疫情之下 昆山如何把握危與機(jī)

陳平 彭雷 沈睿智

昆山，連續(xù)15年位居全國百強(qiáng)縣市首位，江蘇經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)的微縮影。2019年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4045億元，比上年增長6.1%;一般公共預(yù)算收入407億元，增長5%;實(shí)際利用外資7.8億美元，進(jìn)出口總額826.7億美元;市場主體突破50萬戶;居民人均可支配收入59735元，增長8.4%。

昆山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外向度高，開放性強(qiáng)，突如其來的新冠肺炎疫情增加了中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力，昆山人仿佛一下子感受到了前所未有的危機(jī)。面對疫情，昆山市精準(zhǔn)研判認(rèn)真把握中央和省市精神，以落實(shí)安全責(zé)任穩(wěn)基礎(chǔ)、調(diào)整招商策略增效益、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)優(yōu)存量為抓手，做到“步調(diào)不亂、聯(lián)系不斷、力度不減”，在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作的同時(shí)，率先實(shí)現(xiàn)了疫情之中的經(jīng)濟(jì)突圍?？梢哉f，昆山案例是疫情之下中國經(jīng)濟(jì)堅(jiān)不可摧持續(xù)向好發(fā)展的成功例證。

精準(zhǔn)施策：迎難而上，破疫突圍

疫情發(fā)生以來，昆山市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要講話和系列指示批示精神。全面落實(shí)江蘇省委書記婁勤儉同志“統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，做到‘五個(gè)一定要”的要求。春節(jié)期間，建立市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)協(xié)調(diào)指揮疫情防控工作機(jī)制，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級防控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮警務(wù)綜治“雙網(wǎng)融合”優(yōu)勢，綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”措施，開發(fā)啟用網(wǎng)格化疫情防控系統(tǒng)平臺，推動防控工作進(jìn)網(wǎng)入格，確保人員排查信息全部建檔、全部進(jìn)格、全部應(yīng)隔離盡隔離，全市連續(xù)20多天無新增確診病例。

為有效平衡防疫和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會需要，昆山市委、市政府先后召開了6次常委會議，專題分析疫情，在落實(shí)江蘇省推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展50條政策措施、蘇“惠”10條、蘇“惠外”12條等政策的同時(shí)，制定出臺了支持中小企業(yè)共渡難關(guān)15條政策措施和支持企業(yè)發(fā)展20條服務(wù)舉措。擬制產(chǎn)業(yè)鏈樹狀圖，對仁寶、緯創(chuàng)、世碩等13家龍頭企業(yè)主要配套廠商進(jìn)行梳理，聯(lián)系協(xié)調(diào)市內(nèi)373家和市外253家產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先開通復(fù)工專列，組織包機(jī)，幫助企業(yè)解決用工、產(chǎn)業(yè)鏈配套、防疫物資等實(shí)際困難。截至2月底，已復(fù)工企業(yè)到崗員工59.5萬人，到崗率62%，全市規(guī)上企業(yè)及用地三畝以上規(guī)下企業(yè)已復(fù)工7528家，復(fù)工率95%，其中2160家規(guī)上工業(yè)企業(yè)已全面復(fù)工。

進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批，精簡審批服務(wù)事項(xiàng)，簡化審批流程，加快審批速度，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)及時(shí)復(fù)工，安全復(fù)工。創(chuàng)新引導(dǎo)法人銀行機(jī)構(gòu)采取“先貸后借”模式，申請使用支農(nóng)、支小再貸款，緩解企業(yè)還款現(xiàn)金流壓力。用好“轉(zhuǎn)貸資金池”，推出“昆臺融”“昆貿(mào)貸”等金融產(chǎn)品，滿足中小微企業(yè)融資需求。針對影響較大企業(yè)，在申請國有擔(dān)保公司貸款擔(dān)保服務(wù)時(shí)，降低50%的擔(dān)保費(fèi)率。建立外匯政策綠色通道，簡化防疫物資進(jìn)口購付流程、資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付手續(xù)，取消借用外債限額，便利企業(yè)跨境融資。針對受疫情影響的中小企業(yè)，在疫情期間可辦理暫停用電手續(xù)，基本電費(fèi)按容量計(jì)費(fèi)的用戶免收基本電費(fèi)。對于積極支持配合疫情防控、主動履行社會責(zé)任的中小企業(yè)，在各級項(xiàng)目、平臺、稱號等的申報(bào)中，給予優(yōu)先推薦安排。企業(yè)獲得2020年財(cái)政專項(xiàng)資金扶持的，在此基礎(chǔ)上增加20%的獎勵。對受疫情影響較大的外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)，加大補(bǔ)助力度;對因疫情不能赴境外參展的企業(yè)，給予展位費(fèi)用補(bǔ)貼;對防疫物資進(jìn)口企業(yè)，給予貼息補(bǔ)助和保費(fèi)信貸支持。全力幫助企業(yè)解決國際貿(mào)易限制問題，對受疫情影響無法履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，及時(shí)出具不可抗力證明。設(shè)立進(jìn)口防疫物資專用窗口和綠色通道，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。

精準(zhǔn)招商：調(diào)整方式，統(tǒng)籌推進(jìn)

實(shí)施“精準(zhǔn)招商”已成為昆山全市上下的最大共識。2019年昆山市專門出臺《昆山市實(shí)施精準(zhǔn)招商行動意見》，編制《昆山市精準(zhǔn)招商目錄圖譜》，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心、央企、總部、“500強(qiáng)”和人才科創(chuàng)，排出精準(zhǔn)招商目標(biāo)實(shí)體10737個(gè)，通過舉辦重大招商活動如深圳招商推介會、對接融入上海合作發(fā)展推介會、金秋經(jīng)貿(mào)洽談會等，推動按圖索驥開展專業(yè)招商育商。

作為江蘇經(jīng)濟(jì)的排頭兵，昆山比別人先一步遇到發(fā)展瓶頸。在土地資源十分緊缺的情況下，為滿足新項(xiàng)目用地需求，2020年已掛牌五塊工業(yè)用地。面對突如其來的疫情，昆山市委、市政府深知外資企業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為此，他們及時(shí)調(diào)整招商策略，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目招引，將項(xiàng)目落戶的良好勢頭保持和延續(xù)下來;全面摸排重點(diǎn)企業(yè)和在談、在建項(xiàng)目情況，持續(xù)跟蹤服務(wù)龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，密切跟蹤關(guān)注疫情帶來的沖擊和影響。昆山市委、市政府堅(jiān)持把企業(yè)遇到的困難當(dāng)成自己的困難，全力精準(zhǔn)高效做好保障，積極對沖外部環(huán)境的不確定性，推動在昆外資企業(yè)更好發(fā)展，攜手創(chuàng)造美好未來。

為做到與客商“聯(lián)系不斷”，昆山全面梳理在手、在談項(xiàng)目，充分利用電話、微信、郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，與投資者保持密切溝通，營造招商不斷線、不停步的工作氛圍。為積極幫助企業(yè)紓困解難，昆山市政府研究出臺《市政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響支持企業(yè)發(fā)展的若干舉措》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決疫情期間制約企業(yè)的諸多難題。疫情稍一好轉(zhuǎn)，昆山市就爭分奪秒抓招商、促項(xiàng)目，全力以赴把失去的時(shí)間搶回來，把落下的任務(wù)補(bǔ)起來，奮力奪取疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。2月20日，昆山市2020年春季重大項(xiàng)目簽約暨集中開工建設(shè)推進(jìn)會成功舉辦，總投資617億元的47個(gè)重大項(xiàng)目成功簽約，其中包含外資項(xiàng)目29個(gè)，9個(gè)項(xiàng)目單體投資均超20億元。78個(gè)項(xiàng)目集中開工，總投資額達(dá)1488億元，為疫情之中的昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了信心和動力。項(xiàng)目投資單位紛紛表示，簽約推進(jìn)會凸顯了昆山統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決心，企業(yè)要堅(jiān)定發(fā)展信心，加快轉(zhuǎn)型升級，從容應(yīng)對各類困難和挑戰(zhàn)，努力把項(xiàng)目做強(qiáng)做優(yōu)，為昆山發(fā)展貢獻(xiàn)力量。截至2月底，昆山2020年已新增市場主體1000多家。昆山市對照一季度計(jì)劃簽約重大項(xiàng)目清單，動態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)了解項(xiàng)目落地過程中的制約因素，協(xié)調(diào)各類要素保障加快推進(jìn)。這批重大項(xiàng)目的簽約落戶、開工建設(shè)、投入達(dá)產(chǎn)，將對昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市能級提升、生態(tài)環(huán)境改善、民生福祉增進(jìn)起到重要推動作用，必將減輕疫情影響，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供強(qiáng)勁動能。

精準(zhǔn)服務(wù)：圍繞需求，保障發(fā)展

“昆山之路”享譽(yù)全國，成功的關(guān)鍵則是“昆山服務(wù)”的金字招牌。2019年底，昆山版“1330”服務(wù)模式（1個(gè)工作日完成企業(yè)開辦，3個(gè)工作日完成不動產(chǎn)登記服務(wù)，30個(gè)工作日內(nèi)取得一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證），以精準(zhǔn)、高效、貼心、創(chuàng)新的屬性，使“昆山服務(wù)”實(shí)現(xiàn)升級。

疫情之下，昆山以結(jié)果為導(dǎo)向幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。他們以企業(yè)勞動用工不夠、防疫物資保障不足、物流運(yùn)輸渠道不暢、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不通等關(guān)鍵問題為切入點(diǎn)，通過市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤龍頭企業(yè)，經(jīng)濟(jì)部門掛鉤重點(diǎn)企業(yè)，區(qū)鎮(zhèn)安排專員服務(wù)千家企業(yè)，分類匯總形成項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

員工是推動企業(yè)發(fā)展的第一資源，只有既安全又快速地解決好員工返崗問題，才能讓企業(yè)發(fā)展真正開足馬力。昆山市堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓，兩手硬：一方面，建立安全屏障，確保有序復(fù)工。為精準(zhǔn)了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)順利復(fù)工，昆山市政府專門安排工作人員上門輔導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在落實(shí)安全責(zé)任的同時(shí)，探索采用專列、班車等方式“點(diǎn)對點(diǎn)”接運(yùn)員工。以通力昆山工業(yè)園為例，有的員工老家在疫情重點(diǎn)地區(qū)，暫時(shí)回不了昆山，為幫助員工盡快返昆返崗，企業(yè)通過“點(diǎn)對點(diǎn)”接駁的方式，專車接回200多名省內(nèi)員工。與此同時(shí)，企業(yè)還搶搭“順風(fēng)車”，及時(shí)上報(bào)和登記能夠搭乘政府包車返回的員工，保障員工安全有序返崗。2月20日，昆山市率先在江蘇省開通返昆員工專列（包車），419家企業(yè)提交“專列”申請，上報(bào)員工12841人，截至2月底已累計(jì)運(yùn)送員工近2萬人。昆山市政府還著眼長遠(yuǎn)企業(yè)用工需求，與西北、東北、西南等地區(qū)建立“點(diǎn)對點(diǎn)”勞務(wù)輸入快速通道，建設(shè)階梯式員工池。目前在河南葉縣、貴州銅仁等地，政府間定制“點(diǎn)對點(diǎn)”返昆員工專班已經(jīng)開通，接回的不僅是在昆工作的老員工，還有不少有意愿來昆工作的新的務(wù)工人員。另一方面，開展護(hù)商服務(wù)，確保項(xiàng)目開工。昆山市制定《應(yīng)對疫情開展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)工作實(shí)施方案》，建立分級服務(wù)機(jī)制，針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題特別是供應(yīng)鏈方面的困難，堅(jiān)持“一企一策”，優(yōu)化招商護(hù)商，主動做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。據(jù)了解，2020年昆山共安排86個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資1570.8億元。為確保項(xiàng)目開工不延期，昆山市專門建立項(xiàng)目線上實(shí)時(shí)溝通平臺，倒排規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖審、消防等各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取“并聯(lián)”方式協(xié)同推進(jìn)，目前不少項(xiàng)目在疫情期間已完成前期準(zhǔn)備工作。正因如此，昆山才有底氣一口氣推出78個(gè)集中開工項(xiàng)目，且均為6月底前能夠?qū)崿F(xiàn)開工建設(shè)的項(xiàng)目。針對中小企業(yè)紓困減負(fù)難題，昆山市加快社保緩征、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等惠企政策兌付，開展綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批，向企業(yè)發(fā)放資金1.25億元。在壓實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防控主體責(zé)任的同時(shí)，昆山還主動從全市應(yīng)急物資儲備倉庫調(diào)撥250萬只口罩、3噸消殺用品給企業(yè)，為仁寶、緯創(chuàng)等用工大戶提供26套紅外測溫儀。

昆山，抓住疫情沖擊下江蘇經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)占據(jù)主動的機(jī)遇，抓住形勢深刻變化中逆周期布局可能帶來的機(jī)遇，在應(yīng)對困難挑戰(zhàn)中奮起突圍，實(shí)現(xiàn)了外向型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。疫情過后，昆山依舊是小康社會的“現(xiàn)實(shí)模樣”，依舊是一個(gè)可以讓夢想實(shí)現(xiàn)的地方。

我國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。目前疫情形勢總體可控，向穩(wěn)向好，江蘇全省各地都是低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。只要各地調(diào)動好人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，就一定能轉(zhuǎn)危為機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)一定會繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前行。

（陳平、彭雷：中共江蘇省委研究室;沈睿智：中共江蘇省昆山市委辦公室）

責(zé)任編輯：戴群英