21世紀(jì)德國(guó)高校管理中的“雙肩挑”現(xiàn)象研究

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，北京100089）

近年來(lái)，“雙肩挑”模式成為我國(guó)高校管理領(lǐng)域的重要現(xiàn)象。高校中普遍出現(xiàn)既負(fù)責(zé)行政管理工作又部分承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的人員。這一現(xiàn)象反映出高校內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)的變化，即在行政領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域之間細(xì)分出更多工作領(lǐng)域，如認(rèn)證評(píng)估、在線課程開(kāi)發(fā)等。這些工作的順利推進(jìn)，需要行政領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的交叉知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。然而，行政邏輯與學(xué)術(shù)邏輯往往存在著沖突，科層制式的大學(xué)行政管理可能會(huì)過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)自治，而完全的學(xué)術(shù)自治又難以滿足現(xiàn)代大學(xué)多樣化功能的需求。因此，對(duì)于在高校管理中設(shè)置位于行政領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域交叉地帶的 “雙肩挑”職位，存在不少爭(zhēng)議。

比較來(lái)看，在21世紀(jì)德國(guó)高校管理轉(zhuǎn)型中，“雙肩挑”模式也普遍出現(xiàn)。這一職務(wù)同樣面臨行政與學(xué)術(shù)雙重邏輯的張力?；诖耍狙芯筷P(guān)注的核心問(wèn)題是，德國(guó)大學(xué) “雙肩挑”職務(wù)發(fā)揮了哪些作用？德國(guó)大學(xué)在職務(wù)設(shè)置上如何處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系？下文結(jié)合德國(guó)高校 “雙肩挑”職務(wù)產(chǎn)生的背景、部門(mén)和職能分布，以及在實(shí)際工作中面臨的困境，來(lái)回答這些問(wèn)題，為我國(guó)完善靈活開(kāi)放的高校行政管理體制提供鏡鑒。

一、“雙肩挑”產(chǎn)生的背景：“高校專(zhuān)家”的出現(xiàn)

1.“雙肩挑”與新自由主義 “去管制化”趨勢(shì)

在全球高等教育治理領(lǐng)域，“雙肩挑”現(xiàn)象自20世紀(jì)90年代以來(lái)，逐漸進(jìn)入學(xué)界討論視野，而 “雙肩挑”職務(wù)尚沒(méi)有統(tǒng)一名稱。美國(guó)出現(xiàn)了 “行政官” （Administrators）[1]、“支持型專(zhuān)家”（Support professionals）[2]和 “管理型專(zhuān)家”（Managed professionals）[3]等名稱，而英國(guó)則采用 “經(jīng)理人”（Manager）[4]一詞。21世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)學(xué)界開(kāi)始普遍使用 “高校專(zhuān)家”（Hochschulprofessionelle）[5]這一概念，并將其崗位性質(zhì)明確描述為 “交叉職位”（Schnittstelle）[6]。從各國(guó)使用的名稱可以看出，“雙肩挑”屬于專(zhuān)業(yè)化程度較高的 “管理型”人員，而這一 “管理型”理念的出現(xiàn)，與新自由主義影響下政府對(duì)高校的 “去管制化”趨勢(shì)有關(guān)，即國(guó)家將權(quán)力下放給高校的同時(shí)，高校應(yīng)增強(qiáng)自我管理能力，尤其是提高校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的專(zhuān)業(yè)化管理水平，以充分發(fā)揮高校自我調(diào)控的積極效果。與此同時(shí)，“管理型大學(xué)”（Managerial university）[7]的理念也隨之出現(xiàn)。其核心在于，以 “目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”為導(dǎo)向，而非單純著眼于 “執(zhí)行規(guī)定”[8]。

值得指出的是，這里的 “專(zhuān)業(yè)化”并非指一種韋伯意義上 “科層制慣習(xí)”（Bürokratischer Habitus）[9]的養(yǎng)成，而是指一種 “新的、以科學(xué)為導(dǎo)向的行政工作”（Neue wissenschaftsorientierte Verwaltung）[10]。前者的專(zhuān)業(yè)性來(lái)自掌握一套不受人際關(guān)系影響的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)以及由此形成的操作技術(shù)，而后者的 “專(zhuān)業(yè)化”被定義為一種“通過(guò)駐派有學(xué)術(shù)訓(xùn)練背景的人員”而形成的 “特別專(zhuān)業(yè)化” （Gesonderte Professionalisierung）[11]。這一 “專(zhuān)業(yè)化”包括兩個(gè)維度：其一，與行政管理人員相比，“雙肩挑”注重將其在教學(xué)科研中形成的觀點(diǎn)付諸實(shí)踐；其二，與教學(xué)科研人員相比，“雙肩挑”會(huì)將其教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)與對(duì)大學(xué)以及大學(xué)所處政治環(huán)境的認(rèn)識(shí)結(jié)合起來(lái)。[12]

2.“雙肩挑”與歐洲博洛尼亞進(jìn)程

在歐洲高等教育管理改革中，博洛尼亞進(jìn)程對(duì)德國(guó)大學(xué) “雙肩挑”模式的產(chǎn)生有直接影響。這體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，為建立本碩學(xué)制，德國(guó)大學(xué)既要開(kāi)發(fā)本碩課程模塊，又必須參加相應(yīng)的課程評(píng)估與質(zhì)量認(rèn)證。[13]相應(yīng)的，當(dāng)復(fù)雜的課程模塊建立起來(lái)后，學(xué)校需要為學(xué)生提供課程、考試與學(xué)業(yè)咨詢服務(wù)。[14]其次，基于歐洲范圍內(nèi)的學(xué)分互認(rèn)原則，德國(guó)高校在國(guó)際交流與合作方面，不僅需要專(zhuān)門(mén)處理學(xué)生交流、學(xué)分轉(zhuǎn)換等方面的事務(wù)，而且必須建立國(guó)際學(xué)生服務(wù)體系。以上大部分工作屬于博洛尼亞進(jìn)程中德國(guó)高校學(xué)術(shù)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域之間細(xì)分出的工作領(lǐng)域，如課程開(kāi)發(fā)與管理、質(zhì)量評(píng)估、學(xué)業(yè)咨詢、服務(wù)體系建設(shè)等，這些工作需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的支持，離不開(kāi)有學(xué)術(shù)訓(xùn)練背景和一定教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)的人員參與。

3.“雙肩挑”與德國(guó)大學(xué)組織規(guī)模和特性

除了受全球高等教育治理轉(zhuǎn)型與歐洲博洛尼亞進(jìn)程影響外，“雙肩挑”模式也是德國(guó)大學(xué)基于其組織規(guī)模與特性的產(chǎn)物。以德國(guó)洪堡大學(xué)為例，該大學(xué)目前有9所學(xué)院、35 475名學(xué)生（不含醫(yī)學(xué)部）、2349名教學(xué)科研人員 （其中正教授416名）和1540名行政管理人員。從 “管師比”指標(biāo)看，洪堡大學(xué)約為1∶1.53，而美國(guó)研究型大學(xué)約為4.83∶1，我國(guó) “985工程”大學(xué)約為1.08∶1。[15]可見(jiàn)，與中、美研究型大學(xué)相比較，洪堡大學(xué)的行政管理人員規(guī)模遠(yuǎn)低于教學(xué)科研人員規(guī)模。從大學(xué)內(nèi)部治理角度看，這在一定程度上體現(xiàn)出德國(guó)大學(xué)以教學(xué)科研為主的權(quán)力配置體系。由此亦可推知，在高等教育大眾化時(shí)代，為維持體量如此龐大的研究型大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要部分教學(xué)科研人員參與行政管理工作?？梢哉f(shuō)，“雙肩挑”職務(wù)與德國(guó)大學(xué)運(yùn)行的整體效能密切相關(guān)。

二、“雙肩挑”在高校管理中的分布與作用

鑒于德國(guó)目前對(duì) “雙肩挑”問(wèn)題的研究尚處于起步階段，缺乏聯(lián)邦層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各高校根據(jù)其不同組織規(guī)模而有不同的人員配比情況。故此，本研究通過(guò)目的抽樣，用個(gè)案研究的方法，考察 “雙肩挑”在德國(guó)高校管理中的分布與作用。選擇洪堡大學(xué)有以下幾個(gè)理由。第一，該大學(xué)是德國(guó)具有代表性的研究型大學(xué)。洪堡大學(xué)始建于1809年，是世界上第一所將科學(xué)研究和教學(xué)相融合的新式大學(xué)；2019年，洪堡大學(xué)憑借較強(qiáng)的科研實(shí)力入選德國(guó)“卓越大學(xué)”名單。第二，洪堡大學(xué)龐大的組織規(guī)模和多樣化的職位設(shè)置，特別是校級(jí)層面不同職能部門(mén)中復(fù)雜的人員組成和崗位安排，為分析“雙肩挑”在高校管理中的作用提供了豐富的研究素材。通過(guò)解剖麻雀式地考察這一代表性研究型大學(xué)中 “雙肩挑”人員和行政人員比重及其職能，可以較為具體地呈現(xiàn) “雙肩挑”在高校管理中的分布與作用。

需要說(shuō)明的是，盡管德國(guó)學(xué)界在討論 “雙肩挑”現(xiàn)象時(shí)，采用了 “高校專(zhuān)家”的概念，但實(shí)際上并未完全明確定義 “雙肩挑”的工作領(lǐng)域。[16]只有通過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)調(diào)查，才能進(jìn)一步確定這一職業(yè)群體。[17]本研究參考了德國(guó)卡塞爾國(guó)際高等教育研究中心的定義，即 “（他們）通過(guò)決策準(zhǔn)備與服務(wù)工作，參與構(gòu)建大學(xué)核心事務(wù)”[18]，通過(guò)職位內(nèi)容與簡(jiǎn)歷分析，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)了高校管理中擁有博士學(xué)位的人員。這一方面在于德國(guó) “雙肩挑”職位的產(chǎn)生方式，即有學(xué)術(shù)訓(xùn)練背景和一定的教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)的人員選擇進(jìn)入高校管理領(lǐng)域，他們除了需要滿足行政管理工作的要求，如具備領(lǐng)導(dǎo)與控制、組織與計(jì)劃、協(xié)調(diào)與溝通以及開(kāi)展委員會(huì)工作的能力，還高度依賴于此前積累的學(xué)術(shù)性知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，而博士學(xué)位則是其學(xué)術(shù)屬性的重要標(biāo)志，德國(guó)博士學(xué)位獲得者往往已具備較為豐富的教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)；另一方面，在德國(guó)，對(duì)于博士學(xué)位獲得者，“雙肩挑”職位也越來(lái)越成為其除了學(xué)術(shù)性與非學(xué)術(shù)性工作之外的職業(yè)選擇，[19]由此亦可推斷，“雙肩挑”人員中擁有博士學(xué)位的比例較高。下文聚焦洪堡大學(xué)校級(jí)層面的 “雙肩挑”職位，呈現(xiàn)其部門(mén)與職能分布，進(jìn)而從五個(gè)方面歸納其發(fā)揮的具體作用。

圖1 洪堡大學(xué) “雙肩挑”人員部門(mén)分布 （左）和主要工作領(lǐng)域 （右）

1.“雙肩挑”在大部分管理領(lǐng)域擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色

總體來(lái)看，洪堡大學(xué)的校級(jí)行政管理部門(mén)分為校領(lǐng)導(dǎo)層和校行政層。校領(lǐng)導(dǎo)層均有教授頭銜，正校長(zhǎng)擁有工程學(xué)博士學(xué)位，分管教學(xué)的副校長(zhǎng)擁有法學(xué)博士學(xué)位，分管科研的副校長(zhǎng)擁有心理學(xué)博士學(xué)位，分管人事、財(cái)務(wù)和技術(shù)的副校長(zhǎng)擁有法學(xué)博士學(xué)位。他們除了有長(zhǎng)期教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)外，還曾在德國(guó)重要機(jī)構(gòu)任職（如州教育部）。校行政層包括9大直屬部門(mén)和2大參謀機(jī)構(gòu)，其中參謀機(jī)構(gòu) （Stabsstelle）沒(méi)有直接行政命令權(quán)，而是為高校領(lǐng)導(dǎo)層和各部門(mén)提供咨詢。從機(jī)構(gòu)分布看 （見(jiàn)圖1左和圖2），“雙肩挑”人員幾乎覆蓋了所有部門(mén)與科室，且集中在9大直屬部門(mén)中的法務(wù)部、規(guī)劃與調(diào)控部、國(guó)際合作部、科研服務(wù)中心和學(xué)生服務(wù)中心，以及2大參謀機(jī)構(gòu)，即教學(xué)科研質(zhì)量管理中心、就業(yè)指導(dǎo)與繼續(xù)教育中心。相比之下，財(cái)務(wù)部、技術(shù)部與人事部的 “雙肩挑”比例非常低。此外，除交流、市場(chǎng)與活動(dòng)管理部和技術(shù)部外，其他部門(mén) “領(lǐng)導(dǎo)辦公室”均有一定比例的 “雙肩挑”人員，且大部分擔(dān)任部門(mén)主任。

2.“雙肩挑”在高校規(guī)劃與調(diào)控工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

除法務(wù)部外，規(guī)劃與調(diào)控部的雙肩挑比例最高。該部門(mén)是洪堡大學(xué)行政管理工作的基礎(chǔ)性部門(mén)，負(fù)責(zé)大學(xué)階段性規(guī)劃的研究、論證、貫徹和調(diào)控，涵蓋組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)術(shù)發(fā)展、財(cái)務(wù)分配與控制、人力規(guī)劃與招募框架起草等核心事務(wù)。該部門(mén)下設(shè)的三大科室 （見(jiàn)圖2）均有 “雙肩挑”人員，且均擔(dān)任科室負(fù)責(zé)人。從“雙肩挑”人員和行政人員比例看 （見(jiàn)圖1右），在 “與學(xué)術(shù)相關(guān)的匯報(bào)”上，兩者比例為1∶1；在 “結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃與招募事務(wù)”上，兩者比例為2∶3，其中一名 “雙肩挑”人員擔(dān)任部門(mén)負(fù)責(zé)人，另一名 “雙肩挑”人員擔(dān)任洪堡大學(xué)人事改革中的終身教授聘任項(xiàng)目 （Tenure-Track）負(fù)責(zé)人；在 “財(cái)務(wù)控制”上，兩者比例為1∶3?？梢?jiàn)，在學(xué)術(shù)和大學(xué)改革事務(wù)上，“雙肩挑”比例明顯偏多，但也需要1至2名行政人員 “搭檔”。在財(cái)務(wù)上，則需要更多行政人員支持，這一點(diǎn)與財(cái)務(wù)部人員分布類(lèi)似，行政人員在實(shí)際操作和控制層面發(fā)揮了重要作用。

3.“雙肩挑”成為國(guó)際交流與合作事務(wù)的區(qū)域?qū)＜液拖笳髻Y本

國(guó)際合作部的 “雙肩挑”人員比重在洪堡大學(xué)直屬行政部門(mén)中排名第三，且絕大部分科室均有 “雙肩挑”人員。對(duì)比 “雙肩挑”人員和行政人員數(shù)量 （見(jiàn)圖1右），在 “入境事務(wù)”上的行政人員數(shù)量最多，兩者比例為2∶25。入境事務(wù)包括寒暑期學(xué)校、國(guó)際學(xué)生咨詢、國(guó)際學(xué)者服務(wù)、國(guó)際專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金生服務(wù)等。高比重的行政隊(duì)伍反映了洪堡大學(xué)龐大的國(guó)際來(lái)訪規(guī)模，也體現(xiàn)出洪堡大學(xué)在投入上對(duì) “國(guó)際接待”的側(cè)重。值得注意的是，在 “區(qū)域與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系事務(wù)”上，“雙肩挑”人員占絕大多數(shù)，兩者比例為2∶1，即基本每個(gè)區(qū)域的聯(lián)絡(luò)人都有博士學(xué)位，且具有關(guān)于該區(qū)域的科研背景。這在一定程度上說(shuō)明，在區(qū)域與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系事務(wù)上，“雙肩挑”人員不僅是所負(fù)責(zé)區(qū)域的專(zhuān)家，能夠在建立國(guó)際合作關(guān)系中，傳遞以 “學(xué)術(shù)”為導(dǎo)向的信號(hào)，而且還成為洪堡大學(xué)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的“象征資本”，即一種 “值得信賴的符號(hào)”，這也是洪堡大學(xué)在國(guó)際化戰(zhàn)略中拓展伙伴關(guān)系的重要舉措。

4.“雙肩挑”為科研與教學(xué)提供咨詢并高度依賴行政人員

教學(xué)和科研是大學(xué)的兩大核心任務(wù)，相應(yīng)的，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是學(xué)生服務(wù)中心和科研服務(wù)中心。除技術(shù)后勤部外，這兩大中心的工作人員數(shù)量均高于其他部門(mén)，其 “雙肩挑”人員比重在12%左右。學(xué)生服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)為大學(xué)生提供信息、咨詢與各類(lèi)事務(wù)的集中辦理服務(wù)。其中，提供學(xué)生學(xué)業(yè)咨詢服務(wù)的 “雙肩挑”人員比重最高，且集中在課程咨詢和心理咨詢兩類(lèi)。值得注意的是，“雙肩挑”人員與行政人員在該項(xiàng)工作中的比例為1∶2，這反映出行政人員在 “搭檔工作”中的重要作用。此外，“雙肩挑”人員還承擔(dān)了殘疾人平權(quán)代表和考試模塊管理的工作。同樣，在這些工作中，大量行政人員發(fā)揮了重要支持作用?？蒲蟹?wù)中心主要面向教學(xué)科研人員，提供科研項(xiàng)目申請(qǐng)與管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支持等服務(wù)，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的 “雙肩挑”人員比重最高，因?yàn)檫@需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域的專(zhuān)家支持。值得注意的是，在科研資助申請(qǐng)與項(xiàng)目管理上，“雙肩挑”人員盡管擔(dān)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并提供相應(yīng)咨詢服務(wù)，但高度依賴行政人員的工作支持，如擴(kuò)大信息公開(kāi)、增強(qiáng)信息交流等，特別是涉及科研項(xiàng)目申請(qǐng)與流程管理。

5.“雙肩挑”在高校參謀部門(mén)發(fā)揮研究性帶頭作用

教學(xué)科研質(zhì)量管理中心是獨(dú)立于洪堡大學(xué)直屬行政部門(mén)之外的參謀機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為大學(xué)、院系等提供質(zhì)量評(píng)估，如跟蹤大學(xué)生學(xué)習(xí)歷程、開(kāi)展畢業(yè)生問(wèn)卷調(diào)查等。在此基礎(chǔ)上，該中心還搭建了教學(xué)與科研質(zhì)量管理平臺(tái)，促進(jìn)院系學(xué)者與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層之間的對(duì)話，共同開(kāi)發(fā)質(zhì)量管理工具。該中心的工作人員需要掌握社會(huì)科學(xué)研究方法和高等教育學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有較多“雙肩挑”人員承擔(dān)研究性工作，而 “雙肩挑”人員與行政人員的比例為3∶7，這同樣說(shuō)明了兩者 “搭檔”工作的重要性，其中部分行政人員也在 “雙肩挑”人員指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)研項(xiàng)目。就業(yè)指導(dǎo)與繼續(xù)教育中心是洪堡大學(xué)另一個(gè)參謀部門(mén)。在就業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域，除了組織就業(yè)宣講與企業(yè)招聘外，還提供學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)技能訓(xùn)練以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程；繼續(xù)教育領(lǐng)域與就業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域相掛鉤，針對(duì)職業(yè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)院系資源，提供相應(yīng)碩士課程與證書(shū)培訓(xùn)課程，幫助求職者更好地就業(yè)和再就業(yè)，或?qū)崿F(xiàn)職業(yè)晉升。該中心兩個(gè)工作領(lǐng)域均有一定數(shù)量 “雙肩挑”人員，且主要承擔(dān)課程咨詢與研發(fā)工作。

三、德國(guó) “雙肩挑”人員面臨的問(wèn)題

盡管在學(xué)術(shù)和行政之間過(guò)渡存在難度，但兩者的傳統(tǒng)二分法已被打破。[20]從 “雙肩挑”人員在洪堡大學(xué)校級(jí)層面的分布和作用可以看出，“雙肩挑”模式成功實(shí)現(xiàn)了在德國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)中的大范圍扎根。然而，也有研究從 “雙肩挑”的職業(yè)日常出發(fā)，指出其面臨的問(wèn)題。

首先，盡管 “雙肩挑”人員被視為 “學(xué)術(shù)與行政之間的橋梁”[21]，但他們?cè)诰唧w工作中卻面臨方法與目標(biāo)的不確定性。[22]“雙肩挑”人員學(xué)歷高，往往被貼上 “技藝名家”[23]的標(biāo)簽，其職責(zé)也被積極地解讀為 “完成學(xué)術(shù)與行政之間的創(chuàng)造性工作”[24]。但這也意味著，他們處于學(xué)術(shù)與行政領(lǐng)域之間的模糊地帶 （又被稱為一種 “混合地帶”或者高校中的 “第三空間”[25]），在工作中沒(méi)有固定規(guī)則和現(xiàn)成慣例可循，往往需要應(yīng)對(duì)新要求、完成新任務(wù)，并及時(shí)開(kāi)展在崗自學(xué)。有研究指出，盡管 “雙肩挑”人員認(rèn)為其工作自由度較高，工作任務(wù)也較為新穎，但負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且所在制度環(huán)境也不利于其開(kāi)展工作，因?yàn)樗麄円獞?yīng)對(duì)官僚主義作風(fēng)。[26]“雙肩挑”人員的教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家知識(shí)盡管發(fā)揮了重要作用，但他們?cè)陂_(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，卻需要依賴其他人的 “意愿、幫助和權(quán)力”，特別是大學(xué)中非常有影響力的團(tuán)體或個(gè)人。[27]

其次，職業(yè)身份認(rèn)同模糊且職業(yè)地位需要被進(jìn)一步認(rèn)可。這一方面在于 “雙肩挑”是德國(guó)高校管理中新出現(xiàn)的現(xiàn)象，有研究稱其為“未知的生物”，認(rèn)為應(yīng)多角度、差異化地理解不同崗位上的 “雙肩挑”角色；[28]另一方面，“雙肩挑”人員雖然被稱為高校專(zhuān)家，但并不被視為一個(gè) “有權(quán)力的群體”，而是在大學(xué)中處于“從屬地位”，完成 “支持性工作”。[29]這尤其會(huì)導(dǎo)致中層 “雙肩挑”人員產(chǎn)生較為模糊的職業(yè)身份認(rèn)同。他們雖然將自己視為 “一種嶄新意義上”的高校雇員，與官僚和學(xué)者有明確區(qū)別，但并不認(rèn)為其職業(yè)在高校有較高的認(rèn)可度，如沒(méi)有較好的晉升空間，能夠發(fā)揮的影響力也有限，還有的 “雙肩挑”人員認(rèn)為自己在學(xué)術(shù)和行政交叉崗位上 “孤軍奮戰(zhàn)”。[30]在他人眼中，“雙肩挑”人員從事的溝通與咨詢工作意味著，他們 “既沒(méi)有充分的行動(dòng)準(zhǔn)備，也不是充分的行動(dòng)遵循者”[31]。

圖2 洪堡大學(xué) “雙肩挑”人員的科室分布

四、結(jié)論與討論

高校教學(xué)科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要行政管理體系提供基本保障，而高等教育宏觀環(huán)境和高校組織自身的變化，對(duì)教學(xué)科研工作提出了新要求，高校行政管理體系也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)型。在實(shí)踐層面，德國(guó)高校行政管理體系的轉(zhuǎn)型，并不僅僅依賴于該體系自身，還需要具有學(xué)術(shù)訓(xùn)練背景和教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)的人員參與其中。由此，德國(guó)高校 “雙肩挑”職務(wù)的普遍出現(xiàn)，在一定程度上具備了組織上的正當(dāng)性。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，德國(guó)高校運(yùn)行的整體效能與 “雙肩挑”模式密切相關(guān)，而 “雙肩挑”模式也成功實(shí)現(xiàn)了在高校組織結(jié)構(gòu)中的大范圍扎根。以洪堡大學(xué)為例，“雙肩挑”覆蓋了絕大多數(shù)行政管理領(lǐng)域。與高校專(zhuān)職管理者、專(zhuān)業(yè)人員、一般行政人員等群體在高校管理中的角色和作用不同，“雙肩挑”人員在承擔(dān)少量教學(xué)科研任務(wù)的同時(shí)，更多借助專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，以專(zhuān)家的身份，從事 “管理性”或 “服務(wù)支持性”工作，目的是為高校核心功能的運(yùn)轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。如在科研與教學(xué)服務(wù)中，為決策提供咨詢意見(jiàn)和信息支持；在高校參謀部門(mén)，指導(dǎo)行政人員開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)研等。在此類(lèi)工作中，尤其是高校規(guī)劃與調(diào)控、科研資助申請(qǐng)與項(xiàng)目管理等方面，“雙肩挑”人員高度依賴行政人員的搭檔作用。然而，總體而言，“雙肩挑”人員的角色依然較為模糊，在實(shí)際工作中既要面對(duì)行政官僚主義作風(fēng)，也要應(yīng)對(duì)教授團(tuán)體的質(zhì)疑。由此，基于德國(guó)高校管理中 “雙肩挑”人員的作用和面臨的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合高校在職務(wù)設(shè)置上如何處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間張力的命題以及實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)的目標(biāo)，可以得出如下認(rèn)識(shí)。

第一，高校管理中 “雙肩挑”模式的出現(xiàn)，并非體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的進(jìn)攻。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“雙肩挑”容易滋生學(xué)術(shù)權(quán)貴，壟斷學(xué)術(shù)利益，成為 “校園里的國(guó)王”[32]。從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，“雙肩挑”人員的工作需要帶入教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)和自身學(xué)術(shù)背景，似乎能夠在高校行政管理部門(mén)中，強(qiáng)有力地發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。但從其部門(mén)和職務(wù)分布看，以洪堡大學(xué)為例，“雙肩挑”人員主要集中在與教學(xué)科研聯(lián)系緊密的部門(mén)，在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)際化戰(zhàn)略以及教學(xué)科研質(zhì)量管理等事務(wù)上，表現(xiàn)尤其顯著，而相對(duì)較少出現(xiàn)在人事、財(cái)務(wù)與技術(shù)后勤部等高校基礎(chǔ)性行政部門(mén)。同時(shí)，在部門(mén)下設(shè)科室中，“雙肩挑”人員往往擔(dān)任固定項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，而并非覆蓋所有科室的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，從 “雙肩挑”人員與行政人員比例來(lái)看，在大部分科室，“雙肩挑”人員高度依賴行政人員的支持。由此可見(jiàn)，“雙肩挑”模式的出現(xiàn)，盡管帶來(lái)了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理領(lǐng)域的部分集中，但學(xué)術(shù)權(quán)力并非沖擊了行政權(quán)力，而是需要行政權(quán)力的“搭檔”。我國(guó)高校管理工作可結(jié)合實(shí)際情況，探討 “雙肩挑”的部門(mén)分布與人員配比標(biāo)準(zhǔn)，既充分利用 “雙肩挑”人員的專(zhuān)家知識(shí)，又注重 “雙肩挑”人員與行政人員搭檔工作的積極效應(yīng)。

第二，教學(xué)科研人員轉(zhuǎn)入行政管理崗位，并非必然反映高校行政化趨勢(shì)的增強(qiáng)。當(dāng)前有觀點(diǎn)將 “學(xué)者從政”與 “行政權(quán)力被過(guò)度強(qiáng)化以至于泛化”相聯(lián)系，認(rèn)為這是對(duì) “高等教育發(fā)展規(guī)律的僭越”[33]。但從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，教學(xué)科研人員加入行政管理隊(duì)伍后，并非一定轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓倭牛窃趯W(xué)術(shù)與行政之間發(fā)揮調(diào)和作用。有研究顯示，他們大多通過(guò)履行職能，使工作變得有效率、透明以及更為便利。[34]也有研究聚焦 “雙肩挑”人員和大學(xué)教授之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)大部分 “雙肩挑”人員被大學(xué)教授所接受。[35]此外，從 “雙肩挑”的工作任務(wù)看，有相當(dāng)一部分集中在學(xué)生服務(wù)上，包括學(xué)業(yè)咨詢、課程指導(dǎo)、就業(yè)發(fā)展、心理輔導(dǎo)、教學(xué)評(píng)估等，體現(xiàn)出以學(xué)生為本、促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的高校管理理念。這本身就反映出高校 “去行政化”的發(fā)展意涵，也印證了克拉克所言，大學(xué)行政化和官僚主義在德國(guó)高校的滲透速度較慢。[36]尤其在當(dāng)下普遍熱衷科研項(xiàng)目數(shù)量與績(jī)效管理的情況下，大學(xué)本應(yīng)反思，是否忽視了學(xué)生培養(yǎng)這一關(guān)鍵任務(wù)？是否足夠關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)和課堂本身？由此，德國(guó)大學(xué)通過(guò)設(shè)置 “雙肩挑”職位，將學(xué)術(shù)與行政工作的 “重心”，同時(shí)下移至 “促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)”層面，值得我們關(guān)注與借鑒。

第三，為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)為 “雙肩挑”人員營(yíng)造更為靈活完善的工作機(jī)制。從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，作為兼具學(xué)術(shù)性與行政性的 “中間角色”，“雙肩挑”出現(xiàn)在高校組織構(gòu)架中，不僅符合高校行政管理體系轉(zhuǎn)型的要求，而且被視為高校學(xué)術(shù)與行政之間的 “橋梁”。然而，在現(xiàn)實(shí)中，“雙肩挑”人員面臨諸多問(wèn)題：一是 “雙肩挑”作為高校管理中新出現(xiàn)的職位，缺乏成熟的職業(yè)晉升通道和完善的薪酬體系；二是 “雙肩挑”人員的職業(yè)身份認(rèn)同也較為模糊。他們往往把自己視為有別于傳統(tǒng)行政管理人員和教學(xué)科研人員的 “新型”高校雇員，但這一 “新型”也被各方質(zhì)詢，如是否造成了高校行政管理工作的疊加，是否真正減輕了教學(xué)科研人員與高校行政管理層之間的交流成本。有鑒于此，為更好發(fā)揮 “雙肩挑”人員的功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的良性互動(dòng)，高校應(yīng)當(dāng)為這一 “中間角色”營(yíng)造更為靈活完善的工作機(jī)制，如在選配上注重“人崗相適”，同時(shí)搭建 “雙肩挑”人員的交流平臺(tái)，為這一新型人員的 “經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)”提供一定空間。此外，建立明確的崗位晉升渠道，也有助于 “雙肩挑”人員增強(qiáng)職業(yè)身份認(rèn)同感。