新時(shí)代發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路徑研究

張曉宇

摘要：近年來，湖州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，以農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”為總抓手，引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。特別是針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難題，打出強(qiáng)村富民組合拳，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;黨建;湖州

湖州是“兩山”理念的誕生地，也是全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)區(qū)縣全覆蓋的國(guó)家生態(tài)市。2017年，湖州市在浙江省率先消滅村集體經(jīng)濟(jì)年收入15萬以下欠發(fā)達(dá)村。2018年，湖州市又將欠發(fā)達(dá)村標(biāo)準(zhǔn)提高到年經(jīng)營(yíng)性收入30萬以下，全市392個(gè)欠發(fā)達(dá)村中有273個(gè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)標(biāo)30萬元，年收入300萬元以上的村達(dá)到160個(gè)、占比16.5%。2019年，湖州市將全面消除集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村作為目標(biāo)。

一、制定強(qiáng)村計(jì)劃，突出目標(biāo)牽引

湖州市于2018年7月17日制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年強(qiáng)村計(jì)劃的意見》，按照鄉(xiāng)村振興總要求，圍繞強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心任務(wù)，將加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能作為主攻方向，大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（一）逐村調(diào)研定標(biāo)準(zhǔn)

截至2017年底，湖州市實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入全部達(dá)標(biāo)15萬元，與杭州、嘉興三個(gè)地市在全省率先全面消除省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。結(jié)合本市實(shí)際情況，湖州市自我加壓，將欠發(fā)達(dá)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到年經(jīng)營(yíng)性收入30萬元以下，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)，成立了實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年強(qiáng)村計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）逐年推進(jìn)定計(jì)劃

湖州市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和省委文件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪“三年強(qiáng)村計(jì)劃”，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年強(qiáng)村計(jì)劃的意見》，按照分步實(shí)施、逐年提升的工作基調(diào)，通過人、財(cái)、物三管齊下為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)鋪路助力。《意見》中，湖州市提出了一個(gè)工作總目標(biāo)，就是通過三年努力，全面消除集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入30萬元、年收入100萬元以下的欠發(fā)達(dá)村。同時(shí)，在總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，湖州市提出了2018年到2020年三年的分目標(biāo)，即到2018年底，全市欠發(fā)達(dá)村消除30%;到2019年底，欠發(fā)達(dá)村消除60%;到2020年底，全面消除欠發(fā)達(dá)村。到2018年底，全市392個(gè)欠發(fā)達(dá)村已經(jīng)有273個(gè)實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)標(biāo)30萬元，完成年度任務(wù)的220%，全市年收入300萬元以上的村達(dá)到160個(gè)、占比16.5%。

（三）逐地落實(shí)定指標(biāo)

湖州市緊盯市委和市政府提出的工作目標(biāo)，“一村一策”制定計(jì)劃，對(duì)每一個(gè)欠發(fā)達(dá)村都下達(dá)任務(wù)書、明確目標(biāo)值、劃定時(shí)間表、確定責(zé)任人，采用“掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理”的工作模式。同時(shí)，通過建立健全縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村制度、機(jī)關(guān)部門掛鉤幫扶集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村制度，選派第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，村企“一對(duì)一”結(jié)對(duì)機(jī)制等一些列組合拳，幫助欠發(fā)達(dá)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)湖州市還建立了集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村退出機(jī)制，通過村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、市縣抽查的方式進(jìn)行審核驗(yàn)收。

二、推廣強(qiáng)村十法，突出項(xiàng)目招引

湖州市始終站在全市布局產(chǎn)業(yè)的高度來審視和推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)，全市各區(qū)縣針對(duì)自身特點(diǎn)，多手段提升服務(wù)項(xiàng)目水平，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”的工作機(jī)制，通過近幾年的探索實(shí)踐，總結(jié)出了“強(qiáng)村十法”。

（一）改革活權(quán)法

精準(zhǔn)明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地用益物權(quán)等，借力“多規(guī)合一”和“農(nóng)地入市”改革，提升土地利用價(jià)值和附加屬性。

（二）發(fā)展物業(yè)法

由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、收益歸村等方式，單個(gè)或多個(gè)欠發(fā)達(dá)村抱團(tuán)，建設(shè)和購(gòu)置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)。

（三）土地開發(fā)法

鼓勵(lì)符合條件的欠發(fā)達(dá)村優(yōu)先開展全域土地綜合整治，將節(jié)余土地指標(biāo)有償調(diào)劑收益補(bǔ)助村集體，將土地整治和開發(fā)所獲取的的收益歸納為村集體收入。

（四）項(xiàng)目引入法

村集體利用閑置土地引入休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，村集體通過建設(shè)服務(wù)中心、商鋪、停車場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。

（五）盤活資源法

對(duì)閑置的辦公用房、老校舍、倉(cāng)庫廠房等各類村內(nèi)集體資產(chǎn)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，采取資產(chǎn)發(fā)包、租賃經(jīng)營(yíng)或自主開發(fā)等方式盤活。

（六）美麗撬動(dòng)法

立足生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村精品村、美麗宜居示范村等建設(shè)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（七）資產(chǎn)租賃法

整合區(qū)域內(nèi)集體山林、留用地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，以對(duì)外資產(chǎn)租賃、存量資金盤活等創(chuàng)新路徑，推動(dòng)集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

（八）服務(wù)生財(cái)法

村集體組建農(nóng)業(yè)合作社、勞務(wù)中介等服務(wù)組織，通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公路養(yǎng)護(hù)、河道保潔、企業(yè)后勤等配套服務(wù)創(chuàng)收。

（九）村企合作法

村集體與企業(yè)合作開展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村以土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)等資源入股，變資源為資本，企業(yè)發(fā)揮資金和人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

（十）鄉(xiāng)賢反哺法

充分挖掘本村帶富能手、創(chuàng)業(yè)人才資源，通過成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、聘任“名譽(yù)村主任”等方式，吸引鄉(xiāng)賢回村投資，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、激發(fā)強(qiáng)村動(dòng)力，突出政策指引

在發(fā)展的過程中，湖州市始終堅(jiān)持政策是先導(dǎo)，從2013年開始先后制定實(shí)施了《關(guān)于實(shí)施“五年強(qiáng)村計(jì)劃”創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年強(qiáng)村計(jì)劃的意見》，打出了一套保障發(fā)展用地、強(qiáng)化財(cái)政扶持、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、加強(qiáng)金融支持的“組合拳”。

（一）強(qiáng)化用地優(yōu)先保障

為克服土地指標(biāo)緊、地方財(cái)力緊等實(shí)際困難，湖州市建立起集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地供給機(jī)制，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排時(shí)優(yōu)先落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村發(fā)展需要用地。自2013年起每年確保將當(dāng)?shù)啬甓瓤捎媒ㄔO(shè)用地指標(biāo)的10%用于新農(nóng)村建設(shè)，市本級(jí)每年優(yōu)先單列50畝用地指標(biāo)專項(xiàng)用于發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政支持引導(dǎo)

湖州市牢固樹立“造血式”支援理念，健全各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶持集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活血造血。市財(cái)政以每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶持資金，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步配套的形式，對(duì)各個(gè)欠發(fā)達(dá)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬元，重點(diǎn)用于市本級(jí)欠發(fā)達(dá)村扶持發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)市本級(jí)還將拿出不少于100萬元專項(xiàng)資金用來補(bǔ)助年經(jīng)營(yíng)性收入在20萬元以下的村。2018年起市、區(qū)財(cái)政安排 5000 萬元建立起市本級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村扶持發(fā)展基金，大力支持沒有扶持發(fā)展項(xiàng)目的欠發(fā)達(dá)村，幫助其獲得投資收益。

（三）強(qiáng)化多元資本扶持

加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)多元支撐，發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)作用，整合金融、稅費(fèi)、政策等資源，合心合力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。如湖州市南潯區(qū)積極對(duì)接商業(yè)銀行，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)提供資金融通支持，僅南潯銀行一家每年為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目提供的低息貸款就有5000萬元。

四、筑牢強(qiáng)村堡壘，突出支部領(lǐng)引

湖州市始終堅(jiān)持把建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織同發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，大力開展紅色堡壘、人才領(lǐng)航、興業(yè)強(qiáng)村、善治鄉(xiāng)村“四大行動(dòng)”。近年來，湖州涌現(xiàn)出德清縣五四村黨總支等全國(guó)先進(jìn)基層黨組織和中國(guó)改革先鋒人物安吉縣余村村黨支部原書記鮑新民、黃杜村幫富黨員群體等全國(guó)典型。實(shí)踐證明，這是湖州市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、打好強(qiáng)村富民攻堅(jiān)戰(zhàn)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、最核心的力量。

（一）把人才集聚到村

“選好一個(gè)人、帶富一個(gè)村”，是湖州市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來，湖州市制定實(shí)施“三大計(jì)劃”，即“萬名賢人回鄉(xiāng)計(jì)劃”、農(nóng)村優(yōu)秀人才“雛雁計(jì)劃”和“紅色新青年領(lǐng)航計(jì)劃”，著力打造一支有信仰、有擔(dān)當(dāng)、有原則的基層干部管理隊(duì)伍。

（二）把資源下沉到村

湖州市注重通過資源統(tǒng)籌、互聯(lián)互動(dòng)等形式，推動(dòng)人、財(cái)、物、權(quán)等資源下移。近年來，湖州市持續(xù)加大對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)特別是欠發(fā)達(dá)村“摘帽”的支持力度，建好用好駐村“第一書記”這支隊(duì)伍，969個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，欠發(fā)達(dá)村的“第一書記”原則上以全脫產(chǎn)的形式駐村;同時(shí)按照“最多跑一次”改革要求，對(duì)涉及發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，建立審批“綠色通道”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，降低審批費(fèi)用，提高審批效率。在農(nóng)村地區(qū)同步推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面實(shí)行村干部集中辦公、坐班值班等制度并將與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的115項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入黨群服務(wù)中心服務(wù)，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）把嚴(yán)管落實(shí)到村

注重建立健全權(quán)力運(yùn)行鏈，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管，提高村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)、資源、資金在使用、經(jīng)營(yíng)的過程中實(shí)現(xiàn)保值增值。湖州市嚴(yán)格落實(shí)“五議兩公開”程序，實(shí)施資金、項(xiàng)目公示公告制度。2017年以來，湖州市結(jié)合遠(yuǎn)教入戶工作，著手打造村級(jí)“三務(wù)”公開信息平臺(tái)，群眾只要在家打開電視機(jī)，就可查詢村情概況、村務(wù)決策、工程發(fā)包、財(cái)務(wù)開支等內(nèi)容，像村里的村民代表會(huì)議記錄、困難群眾資金補(bǔ)助、工程中標(biāo)通知書、村干部的工資單等原始信息，公開透明。

五、啟示

（一）必須堅(jiān)持強(qiáng)村和富民相促進(jìn)

強(qiáng)村和富民在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中相輔相成，富民是強(qiáng)村的根基，如果沒有強(qiáng)大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，富民也無從談起。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中，要克服強(qiáng)村與富民二者偏離的傾向，既不能侵害群眾利益，也不能損害集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如出現(xiàn)隨意增加非生產(chǎn)性支出等行為，兩者要互相促進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相統(tǒng)一

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的增長(zhǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記“兩山”重要理念，堅(jiān)持走高能低耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

（三）必須堅(jiān)持投入和效益相結(jié)合

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不僅要全心投入，更要注意通盤考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持一切工作從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索發(fā)展路徑。比如城鎮(zhèn)周邊村可根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)通過興辦工廠企業(yè)等來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);山區(qū)和純農(nóng)業(yè)村可發(fā)揮生態(tài)農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);有條件的村還可以采取“飛地”等多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等。但要注意避免一哄而上，盲目跟風(fēng)，否則很可能會(huì)出現(xiàn)投入巨大而產(chǎn)出極少的不良后果。

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（作者單位：中共湖州市委黨校）