū)塊鏈應(yīng)用的增多，除了技術(shù)層面的監(jiān)管，法律和政策等制度層面的監(jiān)管也變得越來越迫切。國內(nèi)外對區(qū)塊鏈的監(jiān)管技術(shù)和措施目前也處于摸索階段，存在一定的滯后性和監(jiān)管真空。未來如何實現(xiàn)監(jiān)管與創(chuàng)新的良性互動，是整個行業(yè)未來的發(fā)展中必須面對的問題。

對策建議

區(qū)塊鏈技術(shù)從比特幣系統(tǒng)走向全社會應(yīng)用，正處于迅猛發(fā)展期。2019年9月，歐盟科學(xué)中心發(fā)布報告《Blockchain： Now And Tomorrow》（區(qū)塊鏈：當(dāng)前和未來）。該報告通過識別區(qū)塊鏈技術(shù)在多個領(lǐng)域的應(yīng)用和潛在應(yīng)用對區(qū)塊鏈進(jìn)行了多維度的分析。報告認(rèn)為，部署區(qū)塊鏈技術(shù)的挑戰(zhàn)與環(huán)境、應(yīng)用和領(lǐng)域等問題相關(guān)。德國也幾乎同時發(fā)布了《德國區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，明確了五大領(lǐng)域的行動措施，包括：（1）在金融領(lǐng)域確保穩(wěn)定并刺激創(chuàng)新;（2）支持技術(shù)創(chuàng)新項目與應(yīng)用實驗;（3）制定清晰可靠的投資框架;（4）加強數(shù)字行政服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用;（5）傳播普及區(qū)塊鏈相關(guān)信息與知識，加強有關(guān)教育培訓(xùn)及合作等。

2019年以來，我國中央和地方對區(qū)塊鏈技術(shù)的重視程度明顯提升，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)存證和電子票據(jù)、金融、能源電力、智慧城市、供應(yīng)鏈和溯源等多領(lǐng)域都有實際應(yīng)用案例，泛金融和電力領(lǐng)域應(yīng)用場景尤其豐富。很多新企業(yè)選擇進(jìn)入該賽道或者“蹭”政策熱點。然而，大部分區(qū)塊鏈應(yīng)用尚處于嘗試階段，交易低效、場景非剛需、商業(yè)模式單一等問題普遍存在。不同組織和企業(yè)都在著手開發(fā)自己的區(qū)塊鏈或者分布式賬本技術(shù)，人們普遍存在對于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化以及區(qū)塊鏈之間可能欠缺互操作性的擔(dān)憂。區(qū)塊鏈基于其定義本身理應(yīng)得到信任，但由于沒有充分發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，安全、隱私和可操作性方面都存在風(fēng)險，區(qū)塊鏈企業(yè)幾乎處處遭遇信任問題。

因此，對于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，我國政府既不能“放”，更不能“限”，而要發(fā)揮“舉國體制”優(yōu)勢來部署區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用場景。當(dāng)前，城市數(shù)據(jù)的開放共享還是需要人工流程保障一系列數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。然而，面對海量的數(shù)據(jù)處理、復(fù)雜的知識推理，如何能讓數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的保障自動判斷、自動完成，減少對人工審核的依賴，這是一個關(guān)鍵問題。盡管在2015年的行動綱要提到了建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率、基于云計算的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，但國家對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還缺乏頂層設(shè)計。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是國家的“公共產(chǎn)品”，需要國家層面的規(guī)劃和投入。這是因為，數(shù)據(jù)系統(tǒng)重復(fù)性建設(shè)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與訪問接口，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)將難以實現(xiàn)跨部門流通共享。并且，在“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的信息共享原則下，當(dāng)前技術(shù)手段難以清晰界定數(shù)據(jù)流通過程中的歸屬權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的特性會賦能大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們建議要運用“技術(shù)路線圖（Technology Roadmapping）”的方法，從多組織層面來統(tǒng)一規(guī)劃智能化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的范圍應(yīng)涵蓋接入、存儲、計算、管理和數(shù)據(jù)使能五個領(lǐng)域，通過匯聚各方數(shù)據(jù)，提供“采-存-算-管-用”全生命周期的支撐能力，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全體系，打造開放的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，讓數(shù)據(jù)存得了、流得動、用得好，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)。而這樣做，也有利于站在更高層面加快標(biāo)準(zhǔn)研究，強制執(zhí)行區(qū)塊鏈規(guī)則，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，讓不同利益相關(guān)者一起合作創(chuàng)建共享平臺，打破原有數(shù)據(jù)流通共享壁壘，使得區(qū)塊鏈的益處得以最好地實現(xiàn)，并盡可能減少監(jiān)管不確定性、用戶之間缺乏信任以及區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)難題等阻礙區(qū)塊鏈技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的因素。

（本文系國家自然科學(xué)基金面上項目“不確定性視角下我國早期階段風(fēng)險投資行為研究”的階段性研究成果，項目批準(zhǔn)號：71573174）

注釋

[1]普華永道：《2018年全球區(qū)塊鏈調(diào)研》，2018年7月，https：//www.pwccn.com/global-blockchain-survey-2018。

[2]中國信息通信研究院：《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》，2019年11月28日，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201911/t20191108_269109.htm。

[3]?lnes S.， "Beyond bitcoin enabling smart government using blockchain technology"， International Conference on Electronic Government， Springer， Cham， 2016， pp. 253-264.

[4]鄭磊、高豐：《中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺研究：框架，現(xiàn)狀與建議》，《電子政務(wù)》，2015年第7期，第8、16頁。

[5]中國信息通信研究院：《區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書（2019）》，2019年11月8日，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201911/t20191108_269147.htm。

[6]Gartner， "Hype Cycle for Blockchain Technologies"，? June 25， 2018， https：//www.gartner.com/en/documents/3883991/hype-cycle-for-blockchain-technologies-2018.

[7]Gartner， "Hype Cycle for Blockchain Technologies"， June 11， 2019， https：//www.gartner.com/en/documents/3947355/hype-cycle-for-blockchain-technologies-2019.

責(zé) 編/周于琬