新常態(tài)下高校紀委與審計監(jiān)督作用融合研究

李力　葛玉嬌

【摘要】高校紀委和審計作為監(jiān)督部門，在工作職責上既有共同點又有所區(qū)別，在分析二者聯(lián)系與區(qū)別的基礎上，找出各自優(yōu)勢，并尋求如何結合優(yōu)勢發(fā)揮出監(jiān)督合力，共同為高校健康有序發(fā)展作保障。

【關鍵詞】高校紀委;審計工作;監(jiān)督

高校肩負著為國家培養(yǎng)人才的重任，國家對教育事業(yè)的重視程度不斷上升，政府對高校的資金投入也不斷增長。然而，黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入，高校暴露出來的問題也層出不窮。紀委和審計作為高校管理中的兩個重要監(jiān)督部門，有著共同的目標，應當同向發(fā)力，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮“防火墻”的作用。

一、高校紀委與審計工作的區(qū)別與聯(lián)系

（一）工作職責不同。高校紀委工作是在學校黨委和上級紀委的雙重領導下，根據(jù)黨章、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、黨內監(jiān)督條例等黨內法規(guī)，重點檢查黨的教育路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強全面從嚴治黨和黨風建設工作。審計工作是根據(jù)《審計法》《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》等法律法規(guī)，對學校的資金管理、財務收支、資產(chǎn)投資和重大項目進行事前和事后的審查。從工作職責上可以看出，紀委和審計所受領導不同，紀委監(jiān)督更側重于黨內監(jiān)督，審計監(jiān)督更側重于經(jīng)濟事項的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督對象不同。高校紀委監(jiān)督對象主要是各級黨組織、中共黨員和黨員領導干部，圍繞“六大紀律”事項進行監(jiān)督，緊盯關鍵人、關鍵時、關鍵事，注重圍繞廉政建設進行監(jiān)督。審計監(jiān)督的監(jiān)督對象是經(jīng)濟事項，比如校內預決算審計、工程審計、離任領導干部經(jīng)濟審計、科研經(jīng)費審計等經(jīng)濟事項，更側重于對經(jīng)濟業(yè)務的收支情況進行事后監(jiān)督。

（三）高校紀委與審計工作聯(lián)系。從工作職責上來看，紀委工作和審計工作都具有監(jiān)督職能，都是國家治理框架下權力監(jiān)督的重要組成部分;從監(jiān)督對象來看，二者有重疊部分，高校黨員干部既可以是紀委監(jiān)督對象也可以是被審計對象。此外，高校紀委工作和審計工作基本目標一致，都是為了更好地促進學校事業(yè)健康發(fā)展。

二、加強高校紀委與審計工作融合的意義

（一）突破審計監(jiān)督局限。目前，高校審計監(jiān)督過程中，由于機構編制有限、專業(yè)人員數(shù)量較少、審計業(yè)務重視程度不夠等因素導致審計結果作用發(fā)揮效果不顯著。比如，有的高校審計業(yè)務存在外包給社會中介機構的現(xiàn)象;一些審計和紀委合署辦公的高校受紀委機構改革影響，將審計部門從紀委獨立出去，審計制度和規(guī)章流程還未建立完善，制約了審計項目的質量;高校審計部門沒有監(jiān)督處置權，剛性較弱，審計結果在運用上受到很大影響。高校紀委監(jiān)督具有處置權，剛性強。因此審計發(fā)現(xiàn)的重要問題移交給紀委，作為問題線索處置，效率會更加高效。

（二）提高紀委辦案效率。高校紀委辦案多為經(jīng)濟案件，經(jīng)濟案件需要查閱一些財會資料，比如需要查閱憑證、賬簿等，這需要具有一定財務知識的人員來協(xié)助，而審計人員不僅具有財務知識還具備分析財務數(shù)據(jù)的能力，有利于查找經(jīng)濟問題上的財務證據(jù)。此外，高校紀委由于自身具有剛性和震懾性，在調查問題線索過程中容易“打草驚蛇”，影響案件的順利進行，所以案件的前期取證工作可以由審計人員配合完成。這樣，在保證案件保密性的同時，也可以加快違規(guī)違紀案件偵破的速度。

（三）促進廉政警示教育。審計反映的大部分是經(jīng)濟上的問題，比如公務接待不規(guī)范問題、預算編制不科學問題、差旅費超額報銷問題、私設小金庫問題等，這些問題都有一定的警示作用。高校紀委工作可以將審計反映出的重大問題作為案例教學，作為對黨員的警示教育，強化黨員干部的黨性、廉潔意識，進一步促進相關部門建立廉政風險防控機制，是落實全面從嚴治黨、加強黨風廉政教育的具體體現(xiàn)。

三、高校審計與紀委監(jiān)督融合在應用中遇到的問題

（一）審計針對性、指向性不強。高校審計工作和紀委工作在總體目標上基本一致，但是兩個部門在具體實施過程中步伐不一致。高校審計監(jiān)督工作較為常規(guī)，主要有年度財務收支預決算審計、工程審計、離任經(jīng)濟責任審計。高校紀委監(jiān)督每年根據(jù)年度工作計劃有所調整，且問題線索范圍較廣，監(jiān)督變動比較大。高校審計工作與紀委工作契合度不高，審計工作沒有圍繞紀委年度工作計劃制定針對性強、目的明確的專項審計，容易造成重復勞動，浪費資源。

（二）審計人員與紀檢人員溝通不多。目前大部分高校審計人員發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題時沒有形成及時移交給紀委的意識，部分高校紀委也缺少問題線索移交規(guī)范性機制，導致信息溝通不暢，一些問題紀委沒有及時掌握，容易泄露信息，后期查辦案件時受到阻力較大。高校審計人員配合紀委查辦案件時，溝通不流暢、不及時易造成查找目的性不明確、范圍模糊化，不僅浪費人力資源還不利于案件快速高效突破。

（三）審計整改推進難度大。高校審計工作在推進整改過程中引起的重視程度不高，阻力較大。審計整改的最終落腳點都是促進學校財政資金使用規(guī)范，提升學校內部控制質量，強化資金使用效率，促進黨風廉政建設。紀委工作如不能很好地推進審計整改，不僅影響紀委震懾作用和廉潔宣傳效果，還嚴重影響學校事業(yè)的健康發(fā)展。

四、如何強化高校紀委與審計發(fā)揮監(jiān)督合力

（一）理順機構職責，搭建兩個部門聯(lián)動機制。高校紀委和審計都是監(jiān)督部門，因此，在機構職責上要突出監(jiān)督職能，細化各自的監(jiān)督方式，在梳理機構職責的基礎上，要找出交叉重疊部分，有計劃、有安排共同實施監(jiān)督，形成合力。此外，要搭建兩個部門的聯(lián)動機制，比如聯(lián)席會議制度，在每年年初工作安排上，審計計劃要征求紀委意見，將經(jīng)濟責任審計、專項審計內容中融入紀委關注的重點人、事、資金和項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時移交給紀委。此外，紀委在查辦案件中，涉及審計監(jiān)督范圍事項，審計要配合以人手，促進案件高效突破。

（二）加強審計人員和紀檢人員的交流學習。在搭建聯(lián)動機制的基礎上，要促進雙方工作人員的學習交流，不僅要強化自身專業(yè)的學習交流，更要加強雙方在具體工作中的交流。部分高校利用黨支部建設將審計和紀委人員建設為一個支部，在支部集體學習的過程中，既統(tǒng)一提高了政治思想的覺悟性，又凝聚了加強黨風廉政建設的共識。具體查辦案件時，案件查辦小組可以融入審計人員，分工明確，優(yōu)勢互補，達到事半功倍的效果。

（三）充分運用審計結果，推動審計整改。監(jiān)督的成效體現(xiàn)在成果的運用，審計部門側重發(fā)現(xiàn)問題，在整改的過程中缺乏剛性，因此，高校紀委可以利用自身優(yōu)勢，充分運用審計結果，形成警示教育，推進審計整改。具體如：將黨員干部經(jīng)濟責任審計報告中的問題放入廉政檔案，為今后黨員干部提拔任用時出具廉政回復提供依據(jù);對財務收支審計、工程審計以及專項審計中的重要經(jīng)濟問題和群眾反映強烈的問題對相關部門進行警示，必要時可以對主管人員進行約談提醒，督促問題整改到位。

五、結語

綜上所述，高校事業(yè)的健康發(fā)展離不開監(jiān)督治理體系，紀委和審計作為高校監(jiān)督的重要部門，肩負著擔當“防火墻”的重任，二者監(jiān)督力量的整合有利于促進高校事業(yè)規(guī)范化發(fā)展，落實高校黨風廉政建設工作。

【參考文獻】

[1]王會金.反腐敗視角下政府審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同治理研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2015（6）：3-10.

[2]郭臣.電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察職能與內部審計監(jiān)督融合[J].貴州電力技術，2016（8）：59-60.