基于精準(zhǔn)扶貧視角的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)查研究

沈一丹　焦百?gòu)?qiáng)

【摘要】2018年2月4日，國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。同時(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為全社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保在2020年以前實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽不僅成為國(guó)家的任務(wù)，也成為社會(huì)各團(tuán)體發(fā)揮作用的窗口。貴州省興義市岜院村為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)貧困村，布依族有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展，夯實(shí)岜院村村民文化建設(shè)的根基，奠定岜院村村民對(duì)布依文化自信的強(qiáng)大底氣，使村民的發(fā)展意愿更強(qiáng)，是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必由之路。本文以此為例深入調(diào)研，了解我國(guó)農(nóng)村的基本現(xiàn)狀、相關(guān)政策的落地情況、布依族文化的傳承情況，由此可以加深對(duì)農(nóng)村和我國(guó)當(dāng)前一些政策的了解，并利用所學(xué)知識(shí)形成獨(dú)立思考。本研究綜合使用實(shí)地調(diào)研法、文獻(xiàn)法、訪談?wù){(diào)研法、問(wèn)卷法等研究方法，基于精準(zhǔn)扶貧的視角，初步對(duì)岜院村的基本情況進(jìn)行系統(tǒng)研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息并分析，針對(duì)在岜院村調(diào)研所了解到的實(shí)際情況以及目前扶貧工作中存在的一些困難：?貧困識(shí)別困難;扶貧理論探索不足;農(nóng)民自身動(dòng)能排斥;基層政權(quán)定位不當(dāng);扶貧著力點(diǎn)存在偏差，嘗試提出如下建議：引入社會(huì)力量，開展校地合作，大力發(fā)展基礎(chǔ)事業(yè)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧??鄉(xiāng)村振興??協(xié)同發(fā)展

一、引言

國(guó)內(nèi)改革開放30年，也是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)扶貧工作的?30年，扶貧形成了依次推進(jìn)的工作格局?，經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985年）、有針對(duì)性的大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段?（1986-1993?年）、“八七扶貧攻堅(jiān)?”階段（1994-2000年）、創(chuàng)新扶貧方式階段（2001-2010年?）、以全面小康為目標(biāo)的扶貧階段（2011年至今）。扶貧是一項(xiàng)國(guó)計(jì)民生的大事，僅僅靠國(guó)家?guī)统质遣粔虻?，需要全民參與。我國(guó)逐漸形成了以村民、企業(yè)、政府等為主體協(xié)同發(fā)展中的特色“中國(guó)式扶貧”。目前，對(duì)于岜院村來(lái)說(shuō)，最重要的任務(wù)還是脫貧，不僅是指村民脫貧還指村集體脫貧。因?yàn)?，村民脫貧保障了家家戶戶的生活，村集體脫貧則能保障整個(gè)村子的村容村貌、集體建設(shè)。

我們從論文資料或是政策新聞中難以獲得對(duì)農(nóng)村真實(shí)全面的認(rèn)知，也很難獲得關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)狀最直接的材料。只有通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們可以深入接觸農(nóng)民，可以從感官上感知農(nóng)村的發(fā)展與瓶頸。2019年1月，我隊(duì)四名成員前往貴州省興義市岜院村對(duì)該村精準(zhǔn)扶貧政策落地情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，我們可以了解到岜院村由于地理位置偏遠(yuǎn)、田地面積有限、土地貧瘠、與周圍村莊同質(zhì)性高等客觀因素，在發(fā)展中存在多項(xiàng)困難。

通過(guò)此次調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”中“精準(zhǔn)”二字異常重要，在筆者看來(lái)，“精準(zhǔn)”不只是說(shuō)對(duì)貧困戶的幫扶政策上要因戶制宜，根據(jù)每戶的致貧原因?qū)ΠY施策;更是在講因村制宜，根據(jù)村子的地理位置、氣候條件、水土狀況等基本條件尋求適合的發(fā)展路徑。

二、從岜院村看我國(guó)扶貧現(xiàn)存問(wèn)題

（一）村民層面

1.村民自身動(dòng)能排斥

扶貧工作的主體通常被認(rèn)為是政府或社會(huì)力量，客體是貧困戶，因此，就不可避免的出現(xiàn)了項(xiàng)目政府包辦、政府負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的現(xiàn)象。貧困戶在整個(gè)扶貧工作中處于被動(dòng)地位，甚至集體失聲，對(duì)于實(shí)施什么項(xiàng)目，怎么實(shí)施項(xiàng)目毫無(wú)選擇權(quán)，主觀能動(dòng)性被嚴(yán)重挫傷，甚至不愿配合。

其次，貧困處于社會(huì)邊緣化地位，教育落后，村民文化水平低，思想觀念陳舊。資料顯示，岜院村總?cè)丝?597人，未接受過(guò)義務(wù)教育的就有686人，約占總?cè)藬?shù)43%，中學(xué)以上學(xué)歷493人，大學(xué)以上學(xué)歷僅有127人。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷（如圖2），對(duì)于政府扶貧政策的了解情況，66%表示不了解，僅有3%的村民非常了解。在這種整體教育水平不高的情況下，岜院村村民政策意識(shí)更加淡薄，成為了扶貧政策實(shí)施的一大阻礙。

近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)化扶貧中明確了合作社和企業(yè)可以成為項(xiàng)目實(shí)施的主體，但必須建立科學(xué)的利益鏈接機(jī)制。從岜院村實(shí)施的具體扶貧項(xiàng)目來(lái)看，雖然利益鏈接機(jī)制規(guī)范明確，但由于農(nóng)民的文化程度低、組織化程度低和缺乏監(jiān)管意識(shí)等現(xiàn)狀，不可避免地出現(xiàn)了合作社空殼化，企業(yè)套取國(guó)家資金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.勞動(dòng)力人才流失

目前村民脫貧主要是依靠勞動(dòng)力輸出，負(fù)責(zé)脫貧工作的駐村第一書記表示，他們對(duì)存在富余勞動(dòng)力的貧困戶采取的措施也主要是勸說(shuō)外出務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示（如圖3），2019年岜院村總戶數(shù)388戶，總?cè)丝?597人，實(shí)際從業(yè)人員1287人，外出從業(yè)者955人，約占實(shí)際從業(yè)人員74.2%。外出務(wù)工對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)無(wú)疑是目前最快速脫貧的方法之一，但也使村莊面臨著青年勞動(dòng)力流失，小孩婦孺老人留守的問(wèn)題。根據(jù)舒爾茨1979年提出的人力資本理論，人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于人的質(zhì)量。單靠政府扶貧項(xiàng)目實(shí)施，村民一方?jīng)]有主力軍建設(shè)，很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目就此擱淺，這樣的扶貧很難取得好的成效，因此當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)面臨空心化問(wèn)題，建設(shè)主體缺乏，很難打開新局面。

3.基層政權(quán)定位不當(dāng)

從岜院村具體扶貧項(xiàng)目可以看出，上級(jí)職能部門選擇扶貧項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、把握扶貧項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)象、部署項(xiàng)目的實(shí)施安排，而基礎(chǔ)組織主要是貫徹落實(shí)，承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程，這樣的結(jié)果就造成了扶貧項(xiàng)目的決策繞過(guò)了基層政權(quán)，不僅可能導(dǎo)致基層政權(quán)對(duì)項(xiàng)目的理解存在偏差，也可能會(huì)導(dǎo)致基層政權(quán)的積極性和威信下降。但另一方面，基層組織工作人員確實(shí)也可能存在著綜合素質(zhì)較低，決策能力不足的問(wèn)題。

（二）政府層面

1.貧困識(shí)別困難

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”?[中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015年11月29日）]根據(jù)上述總體目標(biāo)可以得出，我國(guó)對(duì)于脫貧最基本的要求是不愁吃穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障，但是對(duì)于究竟怎么樣算是貧困卻沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的、量化的標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)樨毨У慕缍☉?yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況而定，反而造成了貧困識(shí)別存在困難的問(wèn)題。除此之外，由于貧困作為一種經(jīng)濟(jì)狀況，是動(dòng)態(tài)變化的，而我國(guó)并未建立統(tǒng)一、實(shí)時(shí)的社會(huì)登記制度，也使得貧困識(shí)別困難重重。

精準(zhǔn)識(shí)貧之后就其貧困原因進(jìn)行科學(xué)、有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧，才是最終目的，而不是停留在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和靜態(tài)的檔案臺(tái)賬上。也就是說(shuō)，識(shí)貧結(jié)果的運(yùn)用才是貧困識(shí)別最重要的目的。

2.扶貧理論探索不足

在社會(huì)學(xué)研究中，理論研究與經(jīng)驗(yàn)研究是相輔相成的，理論研究是經(jīng)驗(yàn)研究的前提和向?qū)?，缺少理論研究，?jīng)驗(yàn)研究就很困難，就沒(méi)有約定俗成的對(duì)象、術(shù)語(yǔ)、指標(biāo)、概念和理論依據(jù);經(jīng)驗(yàn)研究又是對(duì)理論研究的補(bǔ)充和檢驗(yàn)，豐富、生動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)為理論研究提供新鮮、適時(shí)的研究課題，使業(yè)已形成的社會(huì)學(xué)理論得到檢驗(yàn)和修正，乃至發(fā)展（鄧偉志，2009）。但我國(guó)當(dāng)前扶貧工作的情況是扶貧理論工作落后于扶貧實(shí)踐工作，扶貧工作基本處于各地方政府根據(jù)中央政策意見結(jié)合地方實(shí)際而開展。缺乏理論的支持和引導(dǎo)，這也是一些地方在扶貧中走了彎路，不僅造成了扶貧資金沒(méi)有高效利用，甚至?xí)霈F(xiàn)勞民傷財(cái)、加劇貧困的狀況。

3.扶貧著力點(diǎn)存在偏差

從岜院村及其他農(nóng)村扶貧信息來(lái)看，目前農(nóng)村扶貧主要進(jìn)行的項(xiàng)目是以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，但是種養(yǎng)殖業(yè)本身和我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的急迫性和財(cái)政資金的使用原則存在偏差。具體而言，種養(yǎng)殖行業(yè)投入產(chǎn)出比較相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯;其次，財(cái)政資金特別是扶貧資金具有開發(fā)性原則，意在為貧困地區(qū)帶來(lái)“造血”式產(chǎn)業(yè)，但種養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)保守，導(dǎo)致大量資金的使用效率不高;還有，種養(yǎng)殖業(yè)特別是種植業(yè)普遍周期較長(zhǎng)，這和我國(guó)要求2020年前全面脫貧的急迫需要存在矛盾;扶貧資金投向種養(yǎng)殖業(yè)在某種程度上只是豐富了產(chǎn)品的種類，而對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的提高和進(jìn)入市場(chǎng)并無(wú)幫助。

鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)?“十三五”期間精準(zhǔn)扶貧的主要措施之一，但目前鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧面臨多重困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，如交通、酒店、餐飲等;周邊地區(qū)資源同質(zhì)化嚴(yán)重;宣傳力度有限;旅游業(yè)發(fā)展和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)智不暢通等一系列問(wèn)題。

三、基于精準(zhǔn)扶貧角度的可行性建議

（一）大力發(fā)展基礎(chǔ)事業(yè)

調(diào)研結(jié)果顯示，以岜院村為例的農(nóng)村在我國(guó)近些年的大力扶持下基礎(chǔ)設(shè)施已基本趨于完善，但基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)大幅落后，普遍存在著農(nóng)民受教育水平低、農(nóng)村教育醫(yī)療落后等問(wèn)題。只有大力完善基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的文化水平，才是我國(guó)“造血式”脫貧的根本，所謂“扶貧先扶智”。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療則是對(duì)農(nóng)民生活的基本保障。但是短期內(nèi)完善基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)存在巨大困難，這就要求我國(guó)的政策傾斜，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，支持支農(nóng)、支教、支醫(yī)項(xiàng)目，并相應(yīng)給予幫助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）開展校地合作

由政府出面牽頭進(jìn)行校地合作，開展基層干部、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、貧困人口的專業(yè)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等方面培訓(xùn);聘請(qǐng)高校學(xué)者、技術(shù)專家、研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)入各縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、專家?guī)?，圍繞重大決策、發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)咨詢;依托高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;支持高校人才在貧困縣創(chuàng)業(yè)，建立完善扶貧信息平臺(tái)、電商平臺(tái)，從證照辦理、立項(xiàng)審批、土地使用等方面為其提供便利。

（三）引入社會(huì)力量

鼓勵(lì)社會(huì)公益團(tuán)體、非營(yíng)利組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入扶貧工作體系，不僅能為扶貧工作注入更多新鮮血液，而且能帶來(lái)更多市場(chǎng)化信息和社會(huì)關(guān)注，將大大加速脫貧工作的進(jìn)展。當(dāng)然，引入社會(huì)力量需要規(guī)范會(huì)引導(dǎo)，為其制定科學(xué)合理的規(guī)章制度和監(jiān)管機(jī)制，最大限度地避免國(guó)家資金被套取的狀況出現(xiàn)。

（四）重視教育扶貧

“扶貧先扶智，治貧必治愚”，現(xiàn)在我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后的沖鋒時(shí)刻，相信2020年我國(guó)能夠如期消滅貧困地區(qū)和貧困人口。未來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)形成良性的造血機(jī)制，讓這些人口實(shí)現(xiàn)美好的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須在教育上加大投入。

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