農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式探討

屈軍剛 王文彬

摘要：近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持和十分巨大的資金投入。特別是在新時(shí)代新思想的指引下，各級(jí)政府更加重視農(nóng)村人口的飲水安全工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理不僅是落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。本文聯(lián)系工作實(shí)際，在對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，提出了解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理問(wèn)題的思路和對(duì)策，對(duì)發(fā)展和鞏固農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理提供一些有益參考。

Abstract： In recent years， the state has attached great importance to the construction of rural drinking water safety projects， providing strong policy support and very large capital investment for the construction of rural drinking water safety projects. Especially under the guidance of new ideas in the new era， governments at all levels pay more attention to the safety of drinking water for the rural population and continue to strengthen the construction of rural drinking water safety projects. The construction and management of the rural drinking water safety project is not only an important measure to implement the work of the "agriculture， rural areas and farmers" in the Central Document No.1， but also an important measure to realize the strategy of rural revitalization. It has very important practical and historical significance. Based on the analysis of the current situation and development of rural drinking water safety engineering construction and management， this article puts forward ideas and countermeasures to solve the problems of rural drinking water safety construction and management， and provides some useful references for the development and consolidation of rural drinking water safety project construction and management.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;建設(shè)與管理;對(duì)策

Key words： rural drinking water safety project;construction and management;countermeasures

中圖分類號(hào)：S277.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）11-0027-02

0? 引言

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重要的民生工程，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，是確保人民群眾長(zhǎng)期獲得安全穩(wěn)定水源的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家側(cè)重于城市的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的飲水安全工程建設(shè)與管理等方面的關(guān)注和重視明顯滯后，近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越受到黨中央、國(guó)務(wù)院的重視，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題日益突出成為農(nóng)村地區(qū)的主要民生問(wèn)題之一，為更好滿足人們對(duì)美好生活的需要，確保人民群眾能夠獲得衛(wèi)生安全的飲用水，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)與管理，就顯得尤為重要。

1? 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1.1 政策宣傳不到位

農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全，意味著群眾能夠在較短的時(shí)間內(nèi)、方便地獲得充足、清潔衛(wèi)生的飲用水，例如保證充足的水量，具有衛(wèi)生防疫部門水質(zhì)檢測(cè)合格報(bào)告、符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水源，人力取水往返一次時(shí)間界定等等，在這些欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)，由于相關(guān)職能部門的宣傳方式、宣傳時(shí)間、以及宣傳的內(nèi)容等各種原因，加之經(jīng)常在家的群眾一般不是年齡偏大就是年齡太小，他們通過(guò)電視、手機(jī)等媒體真正獲取和了解農(nóng)飲用水安全方面的知識(shí)十分有限。

1.2 群眾節(jié)水意識(shí)淡漠

在欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)，大部分的受益群眾存在大鍋水思想，幾乎沒(méi)有商品水觀念，對(duì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)淡漠，自覺(jué)性不高。

1.3 供水保證率不穩(wěn)定

大多數(shù)貧困地區(qū)山大溝深，群眾居住分散，水源可靠性、保證率、凈水設(shè)施的正常運(yùn)行等受當(dāng)?shù)貧夂?、自然?zāi)害等因素影響較大。例如在枯水期一些小型飲水工程水源變小甚至干涸，主汛期局地暴雨、泥石流等造成飲水工程設(shè)施被沖毀、供水管網(wǎng)損壞、阻斷等等。

2? 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理面臨的困難

2.1 財(cái)力保障不到位

在欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理的主要資金來(lái)源是國(guó)家的水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金、地方財(cái)政補(bǔ)貼以及從水費(fèi)中提留或按用水量核定提取的資金等。國(guó)家的水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金少而有限、地方財(cái)政補(bǔ)貼因財(cái)力所限難以兌現(xiàn)到位、從水費(fèi)中提留或按用水量核定提取的資金因?yàn)楦鞣N原因幾乎無(wú)法收取到位，面對(duì)大量需要管理和維護(hù)的飲水安全工程只是杯水車薪，短時(shí)間難以解決。

2.2 建后管理難以落實(shí)

雖然成立了各級(jí)供水管理機(jī)構(gòu)、明確了管護(hù)責(zé)任，承擔(dān)起本轄區(qū)的供水工程日常維護(hù)、水費(fèi)收繳、水源保護(hù)等職責(zé)，但是由于安全飲水工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障和落實(shí)，大部分基層的供水運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，工程后期管護(hù)責(zé)任無(wú)法落實(shí)，處于高寒山區(qū)的部分自然村落，供水管道在冬季容易造成凍裂滴漏無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，一些小問(wèn)題得不到及時(shí)維修拖成大問(wèn)題，群眾供水“最后一米”不時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。

2.3 水質(zhì)檢測(cè)不經(jīng)常

農(nóng)村安全飲水工程的水質(zhì)檢測(cè)業(yè)務(wù)人員不足、技術(shù)手段單一、專業(yè)培訓(xùn)太少，雖然配備了水質(zhì)凈化處理、消毒設(shè)施，但數(shù)量不足、覆蓋面不全，加之檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足且無(wú)保障，衛(wèi)健部門的專業(yè)檢測(cè)和職能部門的常規(guī)檢測(cè)頻次不夠且不經(jīng)常，不合格水質(zhì)不時(shí)存在卻不能夠及時(shí)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，極可能影響到廣大群眾的飲水安全和身體健康。

3? 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的對(duì)策建議

3.1 加大政策宣傳力度

國(guó)家積極推進(jìn)的農(nóng)村飲水安全工程，要想長(zhǎng)期安全運(yùn)行，正常發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更好地保障農(nóng)村人口的飲水安全，不僅需要加大政策宣傳力度，不斷提高廣大受益群眾珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識(shí)，增強(qiáng)商品水觀念。還需要提高廣大人民群眾的熱情參與和積極支持，更需要有熱心公益事業(yè)的群眾代表主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、參與管理和維護(hù)。

3.2 嚴(yán)控工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程，從工程設(shè)計(jì)到施工建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)飲用水困難地區(qū)水文地質(zhì)資料的收集運(yùn)用，選擇專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司或團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村安全飲水進(jìn)行科學(xué)、綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好“四制”，明確施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)工程監(jiān)督管理，盡可能采用新材料、應(yīng)用新工藝來(lái)提高工程效率和質(zhì)量，提高工程質(zhì)量，提高抗破壞能力，降低工程建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量的前提下安全有序規(guī)范進(jìn)行，從源頭上降低農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的成本。確保最終能夠提供安全衛(wèi)生的商品水，經(jīng)得起各方檢驗(yàn)，讓人民群眾放心。

3.3 努力提高供水保證率

在選擇和確定水源時(shí)，一定要現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水源地進(jìn)行必要的勘察，合理規(guī)劃，精心謀劃和篩選一批骨干水源工程，為貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活用水提供可靠的水源保障。針對(duì)因自然災(zāi)害等因素影響，造成特殊時(shí)段部分群眾用水困難問(wèn)題，水利職能部門及時(shí)查找原因，制定科學(xué)方案，做好應(yīng)急處置和補(bǔ)充水源準(zhǔn)備，同時(shí)努力爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金計(jì)劃上支持的力度，千方百計(jì)提高貧困地區(qū)群眾飲用水供給保證率。

3.4 加大財(cái)政資金保障力度

合理整合中、省等國(guó)家專項(xiàng)資金、地方財(cái)政補(bǔ)貼、從使用水費(fèi)中提留或按用水量核定提取的水費(fèi)等資金組成農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理維護(hù)基金，主要用于工程設(shè)施的維護(hù)維修、損毀工程修復(fù)、管理人員工資，建議納入省級(jí)或者中央財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理維護(hù)基金足額、持續(xù)、按時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行。

3.5 加強(qiáng)水質(zhì)安全檢測(cè)

進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)凈化處理能力，加大消毒設(shè)施配備力度，做到數(shù)量充足、盡可能全面覆蓋，確保擁有充足的資金和水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)中心辦公設(shè)備的配備，加強(qiáng)管理人員、水質(zhì)檢測(cè)人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，充分利用信息技術(shù)完善農(nóng)村供水質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，積極聯(lián)合衛(wèi)健部門按期進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，加大職能部門和管理人員的常規(guī)檢測(cè)頻次，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格水質(zhì)問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，確保廣大人民群眾的飲水安全和身體健康。

3.6 實(shí)行科學(xué)管理

逐步完善農(nóng)村飲水安全工程的各項(xiàng)管理制度，明確農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，夯實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)管水責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，公示相關(guān)職能部門的職責(zé);加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，以提高他們的管理技能和維修技術(shù)水平，使其熟練掌握供水設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)技能，確保供水設(shè)施設(shè)備規(guī)范運(yùn)行;細(xì)化獎(jiǎng)懲辦法，提高員工的積極性和責(zé)任感;建立嚴(yán)格的資金監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)職能部門加大監(jiān)督檢查力度，定期派專人到鎮(zhèn)村、水廠檢查，查人員在崗、設(shè)備運(yùn)行、用水戶滿意度等，統(tǒng)一管理所有收入和成本，定期向社會(huì)公開。

4? 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，特別是脫貧攻堅(jiān)工作開展以來(lái)，農(nóng)村安全飲水工作更是得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，在中央一號(hào)文件、農(nóng)村工作會(huì)議等文件和重要會(huì)議中被提及，也獲得了中央政策的支持和資金的扶持，農(nóng)村飲水安全工程也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是就農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀和實(shí)際而言，人民群眾的飲水安全問(wèn)題是不容忽視的大問(wèn)題，地區(qū)政府應(yīng)采取一系列提升水質(zhì)，完善供水系統(tǒng)的措施，保障農(nóng)村居民的用水安全。同時(shí)，地區(qū)政府應(yīng)保障節(jié)水工程的運(yùn)行正常，安排相應(yīng)維修人員進(jìn)行定期檢測(cè)，完善飲水工程的監(jiān)管制度，逐步提高水資源的利用效率，保障人們的基本生活，推動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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