鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢參與模式創(chuàng)新研究

摘要：黨和政府高度重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢參與的聯(lián)絡(luò)和組織機(jī)制相對不健全、參與的制度激勵機(jī)制相對缺乏、參與監(jiān)管不足、存在權(quán)威異化風(fēng)險等問題?；膺@些問題，需要理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行參與模式的創(chuàng)新，從而切實(shí)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢獨(dú)特的優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢;參與模式

一、相關(guān)研究述評

（一）對新鄉(xiāng)賢的研究現(xiàn)狀

1.新鄉(xiāng)賢概念界定

對“新鄉(xiāng)賢”這一概念的界定學(xué)術(shù)界還未完全統(tǒng)一，但其主要內(nèi)涵來源于“鄉(xiāng)賢”的概念。錢念孫（2016）提出新鄉(xiāng)賢的概念：“有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢。再寬泛一點(diǎn)，只要有才能、有善念、有行動，愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人，都可以稱作新鄉(xiāng)賢”[1]。郎友興等（2017）認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村精英的代表，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有優(yōu)勢，他們是對農(nóng)村發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)的人[2]。蕭子揚(yáng)和黃超（2018）基于對社會知覺和中華民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動的理解，強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢是建立在主動的自我知覺的狀態(tài)下，處在后鄉(xiāng)土中國這一社會背景之中，一切愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)的人[3]。學(xué)界依據(jù)空間對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行劃分，張頤武（2015）依據(jù)主要居住地和發(fā)展事業(yè)地把新鄉(xiāng)賢分為在場的新鄉(xiāng)賢和不在場的新鄉(xiāng)賢。在場的新鄉(xiāng)賢如農(nóng)村優(yōu)秀的基層干部、道德模范、退伍軍人和創(chuàng)業(yè)先鋒等，不在場的新鄉(xiāng)賢如農(nóng)村走出去的企業(yè)家、教育科研人員、黨政機(jī)關(guān)干部等[4]。筆者認(rèn)為，在當(dāng)今時代，新鄉(xiāng)賢就是有比較直接的鄉(xiāng)土淵源，在鄉(xiāng)村里有德行、有才能、有聲望，深受當(dāng)?shù)孛癖娮鹬?、敬仰和擁護(hù)，能對家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策、出錢出力的社會精英人物。

2.對新鄉(xiāng)賢參與模式的探索

李思琪（2018）認(rèn)為新鄉(xiāng)賢的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有3個方面：一是在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)階段，通過多種形式發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢帶頭人，鼓勵他們回到鄉(xiāng)村參與社會治理，并提供相關(guān)的培訓(xùn)，以此來提高新鄉(xiāng)賢的服務(wù)水平;二是在實(shí)踐活動環(huán)節(jié)，對新鄉(xiāng)賢群體加以引導(dǎo)，并建立相應(yīng)的常態(tài)化工作機(jī)制;三是建立激勵機(jī)制，一方面可以通過互聯(lián)網(wǎng)對新鄉(xiāng)賢的事跡加以宣傳，另一方面可增加新鄉(xiāng)賢群體的儀式感和認(rèn)同感[5]。劉昂（2019）認(rèn)為，新時代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢必須保障新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)地位、健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制、激發(fā)新鄉(xiāng)賢的價值認(rèn)同[6]。蕭子揚(yáng)和黃超（2018）認(rèn)為目前新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村的主要任務(wù)是提升農(nóng)民的知覺能力，引導(dǎo)和推動農(nóng)民參與農(nóng)村治理，帶領(lǐng)村民更為科學(xué)地治理鄉(xiāng)村。他強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會工作者也是新鄉(xiāng)賢的重要組成部分，其在未來農(nóng)村變革和知覺運(yùn)動中起著倡導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，扮演專業(yè)型和專家型參與和協(xié)助的角色[3]。梁新莉（2018）認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢要有一定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)保障新鄉(xiāng)賢群體對于村務(wù)在建議、監(jiān)督等方面的權(quán)利[7]。張露露、任中平（2016）認(rèn)為要擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢的作用領(lǐng)域，建立相關(guān)激勵制度，鼓勵新鄉(xiāng)賢在多個方面 “登臺亮相”。通過各類活動吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)，并通過土地產(chǎn)權(quán)激勵新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村落地發(fā)展，切實(shí)保障新鄉(xiāng)賢群體的基本利益[8]。

（二）新鄉(xiāng)賢的文獻(xiàn)評述

“新鄉(xiāng)賢”作為特殊的社會資本，是我國社會治理創(chuàng)新的重要探索?；仡櫹嚓P(guān)研究，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段仍然存在“反思過多，實(shí)踐過少，口號過多，落地較少”等問題，具體包含：其一，概念尚未統(tǒng)一，存在過度解讀。目前學(xué)術(shù)界對于新鄉(xiāng)賢的定義并未形成統(tǒng)一，尚存在一些分歧，導(dǎo)致社會對該群體的認(rèn)知也存在偏差。學(xué)界對新鄉(xiāng)賢的反思性研究太少，很少有文章運(yùn)用批判性思維去看待新鄉(xiāng)賢的作用。新鄉(xiāng)賢是由若干個體組成，人均有趨利避害的天然特征，這一組合并非是完全理性人的組合，不可能做到完全理性，其作用的發(fā)揮需要領(lǐng)導(dǎo)與控制，也需要監(jiān)督與制約。其二，視角選擇過大，理論提煉不夠。大多文獻(xiàn)均選取宏觀視角探討新鄉(xiāng)賢的作用，探析其在鄉(xiāng)村場域中文化、經(jīng)濟(jì)、道德風(fēng)尚等方面的基本作用，觀點(diǎn)大同小異，重復(fù)性研究較多;其三，對新鄉(xiāng)賢的參與路徑探索力度不夠。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于如何產(chǎn)生和培育新鄉(xiāng)賢以及如何完善和創(chuàng)新參與模式，但是目前這一方面的研究還停留在比較初步的階段。而且，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理的一股重要力量，究竟能在多大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展也是一個需要進(jìn)一步研究的議題。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何用好新鄉(xiāng)賢資源，如何調(diào)動新鄉(xiāng)賢的參與積極性，讓其積極參與到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中來，以及如何隨著時代和地域變遷調(diào)試和創(chuàng)新參與模式，這些都具有非常重要的意義，是本研究所關(guān)注的重點(diǎn)。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興中所面臨的問題

（一）新鄉(xiāng)賢參與的聯(lián)絡(luò)和組織機(jī)制相對不健全

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)熟人社會逐漸向半數(shù)人社會過度，宗族意識淡化。在鄉(xiāng)村中雖然不乏具有奉獻(xiàn)精神、樂于參與公共事務(wù)的退休官員、退休教師、退伍軍人、技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人、致富帶頭人、大學(xué)生村官等，但由于缺乏相互認(rèn)識和聯(lián)系的渠道，加上部分村民和村干部存在一些不當(dāng)認(rèn)識，對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生偏見和誤解，甚至出現(xiàn)懷疑和排斥現(xiàn)象。在參與的實(shí)踐中，往往偏重“官鄉(xiāng)賢”和“富鄉(xiāng)賢”的參與，而忽視“文鄉(xiāng)賢”、“德鄉(xiāng)賢”和“草根鄉(xiāng)賢”的參與。因而，這些群體在村民中的知曉率、聲譽(yù)和威望并不太高，其反哺鄉(xiāng)梓的愿望往往因缺乏渠道和媒介而難以實(shí)現(xiàn)，能稱之為“新鄉(xiāng)賢”的人總體數(shù)量仍然不多。

（二）新鄉(xiāng)賢參與的制度激勵機(jī)制相對缺乏

社會轉(zhuǎn)型期，受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，新鄉(xiāng)賢文化很多地方日漸式微，一些企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人、致富帶頭人忙于“悶聲發(fā)大財”。同時一些地方政府由于只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益，未能看到新鄉(xiāng)賢在帶動本地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的帶頭引領(lǐng)作用，忽視了對本地新鄉(xiāng)賢激勵機(jī)制的制定。每個鄉(xiāng)村都有到城市工作或生活的領(lǐng)導(dǎo)干部、律師、醫(yī)生、教師、會計、退伍軍人、技術(shù)員、經(jīng)濟(jì)能人、企業(yè)家等。他們中的大部分人對家鄉(xiāng)都有難以割舍的情懷，有濃濃的鄉(xiāng)愁，也樂意為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)出謀獻(xiàn)策、出錢出力。由于這些身處異地的新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)面臨較多的問題和困難，如部分新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)沒有居住場所、缺乏相應(yīng)的生活保障等，這些問題都在很大程度上制約了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理積極性。因此，建立和完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。

（三）對新鄉(xiāng)賢參與的監(jiān)管不足，存在權(quán)威異化風(fēng)險

城鄉(xiāng)建設(shè)涉及大量惠農(nóng)資金、拆遷安置資金，村干部巨貪、農(nóng)村黑惡勢力抬頭等情況屢有發(fā)生，此外，還有部分新鄉(xiāng)賢在利益誘惑面前蛻化，存在權(quán)威異化的風(fēng)險。村民自治、民主協(xié)商演化為“鄉(xiāng)賢治理”、村支委功能弱化，村民會議、村民代表會議可能異化為某人或某姓的“一言堂”，并以家族鄉(xiāng)賢、宗族鄉(xiāng)賢為代表，與村支委發(fā)生沖突。新鄉(xiāng)賢的精英俘獲可能導(dǎo)致部分資本代理人自身或其尋找的代理人成為新鄉(xiāng)賢[9]，一旦作為“資本的邏輯”代理人的人成為村支委成員或新鄉(xiāng)賢，或者村支委成員或新鄉(xiāng)賢蛻化為資本代理人，他們必然切實(shí)維系“資本的邏輯”，并不斷實(shí)現(xiàn)新的“物的依賴”“資本的邏輯”[10]，其經(jīng)濟(jì)訴求、政治訴求的實(shí)現(xiàn)，有可能使村莊在短期繁榮后對村莊長期的整體社會福利造成危害，或者形成新的城鄉(xiāng)剝奪或地區(qū)剝奪，對其他地區(qū)的長期整體社會福利提升造成危害。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與模式的創(chuàng)新路徑

（一）明確新鄉(xiāng)賢的標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大與培育新鄉(xiāng)賢

首先，要明確新鄉(xiāng)賢的標(biāo)準(zhǔn)。要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，選出符合標(biāo)準(zhǔn)的新鄉(xiāng)賢，寧缺毋濫，確保選舉出來的新鄉(xiāng)賢得到老百姓的認(rèn)同。建立在冊新鄉(xiāng)賢名單，根據(jù)新鄉(xiāng)賢的行業(yè)、創(chuàng)業(yè)地等進(jìn)行分類并建檔立卡。其次，在“引”上謀新招，建立有效激勵機(jī)制。打好鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興，要在幾類重點(diǎn)群體上下功夫。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉奇認(rèn)為，重塑新鄉(xiāng)賢要著重從幾類群體上努力，一是離退休人員葉落歸根;二是大學(xué)生村官;三是城歸農(nóng)民工;四是接受優(yōu)秀家風(fēng)家教熏陶的世家大族、名門望族的后裔;五是新富賢能者[11]。再次，構(gòu)建多層次新鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)溝通平臺，形成內(nèi)外新鄉(xiāng)賢協(xié)作機(jī)制。依托鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，打好“感情牌”，定期舉辦新鄉(xiāng)賢大會，建立新鄉(xiāng)賢微信交流群，定期舉行座談會或登門拜訪，交流成功經(jīng)驗(yàn)，敘敘濃濃鄉(xiāng)情，通報家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，讓新鄉(xiāng)賢了解自己家鄉(xiāng)的發(fā)展情況和今后發(fā)展中需要得到何種資源支持。最后，著力打造新鄉(xiāng)賢活動平臺，提高新鄉(xiāng)賢參與度。以新鄉(xiāng)賢理事會和新鄉(xiāng)賢工作室為基礎(chǔ)，成立諸如“矛盾糾紛調(diào)解工作委員會”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會”等組織，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興提供有效的平臺支撐。

（二）創(chuàng)造良好的新鄉(xiāng)賢投資環(huán)境和支持體系，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

其一，完善新鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目在審批、用地、財稅、金融等方面優(yōu)惠政策。對重大鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，可以給予一定的稅費(fèi)減免。對于經(jīng)濟(jì)貧困的鄉(xiāng)村，可以設(shè)立扶貧基金，提供企業(yè)貸款。其二，落實(shí)好新鄉(xiāng)賢企業(yè)家們在土地征收、土地使用、占用土地審批、資源實(shí)現(xiàn)共享方面的服務(wù)工作，適當(dāng)放寬土地使用范圍，在土地使用費(fèi)和使用時間上給予優(yōu)惠。其三，夯實(shí)與完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引新鄉(xiāng)賢群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為“先手棋”，著力抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，讓新鄉(xiāng)賢真正在鄉(xiāng)村留得住。

（三）完善參與機(jī)制，使多類型新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村多元治理的重要力量

一要重視并充分發(fā)揮“文鄉(xiāng)賢”“德鄉(xiāng)賢”“草根鄉(xiāng)賢”作用，推動社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)土化。通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢遵紀(jì)守法、尊老愛幼、樂于助人、熱心公益，勇于犧牲，樂于奉獻(xiàn)等先進(jìn)帶頭作用，宣揚(yáng)優(yōu)良家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動社會主義核心價值觀的鄉(xiāng)土化，如加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳、推動鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)發(fā)展等，使鄉(xiāng)村居民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，有效消除傳統(tǒng)道德風(fēng)俗約束力下降、鄉(xiāng)村原子化帶來的村民精神空虛、邪教興起、低俗文化大行其道等不良現(xiàn)象。二要通過文化研究、村莊規(guī)劃、公益慈善等不同于傳統(tǒng)宗族、迷信、道德等傳統(tǒng)象征符號的新的象征符號塑造，來強(qiáng)化包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的所有村莊居民對于村莊的歸屬感，提高村莊凝聚力。最后，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范帶頭作用，激活農(nóng)民的主體意識，引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中來。完善相關(guān)動員機(jī)制，重視新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)保障，讓農(nóng)民從“看不見”到“看得見”，從“看得見”到“給意見”，從“給意見”到“有主見”，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)造性、主動性和創(chuàng)造性，積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)中去[12]。

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作者簡介：

夏偉（1988—），男，安徽六安人，碩士，中級講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)、社會建設(shè)與社會治理。