新時代加強農(nóng)村基層黨建工作的路徑研究

楊倩

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作必須堅持問題導向，黨的十九大報告強調(diào)，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。因此，要從加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化組織體系、抓住關(guān)鍵節(jié)點等方面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的“神經(jīng)末梢”，進入新時代，農(nóng)村基層黨建仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，比如，支委班子在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中領(lǐng)導作用發(fā)揮不夠、工作方法簡單粗暴等。要做好農(nóng)村基層黨建工作，必須謹防“麻繩從細處斷”的危險，深剖問題根源，從加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化組織體系、抓住關(guān)鍵節(jié)點等方面入手，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。

一、當前農(nóng)村基層黨建工作存在的問題及原因剖析

（一）城市化進程中農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移。以山西省H村為例，常住人口2309人，其中60歲以上462人，占20%;青壯年勞動力1522人，占66%;16歲以下325人，占14%。村內(nèi)留守的老人、婦女、兒童較多，有勞動能力的老人和婦女在事農(nóng)持家的同時，還要負責接送孩子上下學，所以，參與村內(nèi)事務(wù)的積極性不高。而青壯年勞力外出務(wù)工居多，回家時間有限，對村內(nèi)事務(wù)不關(guān)心、不了解、不參與。

（二）工作動力不足

1.班子：經(jīng)費緊缺

一是農(nóng)村基層黨組織辦公經(jīng)費緊缺。就山西省H村來看，2018年村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費17.37萬元，除去水電費、辦公經(jīng)費、日常維修費外，能夠用于基層黨建工作的經(jīng)費少之又少。

二是農(nóng)村基層主干待遇不高。2018年，H村主干基本報酬為2萬元，加上考核扣罰，實際報酬難以調(diào)動基層干部工作的積極性和主動性。

2.黨員：信仰缺失

在農(nóng)村基層黨組織中，有的黨員信仰缺失，缺乏對黨的真正認同，只是在行動上入了黨，沒有在思想上真正入黨;還有的黨員入黨時就帶有目的性，入黨的目的是為了給個人謀取私利。帶有這些想法的黨員，不能擺正自己的身份，也沒有參與基層黨建的積極性，缺乏干事的思想動力。

二、新時代加強農(nóng)村基層黨建工作的路徑

（一）加強隊伍建設(shè)

1.加強班子建設(shè)

一是選優(yōu)配強班子。一方面要加強對農(nóng)村基層黨組織班子成員的選拔任用，注重培養(yǎng)年輕后備干部，充實各方面的力量、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu);另一方面要提升班子成員工作能力、創(chuàng)新工作方式。例如，山東省商河縣副縣長通過微視平臺3個小時賣出了6000多只燒雞，帶動了當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售，大大增加了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品品牌的知名度。

二是加大培訓力度和培訓效能。一方面要加大對農(nóng)村基層黨員干部的培訓力度，把培訓常態(tài)化;另一方面要改變培訓方式，提升培訓效能。目前，農(nóng)村基層黨員干部培訓主要以理論授課為主、外出調(diào)研為輔，這種班次設(shè)置一般由上級部門統(tǒng)一安排，缺乏培訓的針對性和特殊性。而福建省泉州市安溪縣為了解決農(nóng)村基層培訓中理論宣講過多、實踐不足、培訓效果不佳等問題，成立了農(nóng)民講師團作為基層宣講隊伍。

三是重塑組織威信。通過農(nóng)村基層干部的實際行動來改變自身形象，增強組織威信。一方面，要增強農(nóng)村基層干部的履職擔責意識，改變工作作風和工作方式，讓群眾看到改變，重塑組織形象;另一方面，要深入聯(lián)系群眾，了解群眾訴求，積極為群眾謀利益，帶領(lǐng)群眾致富，讓群眾從內(nèi)心認同。

2.強化日常管理

一是嚴肅黨內(nèi)組織生活。要按照要求每月定時召開黨日活動，認真開展“三會一課”;要認真執(zhí)行黨內(nèi)各項規(guī)章制度，嚴肅開展批評和自我批評，經(jīng)常性開展談心談話，改變黨員與支部交流的單向性，增強黨員對干部干事的認同感。

二是加強對流動黨員的教育管理?？梢酝ㄟ^建立流動黨員管理檔案等形式，加強與外出流動黨員的溝通和管理。比如實行在村黨員和流動黨員結(jié)對，用微信等方式向流動黨員通報村內(nèi)近期工作情況，征求流動黨員對村內(nèi)工作的意見和建議，努力做到讓流動黨員“離家不離黨組織”。同時，村黨支部書記要定期與長期在外黨員、外出務(wù)工黨員進行聯(lián)系交流，引導在外流動黨員主動向黨組織匯報思想和工作狀況，以方便黨支部對流動黨員的管理。

3.完善制度約束

一是建立農(nóng)村基層議事制度。對農(nóng)村基層黨組織參與“三重一大”決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序作出規(guī)定，讓黨員、村民代表、群眾充分參與到村內(nèi)重大事務(wù)中。

二是將黨建工作融入中心工作，以中心工作成效檢驗農(nóng)村基層黨建工作成效。比如，在很多農(nóng)村都存在集體經(jīng)濟空殼的現(xiàn)象，這個時候，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)作用，探索黨建新模式，帶動村民致富。

三是制定有效的考核獎懲制度，細化農(nóng)村基層黨建考核指標，將考核結(jié)果與基層干部的報酬掛鉤。比如，山西晉城市高平的北詩、馬村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行年底“千分制”考核，將考核指標細化，充分體現(xiàn)“干多干少不一樣”，大大激發(fā)了農(nóng)村基層干部工作的積極性。

（二）優(yōu)化組織體系

1.優(yōu)化村“兩委”運行機制

一是提升村“兩委”成員的凝聚力。通過談心談話等方式打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做通黨員干部工作，讓村“兩委”成員團結(jié)一致、心往一處想、勁往一處使，從而更好地開展工作，提升黨員干部形象。

二是強化制度執(zhí)行。習近平總書記強調(diào)，“要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)”。這就要求農(nóng)村基層黨組織要提升黨建工作的規(guī)范性。組織村“兩委”成員認真學習黨的政策及有關(guān)規(guī)章制度，不僅要讓制度上墻，更要讓制度上心，真正將制度落實到日常工作中，確保農(nóng)村基層黨組織的健康運轉(zhuǎn)。

2.提升民主管理水平

一是要建立規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理體系，通過民主決策、民主監(jiān)督來推動和提升村級民主管理水平。以山西省H村為例。在村務(wù)治理方面，H村的重大事務(wù)決策程序規(guī)范，村務(wù)監(jiān)督委員會工作正常，黨務(wù)、村務(wù)依法依規(guī);H村通過每月財務(wù)公示、村財鎮(zhèn)管和資產(chǎn)登記報備制度來加強“三資監(jiān)管”。在鄉(xiāng)風文明建設(shè)方面，設(shè)立村規(guī)民約，禁止以生日、開學、喬遷、開業(yè)等為由設(shè)宴請客，禁止收受禮金;喜事新辦，喪事從簡，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、大操大辦;外村住戶按照要求每年繳納120元衛(wèi)生保潔費。

二是探索“三治融合”的基層治理新路。比如，河南省濟源市軹城鎮(zhèn)良安新村推行了“道德積分銀行”，按照積分管理辦法，村民可以根據(jù)積分來兌換生活用品或服務(wù)。這種方式大大激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的積極性，弘揚了崇德向善的社會風尚。

（三）抓住關(guān)鍵節(jié)點

1.加強政治引領(lǐng)

加強農(nóng)村基層黨建必須突出政治引領(lǐng)。首先，要抓好理論學習。每周定時召開村“兩委”會議，部署相關(guān)工作，并帶領(lǐng)村“兩委”成員集中學習，提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和理論水平，同時，調(diào)研群眾需求，及時解決村內(nèi)突出問題。其次，每月定時召開黨日活動，宣傳貫徹黨的路線方針政策。同時，還要創(chuàng)新思想政治工作方法，提升黨員干部學習的積極性、主動性。

2.提升服務(wù)水平

一是黨員帶頭，提升群眾組織力。例如河南省濟源市栗樹溝村，將“融入項目抓黨建、圍繞產(chǎn)業(yè)做文章”作為發(fā)展目標，采取“一個項目+一名干部+一組黨員+一套方案+一抓到底”的模式來開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這就是通過發(fā)動黨員的力量，用黨員的示范帶頭作用來帶動群眾致富。

二是密切聯(lián)系群眾。黨員干部要主動亮明身份，時時擦亮黨徽，對照黨員標準嚴格要求自己;定期組織黨員干部入戶走訪，開展諸如疏通下水道、掃雪、貼春聯(lián)、慰問貧困戶等“微小服務(wù)”，切實為村民辦好事、辦實事。

3.創(chuàng)新組織方式

一是探索“黨建+”的組織形式?！包h建+”的組織形式是以黨建為引領(lǐng)，來帶動村內(nèi)各項事業(yè)的發(fā)展。比如福建省龍巖市培斜村，該村通過“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展竹制品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，培斜竹制品年產(chǎn)值達1.85億元。還有山西省晉城市陽城縣的槍桿村，以“黨建+”模式，走出了一條“康養(yǎng)+紅色旅游+研學基地+特色農(nóng)業(yè)+秀美山村”的農(nóng)林文旅康融合發(fā)展之路。

二是以智慧黨建助推基層組織發(fā)展。目前，“學習強國”APP在農(nóng)村掀起了下載和學習熱潮，農(nóng)村基層黨組織可以利用“學習強國”內(nèi)容的豐富性和設(shè)計的人性化特點來帶動黨員群眾的學習熱情。

三是以強帶弱，設(shè)立聯(lián)合黨支部。例如，山西省晉城市澤州縣司徒村聯(lián)合周邊6個村共同成立了“七星黨總支”，“七星黨總支”以“黨建+旅游”為發(fā)展思路，通過司徒小鎮(zhèn)的旅游市場影響力和輻射作用，帶動周邊村共同致富。

三、結(jié)語

打鐵還需自身硬。當前正值全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，而農(nóng)村是全面建成小康社會的難點，所以，必須謹防“麻繩從細處斷”的危險，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。

參考文獻：

[1]王冰冰.新時代加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑探析[J].中共成都市委黨校學報，2019（1）：73-80.

[2]靳忠義.關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策研究[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（B版），2019（5）：27-28.

（作者單位? 高平市委黨校）