公交行業(yè)發(fā)展與營運票價問題研究

樊琳

摘要：居民出行的便捷性和安全性與公共交通的發(fā)展水平息息相關(guān)，而公共交通的發(fā)展水平也受到了公交行業(yè)發(fā)展水平的制約?；诖?，本文對公交行業(yè)的發(fā)展問題進(jìn)行了探究，以遼寧丹東地區(qū)為例，對該區(qū)域公交行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并且對公交行業(yè)發(fā)展與營運票價的制定問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：公交行業(yè);營運票價;票價補貼

公交行業(yè)是一種公益性行業(yè)，公交營運票價的高低將會對其行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此，相關(guān)工作人員在對公交行業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行研究時，可以從營運票價的角度著手，通過分析票價調(diào)整的重要性和必要性，以及居民公交出行的比例來分析公交行業(yè)的發(fā)展情況。

一、丹東市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

丹東市的公交線路主要由丹東市公共交通總公司負(fù)責(zé)運營。自1952年10月成立以來，丹東市公共交通總公司為該市的交通行業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，丹東市公共交通總公司隸屬于丹東市交通局，下設(shè)8個分公司和1個保養(yǎng)廠，旗下公共交通線路超過40條，擁有2000多名職工和500多輛公交車，其線路營運范圍覆蓋丹東市市區(qū)與市郊。除此之外，承擔(dān)丹東市公交線路運營的公司還包括遼寧虎躍（丹東）客運有限公司和丹東城郊線路公司。

隨著綠色環(huán)保理念的興起和環(huán)保車輛的出產(chǎn)，目前在丹東市的公交車隊之中綠色環(huán)保車數(shù)量眾多，達(dá)到了總車輛的90%以上，這一變化不僅提高了乘客的乘車舒適度更降低了運營成本，還真正地實現(xiàn)了零排放、零污染和低噪音。同時，丹東市公交車的售票方式和票價也隨著公交行業(yè)的發(fā)展而不斷變化。從一開始的人工售票轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器自動售票，乘客支付方式也經(jīng)歷了只能現(xiàn)金支付，到現(xiàn)金與公交IC卡并行，再到“現(xiàn)金+公交IC卡+手機二維碼”符合支付方式的轉(zhuǎn)變。此外，基于“便民利行”的原則，丹東市的公交線路不斷增多，公交網(wǎng)絡(luò)也在不斷被完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷被優(yōu)化。截止到2018年底，丹東市共更新了200個新式站桿式站牌，更換的三角式燈箱站牌332個，燈箱站廊315個，并增設(shè)了電子站牌系統(tǒng)和智能視頻客流分析項目。

二、公交線路的營運票價問題

目前，大部分城市的公交線路營運票價在定價環(huán)節(jié)都表現(xiàn)出了綜合定價趨勢。公交線路的總長度、公交車輛的型號和新舊程度以及乘客類型都將會對公交票價的制定產(chǎn)生影響[1]。目前，城市面積的擴(kuò)張和公交線路網(wǎng)的拓展使得公交線路的營運成本和人工成本在連年上漲。但是，與之相對的是近20年來，公交票價始終保持不變，這就導(dǎo)致公交公司的經(jīng)營效益得不到提升，甚至虧損嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了公交行業(yè)的發(fā)展。為此，公交車票價上漲十分必要，但是必須控制好上漲的幅度和合理性，進(jìn)而實現(xiàn)對公交行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)。比如，建立長路程公交線路分級定價和依照公交車性能分車定價的票價制定制度。以丹東市的209路公交車為例，該線路全長14公里，基礎(chǔ)票價為1元，但基于其路程的長度現(xiàn)行1-3元分級現(xiàn)金售票制度。同時，乘客類型也會對其票價制定產(chǎn)生影響。以丹東市102路公交線路為例，該線路全長9公里，采用單一票價制度。在收費時，普通乘客全程1元，使用公交IC卡則為0.8元;而特殊乘客的票價也各不相同，其中持有學(xué)生卡0.4元、長壽卡免費、老年卡0.5元。由此可見，隨著公交行業(yè)的發(fā)展，線路的營運票價也在不斷變化。

三、以科學(xué)定價促進(jìn)公交行業(yè)發(fā)展

公交行業(yè)是一項事關(guān)民生的行業(yè)，而且在行業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中公益性特點十分鮮明。所以，在推進(jìn)公交行業(yè)發(fā)展的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該兼顧其公益性與經(jīng)濟(jì)性，確保公交行業(yè)在實現(xiàn)良好發(fā)展的同時具有公益價值。為此，相關(guān)工作人員應(yīng)該尋求政府部門的支持，依靠國家和地方政府的政策扶持，實現(xiàn)運營票價的更合理制定和公交行業(yè)的更科學(xué)發(fā)展。

（一）政府政策引導(dǎo)

為了助推公交行業(yè)的繁榮發(fā)展，政府部門應(yīng)該為其提供必要性的政策扶持。在出臺和落實政策的過程中，有關(guān)部門必須基于當(dāng)?shù)毓恍袠I(yè)的發(fā)展情況，設(shè)計出具備科學(xué)性和可行性的扶持方案，確保政策的積極作用得以順利發(fā)揮。比如，在實踐環(huán)節(jié)貫徹落實“公交優(yōu)先”原則，制定和施行相關(guān)政策增加居民對公交的信賴度，提高公交的使用效率[2]。為此，有關(guān)部門可以從財稅政策和撥款政策上對公交行業(yè)發(fā)展提供支持。通過開展“冷線補貼”和“優(yōu)惠納稅”的政策，為公交行業(yè)的發(fā)展提供新的方向。借助于政策扶持，公交線路的營運公司必然會積極拓展新線路，深化舊線路走向調(diào)整，實現(xiàn)城市公交線路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善。

此外政府部門所提供的政策扶持還應(yīng)該體現(xiàn)在出行方式的引導(dǎo)上。如今，人們的日常出行方式日趨多樣化，尤其是在私家車數(shù)量激增、“共享單車”盛行、電動車積極搶占市場份額的背景之下，乘坐公交車的人數(shù)出現(xiàn)了大幅下滑。在此情況之下，為了能有效地保障公交車的乘坐人數(shù)，提升其行業(yè)發(fā)展的有效性，就需要政府部門作出正確地引導(dǎo)。比如，制定更加合理的交通管制政策，解決公交線路途經(jīng)道路擁堵的問題;制定票價鋪貼政策，吸引更多居民乘坐公交車。此外，有關(guān)部門還應(yīng)該加強輿論宣傳，借助于廣播、電視或新媒體平臺，號召居民貫徹“節(jié)能減排”“減少路面交通壓力”的原則，出行優(yōu)選公交車。

（二）宏觀調(diào)控票價

對于公交營運票價問題來說，如何科學(xué)定價是當(dāng)前公交行業(yè)從業(yè)人員關(guān)注的根本。在定價之前，相關(guān)工作人員都必須明確公交行業(yè)的公益性，即是說所以定價方案參與者都必須明確政府部門在此環(huán)節(jié)發(fā)揮低價扶持作用的必要性。所以，在實踐過程中，有關(guān)部門必須依據(jù)市場的實際需求以及行業(yè)的發(fā)展情況，對公交票價進(jìn)行宏觀調(diào)控。那么，在這一環(huán)節(jié)最為重要的就是制定合理的票價體系以及政府政策性補貼管理。

1.構(gòu)建合理票價體系

所謂合理的票價體系，就是在公交行業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)工作人員必須建立科學(xué)票價體系，實現(xiàn)對公交消費總量和消費層次的有效調(diào)節(jié)。比如，建立分級售票制度。依據(jù)車輛的新舊程度、車輛的動力模式、乘客的支付方式、乘客類型以及乘坐路程長短分級設(shè)定票價，讓公交線路票價的既具備公益性又具備經(jīng)濟(jì)性。在此環(huán)節(jié)，為了能進(jìn)一步提高消費者對公交線路的認(rèn)可，票價制定負(fù)責(zé)人應(yīng)該深入市場完成調(diào)研活動，借助于實地調(diào)研對當(dāng)前公交產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析，并且找出相關(guān)問題的解決方法。比如，以調(diào)整各線路公交車的車輛分配比例優(yōu)化消費層次結(jié)構(gòu)。在這一環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員可以合理調(diào)控各條線路的普通巴士車數(shù)量和空調(diào)車數(shù)量。以持公交卡乘普通巴士車8折或半價優(yōu)惠的方式吸引工薪階層和學(xué)生;同時以普巴車票價2倍的價格制定優(yōu)質(zhì)公交車價格，讓乘客在付出雙倍票價的同時享受冬暖夏涼且空座多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。需要注意的是，為了保證定價的科學(xué)性，在定價時必須依據(jù)“一分價錢一分貨”的原則定價，要讓乘客感受到物有所值，甚至物超所值，只有這樣才能保證公交線路票價體系的合理性。

2.政府票價補貼

在城市公交營運票價制定的過程中，政府部門必須發(fā)揮約束作用。公交票價屬于國家定價，但是因各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公交行業(yè)發(fā)展水平存在差異性，所以除基礎(chǔ)票價相同外，特殊線路的票價仍需依據(jù)其實際發(fā)展情況來制定。在此環(huán)節(jié)，政府部門必須表現(xiàn)出宏觀調(diào)控的作用，要保障票價制定合理，以避免引發(fā)惡性競爭導(dǎo)致市場失序。有關(guān)部門需依照“效率優(yōu)先”“保障公平”的原則，在充分考量本區(qū)域居民消費水平和交通線路營運經(jīng)濟(jì)性的情況下，合理制定票價。為了保障宏觀調(diào)控的力度和有效性，政府部門還可以提升公交票價制定和改革的透明度，讓社會大眾全程了解票價制定流程，以此獲得群眾基礎(chǔ)和支持，為有效施行票價制度做好準(zhǔn)備[3]。此外，政府部門還需要制定補貼性政策，為進(jìn)一步促進(jìn)公交票價制定合理和推進(jìn)公交行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。比如，制定政策性虧損補貼，利用IC打折卡降低公交平均票價，吸引不同類型的消費者乘坐公交，提升公交車的乘坐率。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然公交行業(yè)是公益性行業(yè)，但是為了保證其發(fā)展順暢，相關(guān)工作人員還是應(yīng)該對其營運票價的增減情況進(jìn)行把控。為此，有關(guān)部門應(yīng)該加強對當(dāng)?shù)毓恍袠I(yè)發(fā)展實況的分析，并且通過執(zhí)行票價補貼政策、優(yōu)化定價體系以及加強監(jiān)督管理等方法解決保障營運票價的合理性，促進(jìn)公交行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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