新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)與影響的調(diào)查綜述*

秦 宇 李 鋼

新冠肺炎疫情給2020 年伊始的中國帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對嚴峻形勢，2020 年2 月10 日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)“以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”。顯示出國家對于疫情防控的堅定決心和“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，全力以赴救治患者”的疫情防控理念①。

在積極應對疫情的同時，也要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，緩解疫情給中國經(jīng)濟發(fā)展造成的影響。已有研究顯示，類似于新冠肺炎疫情這類突發(fā)大規(guī)模疫情對于社會經(jīng)濟綜合影響往往更需要被關(guān)注，其影響涉及國家、地區(qū)發(fā)展和人民生活水平等各個經(jīng)濟層面（李正全，2003）。突發(fā)大規(guī)模疫情對經(jīng)濟的影響并不源于其自身對于經(jīng)濟內(nèi)生要素的破壞，而在于疫情防控及疫情恐慌心理對人們消費、投資、生產(chǎn)等行為的外部沖擊（張文斗等，2014）。與普通流行性疾病不同，突發(fā)大規(guī)模疫情往往表現(xiàn)為暴發(fā)突然、傳播速度快、影響區(qū)域相對集中、社會恐慌程度高等特點（Fang L Q et al.，2009）。因此，該類疫情也表現(xiàn)出短期經(jīng)濟和特定產(chǎn)業(yè)影響特征，對于長期經(jīng)濟影響相對有限，疫情后經(jīng)濟恢復能力較強。

一、疫情對于經(jīng)濟影響機制的綜述

突發(fā)性、快速傳染性以及致死率高等特點使得類似于此次新冠肺炎等突發(fā)大規(guī)模疫情對經(jīng)濟的沖擊具有不可預知性且影響迅速。已有研究認為，疫情對經(jīng)濟的影響可分為宏觀、中觀和微觀三層機制。

宏觀層面主要是疫情對地區(qū)經(jīng)濟、社會的總體影響，政府為應對疫情的支出和放棄的經(jīng)濟收益（Almond，2006）以及對各宏觀經(jīng)濟指標的影響。為能有效切斷疫情傳播途徑，政府往往選擇關(guān)閉學校、工廠、商業(yè)、交通等，以降低人群接觸可能，切斷病毒傳播渠道（Cauchemez et al.，2014；Adda J，2016），從而對全社會資本流動、投資、消費、貿(mào)易平衡產(chǎn)生長期而深遠影響，改變固有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（Lee&McKibbin，2004；董雪等，2013）。短期內(nèi)，全社會生產(chǎn)要素供求受到影響，一是疫情造成勞動力大量患病甚至死亡（Cunha，2004）以及人口外流、曠工等現(xiàn)象（張效廉，2003）而導致的勞動力供給下降。二是由于交通關(guān)閉而導致的各類生產(chǎn)資料流動受限（Adda J，2016），供給受限。三是由于疫情的高風險性和高不確定性，導致民眾對風險資金持有傾向的增加，從而影響全社會消費（張文斗等，2014）。

中觀層面主要是疫情對特定行業(yè)以及上下游相關(guān)行業(yè)的影響。受到疫情負面影響最為快速直接且影響程度較大的行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)。一是旅游業(yè)，受到居民對自身安全考慮及對娛樂消費需求的下降，以及公共交通體系、娛樂商業(yè)場所的封停與關(guān)閉，旅游業(yè)是疫情影響最為直接的行業(yè)（Beutels P et al.，2009）。二是交通運輸業(yè)，疫情期間長途運輸、市內(nèi)公共交通普遍出現(xiàn)下降（Felix N et al.，2009），人們也避免去往擁堵公共場所和減少不必要的外出（Holland et al.，2009），從而導致對交通運輸需求的下降，但其影響會隨著疫情的結(jié)束而快速消退，與疫情發(fā)展基本保持同步（張文斗等，2012）。三是與旅游、出行密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如酒店業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、會展業(yè)等（楊翠紅、陳錫康，2003）。同時，突發(fā)大規(guī)模疫情及成功防控往往會帶動一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，任何一次大規(guī)模的疫情防控均會推動醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（張文斗等，2014）。二是線上產(chǎn)業(yè)，包括新興信息技術(shù)、數(shù)字消費、線上體驗等產(chǎn)業(yè)。

微觀層面則側(cè)重于個體應對疫情的醫(yī)療開銷、致殘和死亡損失以及個體行為受疫情影響而做出的改變（張文斗等，2014）。疫情對于個體經(jīng)濟的影響可分為直接影響及間接影響。直接影響是個人應對疫情而支出的各類醫(yī)療費用，因疫情致病致殘或死亡，以及應對疫情所支付的交通及住宿等非醫(yī)療費用等（夏偉等，2012）。間接影響指因疫情導致的人群行為改變所造成的經(jīng)濟影響。如經(jīng)濟活動單位的停工而導致居民的失業(yè)，勞動者因?qū)W校停課需看護子女及陪護病人而導致的曠工等（Lempel et al.，2009）。Adda J（2016）還指出，因疫情所導致的學校停課而帶來學生人力資本流失不僅對學生個人生命周期的經(jīng)濟收益產(chǎn)生影響，也會使得家長為看護子女而放棄工作，導致社會勞動生產(chǎn)率的下降。

二、問卷發(fā)放及樣本分布特征

為了了解疫情發(fā)展情況及其對中國經(jīng)濟的影響程度，2020年2月5—6日，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所《China Economist》進行了一次對中國經(jīng)濟學人的問卷調(diào)查。此次調(diào)查基于《China Economist》中國經(jīng)濟學人數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡調(diào)查平臺，就新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟影響程度相關(guān)問題展開問卷調(diào)查。

本次調(diào)查共收到有效問卷459 份，調(diào)查對象為從事經(jīng)濟學研究、學習的研究人員、在學校以及在經(jīng)濟領域活動的政府和企事業(yè)單位工作人員②。其中碩、博士以上學歷被調(diào)查人數(shù)占比超過42%（如圖1a），工作人員為本次調(diào)查主要被調(diào)查者（如圖1b），被調(diào)查者年齡集中于18—50 歲（如圖1c），覆蓋全國東部、中部、西部地區(qū)31個?。▍^(qū)、市）（如圖1d）。被調(diào)查樣本對中國經(jīng)濟情況較為了解，調(diào)查結(jié)果具有較高的科學性與預測性。

此次問卷發(fā)放及回收時間選在2 月5—6 日之間，該時點具有以下突出特點：一是此次疫情自大規(guī)模暴發(fā)時起已經(jīng)持續(xù)近一個月，疫情蔓延至全國各?。▍^(qū)、市），對中國經(jīng)濟社會已經(jīng)形成廣泛影響；二是疫情在調(diào)查期間正處于暴發(fā)期，每日新增確診及疑似病例處于高點，傳染性較強，對經(jīng)濟活動主體，尤其是小微企業(yè)及個體經(jīng)營者影響較大；三是疫情在調(diào)查期間出現(xiàn)相對緩和跡象，每日新增確診及疑似病例均出現(xiàn)拐點，民眾對于戰(zhàn)勝疫情具有信心，普遍認可中國經(jīng)濟基本面向好的總體趨勢不變；四是疫情仍然具有持續(xù)性，完全消除疫情仍需時日，對中國不同經(jīng)濟層面的影響仍將持續(xù)。由此，該時點的基于疫情對中國經(jīng)濟影響程度的調(diào)查，被調(diào)查者對于疫情發(fā)展狀況及社會、自身在經(jīng)濟方面受到的影響感知較為深刻，提升了調(diào)查信度。

三、疫情對中國經(jīng)濟的影響程度的分析

圖1 調(diào)查樣本分布情況

本次調(diào)查主要就疫情對中國宏觀經(jīng)濟及中觀經(jīng)濟層面的影響，選擇微觀個體進行調(diào)查。宏觀層面重點考察疫情對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展各領域帶來的整體影響以及由此導致的主要經(jīng)濟發(fā)展問題。中觀層面重點關(guān)注疫情對各產(chǎn)業(yè)的影響，以及各地區(qū)受疫情影響程度不同所表現(xiàn)出來的宏觀指標差異。微觀層面重點關(guān)注疫情對民生的影響。

1.疫情對中國經(jīng)濟短期影響顯著，長期影響有限

類似于新冠肺炎這類突發(fā)大規(guī)模疫情往往具有一定的持續(xù)性（Almond，2006），中國新冠肺炎的完全消除還需要一定的周期③。但疫情的延續(xù)即意味著經(jīng)濟影響的持續(xù)，疫情延續(xù)時間越長，對中國經(jīng)濟負面的影響也越大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.56%的被調(diào)查者認為疫情對中國經(jīng)濟影響的周期在3—5個月，表明疫情對中國經(jīng)濟影響最為顯著的階段將在2020 年上半年趨于結(jié)束。加權(quán)平均得疫情對中國經(jīng)濟的綜合影響周期可持續(xù)至5—6個月④。

圖2 被調(diào)查者對本次疫情與“非典”疫情的比較判斷

從影響程度看，2020 年第一季度、第二季度中國經(jīng)濟將受到疫情較大影響，調(diào)查顯示，中國第一季度經(jīng)濟增速預計為4.58%，而下半年經(jīng)濟將逐步恢復，全年經(jīng)濟增速預計為5.32%。當預設本次疫情沒有發(fā)生時，中國2020年第一季度及全年經(jīng)濟增速預計變?yōu)?.10%及6.03%。83.88%的被調(diào)查者認為，與2013 年“非典”疫情相比，本次疫情對中國經(jīng)濟的影響更為嚴重（見圖2）。除疫情傳播范圍、嚴重程度和持續(xù)時間較“非典”疫情更加嚴重外，與2003年相比，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境的改變也是造成此次疫情對經(jīng)濟影響更加顯著的原因。首先，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，由2003年占比42.0%上升到2019年的53.9%（寧吉喆，2020）。而第三產(chǎn)業(yè)是最容易受到突發(fā)大規(guī)模疫情影響的產(chǎn)業(yè)，2003年第二季度第三產(chǎn)業(yè)增速要比2002 年同期下降0.9 個百分點，比2003 年第一季度下降1.8 個百分點，是受“非典”疫情影響而下滑最為顯著的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)比重的提升，意味著本次疫情對中國經(jīng)濟整體影響程度更深。其次，與2003年中國經(jīng)濟處于加入世貿(mào)組織后的高速增長階段不同，當前中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，保增長壓力更大，即使同“非典”時期經(jīng)濟下滑程度相同，經(jīng)濟承受的壓力也會更大。最后，中國面臨的國際環(huán)境更加復雜，一是全球經(jīng)濟仍處于2008年金融危機之后的恢復期，貿(mào)易保護主義抬頭和全球經(jīng)濟疲軟疊加，中國對外出口本就面臨挑戰(zhàn)；二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖然暫時達成第一階段協(xié)議，但后續(xù)走向仍不明朗，中國發(fā)展仍然受美國的制約。

綜合分析，本次疫情對中國宏觀經(jīng)濟增長影響具有以下特征：第一，本次疫情對中國經(jīng)濟影響較為顯著，尤其第一季度經(jīng)濟增速下滑明顯；第二，本次疫情對中國經(jīng)濟的影響比“非典”疫情的影響更深；第三，本次疫情對中國經(jīng)濟影響周期相對有限，影響程度將在2020年上半年逐步消除，全年經(jīng)濟將有所恢復；第四，2020年下半年將是全年保增長、促穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟向好的基本面并未動搖，國家應盡快落實經(jīng)濟刺激政策，推動2020年全年經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2.民生受到較大影響，衛(wèi)生體系或可提升

本次調(diào)查顯示，被調(diào)查者預測2020年第一季度經(jīng)濟增速比2019年同期及2019年第四季度分別同比、環(huán)比下降28.44%和24.92%⑤。在經(jīng)濟下行與疫情防控的雙重壓力下，社會經(jīng)濟活動受到較大影響，保民生、促增長是當前與疫情防控同等重要的工作。47.93%的被調(diào)查者認為本次疫情影響了企業(yè)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營等活動，各經(jīng)濟活動主體因疫情防控要求年后復工到崗時間普遍推遲，雖然部分企業(yè)開始有序復工，但疫情影響較嚴重地區(qū)的防控壓力依然較大，企業(yè)活動依然受限⑥。

企業(yè)活動受限又直接影響民生。一是就業(yè)壓力大，企業(yè)停工停產(chǎn)直接造成對勞動力需求的下降，就業(yè)者難以獲得工作機會，嚴重影響家庭收入。同時，因各地區(qū)疫情防控需要而形成的跨區(qū)域間交通關(guān)閉、入境管控以及個體隔離等防疫措施，導致勞動力無法回歸就業(yè)崗位。本次調(diào)查顯示，80.83%的被調(diào)查者認為中國2020 年第一季度社會就業(yè)形勢將會下降（如圖3b）。二是居民生活成本提升，疫情對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響造成全社會居民消費品供給的下降和居民消費品價格水平的提升，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份，全國居民消費價格持續(xù)走高，同比上漲5.4%。其中，城市上漲5.1%，農(nóng)村上漲6.3%；食品價格上漲20.6%，非食品價格上漲1.6%；消費品價格上漲7.7%，服務價格上漲1.5%。本次調(diào)查也顯示，74.73%的被調(diào)查者認為中國2020年第一季度價格水平將會上升（如圖3a）。就業(yè)與物價雙重壓力下，居民消費能力受到影響，31.15%的被調(diào)查者認為，本次疫情影響到了居民消費。

圖3 被調(diào)查者就疫情對價格水平及就業(yè)形勢影響的判斷

在給中國經(jīng)濟帶來負面沖擊的同時，此次疫情也可能對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定的推動作用，如圖4 所示，此次疫情可能給中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展帶來三方面的推動作用。一是推動中國醫(yī)療衛(wèi)生體系的進一步完善。2003 年“非典”疫情的暴發(fā)極大地改變了中國公共衛(wèi)生應急機制及信息透明機制，中國公共衛(wèi)生體系無論在機構(gòu)建設、設備配置還是人員培養(yǎng)上都有了質(zhì)的飛躍，對新發(fā)病毒和不明原因等疾病的監(jiān)測和應對能力不斷提高（詹奕嘉，2013）。但本次新冠肺炎疫情的暴發(fā)再次揭露出中國公共衛(wèi)生體系、傳染病防治工作仍存在很多系統(tǒng)性問題，整個公共衛(wèi)生系統(tǒng)在人員、技術(shù)、設備各方面缺口依然較大。疫情再次暴發(fā)對中國公共衛(wèi)生體系提出了更高的要求，為提升和完善中國公共衛(wèi)生監(jiān)管、防御、應對能力提供了契機。二是對中國政府執(zhí)政能力和執(zhí)政效率提出了新的要求。新冠肺炎疫情的暴發(fā)顯露出中國政府應對新發(fā)病毒突發(fā)疫情的能力與經(jīng)驗仍然有待提升，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求仍然存在較大差距，疫情對于黨和政府執(zhí)政能力的組織、制度和意識形態(tài)完善都具有鞭策作用。三是疫情可能間接加速了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推動以5G應用、數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)和信息化部2020 年2 月7 日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年春節(jié)期間（1 月24 日—1 月31 日）全國移動互聯(lián)網(wǎng)流量消費同比增長36.4%，其中線上拜年、云聚會、春節(jié)視頻分享等活動成為主要娛樂互動方式，拉動了移動流量的攀升⑦，在疫情對線下經(jīng)濟帶來沖擊的同時，也推動了線上經(jīng)濟的發(fā)展。

圖4 被調(diào)查者就疫情對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的判斷

3.服務業(yè)是本次疫情重點影響的行業(yè)

作為與民生活動息息相關(guān)的行業(yè)，如圖5所示，服務業(yè)是受到本次疫情影響最為嚴重的行業(yè)，選擇服務業(yè)的被調(diào)查者占比達84.97%，顯著高于其他行業(yè)。受此影響，消費者價格指數(shù)（CPI）在短期內(nèi)可能會有較為明顯的上升趨勢（圖3a）。同時，作為吸納就業(yè)最多的行業(yè)，服務業(yè)的影響也將對短期勞動者就業(yè)產(chǎn)生沖擊（圖3b）。與現(xiàn)有研究結(jié)論類似，突發(fā)大規(guī)模疫情對制造業(yè)（史月英，2003）和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（南開大學SARS 對經(jīng)濟影響研究課題組，2003）的影響相對有限。對第一產(chǎn)業(yè)的影響主要集中于三個方面：一是疫情期間農(nóng)牧產(chǎn)品銷售量的下滑；二是交通、物流系統(tǒng)的封閉導致上游產(chǎn)品以及自身產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)運于供給市場；三是鑒于疫情防控的考慮，一些國家暫停了與中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來。對制造業(yè)的影響也主要集中于與服務業(yè)緊密相關(guān)的上游產(chǎn)品制造行業(yè)，而對于耐用品及大宗商品的影響十分有限。以SARS為例，疫情期間家電、家具等耐用品消費沒有受到明顯影響，家庭購車數(shù)量反而有所增加（史月英，2003）。

圖5 被調(diào)查者對不同行業(yè)受影響程度的判斷

從服務業(yè)內(nèi)部看，住宿、餐飲、文體、娛樂、零售批發(fā)等行業(yè)是受到疫情影響最為顯著的行業(yè)（如圖6）。其中，93.03%的被調(diào)查者認為住宿、餐飲業(yè)受影響最大，顯著高于其他行業(yè)，而選擇文、體、娛樂業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，租賃和商務服務業(yè)的被調(diào)查者比重也相對較高。以上行業(yè)在國民經(jīng)濟體系中具有重要地位。一是影響快。以上行業(yè)均與民生緊密關(guān)聯(lián)，也是疫情最直接影響的行業(yè)，居民需求的下降直接影響以上行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是關(guān)聯(lián)廣。疫情影響不僅涉及以上行業(yè)自身，且關(guān)聯(lián)其上游諸多產(chǎn)業(yè)，涉及制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等，居民對于服務業(yè)需求的下降，即是對上游產(chǎn)品需求的下降。三是緩沖短。服務品特性決定了其生產(chǎn)與消費為同一過程，社會對服務品需求的下降，就是服務業(yè)生產(chǎn)能力的放空和服務業(yè)生產(chǎn)的下降，難以像制造業(yè)、農(nóng)業(yè)能夠有相對較長的緩沖期。四是影響深?；谝陨咸卣鳎諛I(yè)市場需求的下降能快速轉(zhuǎn)變?yōu)槠鋵κ袌龉┙o的下降，居民消費品幾乎由服務業(yè)直接提供，供給的下降將直接導致物價的上漲。同時，以上行業(yè)吸納大量就業(yè)，而供給的下降則會影響就業(yè)率，從而影響居民收入，進而再影響其對服務業(yè)的需求，形成閉環(huán)。

圖6 被調(diào)查者對服務業(yè)受疫情影響程度的判斷

4.小微企業(yè)及個體經(jīng)營者更不易抵抗疫情造成的影響

從微觀層面看，小微私營企業(yè)及個體經(jīng)營者是受此次疫情影響最主要的經(jīng)濟部門（見圖7），55.56%的被調(diào)查者認為小微私營企業(yè)是受本次疫情影響最大的經(jīng)濟部門，22.66%的被調(diào)查者認為個體經(jīng)營者是受本次疫情影響最大的經(jīng)濟部門。一是服務業(yè)經(jīng)營形式多以小微企業(yè)及個體經(jīng)營為主，作為受疫情影響最主要的行業(yè)，其經(jīng)濟組織形式也是疫情影響最為直接的領域。二是服務業(yè)上游產(chǎn)品生產(chǎn)多以小微企業(yè)及個體經(jīng)營為主，尤其是食品、日用等零售品的生產(chǎn)、制造行業(yè)。從本次調(diào)查結(jié)果看（見圖8），被調(diào)查者認為制造業(yè)中受此次疫情影響最嚴重的行業(yè)依次是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，食品、飲料、煙草相關(guān)制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，輕紡類制造業(yè)等。該類制造業(yè)企業(yè)既是居民消費品的直接制造者，也是服務業(yè)上游產(chǎn)品直接供應者，且與石油化工、機械制造、電子通信類制造業(yè)等行業(yè)相比，該類行業(yè)中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者占比較高，更容易受到經(jīng)濟不確定性的沖擊。三是小微企業(yè)及個體經(jīng)營者因其組織生產(chǎn)方式以及產(chǎn)品提供形式而更容易受到外界沖擊的影響，資金鏈容易斷裂，抗風險能力差。四是小微企業(yè)及個體經(jīng)營者是吸納跨區(qū)域流動就業(yè)的重要部門，而疫情阻斷了勞動力的區(qū)域間流動，對其生產(chǎn)經(jīng)驗活動造成較大影響。據(jù)中國國家鐵路集團有限公司數(shù)據(jù)顯示，2020 年2 月1—10 日的春節(jié)后返程期間，全國鐵路累計發(fā)送旅客僅為1445 萬人次，同比下降80%以上。

圖7 被調(diào)查者對不同經(jīng)濟部門受疫情影響程度的判斷

圖8 被調(diào)查者對制造業(yè)受疫情影響程度的判斷

5.各地區(qū)受疫情影響程度存在差異

本次疫情以武漢為中心，各?。▍^(qū)、市）間因地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)存在差異，而受到疫情影響的程度不同，依據(jù)截至2020 年2 月6 日疫情數(shù)據(jù)，可將中國各地區(qū)分為五類疫情區(qū)⑧。如表1 所示，湖北2 月6 日疫情累計確診人數(shù)達22112 人，顯著高于其他地區(qū)，為疫情影響及防控一類地區(qū)。二類地區(qū)包括廣東、浙江，兩省與湖北人口流動頻繁。三類地區(qū)包括河南、湖南、安徽、江西，四省均為湖北周邊省份，與湖北直接接壤。四類地區(qū)包括江蘇、重慶、山東等13個?。▍^(qū)、市），其與湖北經(jīng)濟距離及地理距離相對較遠。五類地區(qū)包括遼寧、山西、天津等11個省（區(qū)、市）、香港、澳門、臺灣以及海外地區(qū)，多為中國邊疆地區(qū)或海外，與湖北聯(lián)系相對不緊密。疫情對該五類地區(qū)影響程度存在以下四點差異（見表2）。

表1 疫情影響及防控地區(qū)級別劃分

一是宏觀層面，湖北經(jīng)濟受到疫情的影響程度顯著高于全國其他地區(qū)。首先，湖北作為疫情最嚴重的地區(qū)，疫情確診人數(shù)顯著高于全國其他地區(qū)，經(jīng)濟受到影響的周期也將顯著長于其他地區(qū)，本次調(diào)查顯示，疫情對湖北地區(qū)經(jīng)濟影響周期比其他地區(qū)長半個月到1 個月時間。其次，受經(jīng)濟下滑的影響，湖北社會就業(yè)壓力顯著高于全國其他地區(qū)，調(diào)查顯示，湖北社會就業(yè)縮減概率比其他地區(qū)普遍高10 個百分點。同時，湖北進出口業(yè)務受到嚴重影響，幾乎停滯，調(diào)查顯示，湖北進出口下跌概率比其他地區(qū)普遍高近10個百分點。

二是在服務業(yè)是最大受影響行業(yè)的前提下，一類、二類兩地區(qū)制造業(yè)所受疫情影響程度要顯著高于其他地區(qū)。其原因有二：其一是該類地區(qū)受疫情影響較為嚴重，停工停產(chǎn)范圍更廣，企業(yè)復工時間要晚于其他地區(qū)。其二是該地區(qū)涵蓋廣東、浙江、武漢等地，是中國小微制造業(yè)企業(yè)最為集中的地區(qū)，疫情對該類地區(qū)小微制造業(yè)企業(yè)的影響顯著高于其他地區(qū)。

表2 疫情對不同地區(qū)影響程度調(diào)查結(jié)果對比

三是從服務業(yè)內(nèi)部看，疫情越嚴重的地區(qū)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及文、體、娛樂業(yè)受到的影響越嚴重。其原因有三：其一是為防止病毒攜帶者的跨區(qū)域流動以及從業(yè)者自身防護所需，交通、郵政行業(yè)主動消減業(yè)務，疫情嚴重地區(qū)交通停運范圍更廣；其二是為防止疫情的跨區(qū)域傳播，各地區(qū)封路及關(guān)閉入境口岸現(xiàn)象普遍，疫情嚴重地區(qū)封城力度更強；其三是居民基于自身安全考慮，出行需求下降，疫情嚴重地區(qū)居民出行意愿越低。原因有二：其一是疫情較為嚴重地區(qū)，居民的自身安全防患意識更強，疫情造成的社會恐慌情緒更高，從而導致該類地區(qū)居民對娛樂消費需求的下降更大、更快；其二是疫情較為嚴重地區(qū)對于公共場所管控更嚴格，湖北多地已實施封城措施，娛樂業(yè)從業(yè)人員及各類企業(yè)暫停營業(yè)范圍廣泛，娛樂產(chǎn)品供給下降。

四是疫情越嚴重的地區(qū)，小微商業(yè)企業(yè)及個體經(jīng)營者受到的影響也越嚴重。其原因有三：其一是本次疫情對服務業(yè)小微企業(yè)及個體經(jīng)營者影響較大，疫情越嚴重地區(qū)，該類經(jīng)濟部門受到影響越大；其二是服務業(yè)上游產(chǎn)品生產(chǎn)多以小微企業(yè)及個體經(jīng)營為主，且多集中于疫情相對嚴重地區(qū)；其三是疫情更為嚴重地區(qū)是中國吸納跨區(qū)域流動就業(yè)的重要地區(qū)，而相對嚴重的疫情使得該類區(qū)域交通管制和人員流動管制更為嚴格，勞動力流動更難，流入意向更低，對小微企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動造成更大影響。

四、應對疫情、提振經(jīng)濟的政策取向

調(diào)查顯示本次疫情對中國經(jīng)濟（尤其短期內(nèi)）造成了顯著的負面影響，經(jīng)濟下行壓力大，服務業(yè)、小微私營企業(yè)及個體經(jīng)營者、湖北及其周邊地區(qū)受到的影響相對更為嚴重。為有效緩解經(jīng)濟下行壓力，政府應提升執(zhí)政能力及管理效率，重點針對服務業(yè)、小微企業(yè)和個體經(jīng)營者這類既與民生緊密相關(guān)，又不具備較強抗風險性能力的行業(yè)及部門出臺相應的支持政策，幫助其渡過難關(guān)，保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)、健康運行。

被調(diào)查者認為，如圖9所示，為緩解疫情對中國經(jīng)濟帶來的不利影響，短期經(jīng)濟刺激政策應該更多地集中于盤活小微企業(yè)資金，給予住宿、餐飲、文體、娛樂、零售批發(fā)等服務業(yè)企業(yè)，尤其小微企業(yè)和個體經(jīng)營者，更多的財政補貼、稅費優(yōu)惠、金融支持等。包括“給予個體經(jīng)營者及小微企業(yè)更多支持，減輕稅負，鼓勵其逐步走出困境”（49.67%）、“加大主要受損行業(yè)及部門的財政補貼和稅收減免力度”（49.46%）及“加大對受疫情沖擊較大行業(yè)的信貸、保險等金融、貨幣支持”（36.38%）等。長期政策則應側(cè)重于公共衛(wèi)生體系建設和社會保障制度的完善，提升政府在應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時的處理能力與效率，提升政治水平。包括“提升政府執(zhí)政能力與服務效率”（38.78%）、“加大醫(yī)改力度，提升社保及社會服務供給質(zhì)量”等（31.59%）⑨。

圖9 被調(diào)查者對經(jīng)濟恢復政策的判斷

金融支持主要著眼于保障企業(yè)（尤其小微企業(yè)）資金充足，維持資金鏈不斷。如圖10所示，一是延長貸款周期和還款期限，降低企業(yè)融資成本。包括“增加企業(yè)中長期貸款比重，支持企業(yè)渡過難關(guān)”（71.24%）、“延長個人還款期限，給予疫情影響的創(chuàng)業(yè)者貸款優(yōu)惠及財政支持”（64.49%）、“央行為金融機構(gòu)提供低成本資金，為骨干企業(yè)提供優(yōu)惠貸款利率”（48.58%）等。二是提供更加優(yōu)惠而高效的金融服務，打通企業(yè)融資渠道，包括“給予疫情防控中做出重要貢獻的企業(yè)更多的財政支持，提供金融優(yōu)惠服務等”（49.67%）、“減少企業(yè)融資擔保要求，降低擔保和再擔保費”（27.45%）、“鼓勵金融機構(gòu)對特定領域或區(qū)域特約商戶實行支付服務手續(xù)費優(yōu)惠”（23.75%）等。

圖10 被調(diào)查者對經(jīng)濟恢復金融政策的判斷

五、緩解疫情對經(jīng)濟負面影響的政策建議

基于本次疫情對經(jīng)濟影響的突出領域及對于政策取向的選擇，在疫情防控同時，應盡快啟動相應經(jīng)濟拉動及企業(yè)幫扶政策，并著眼于長期，建立高效的疫情應急處理能力和健全的公共衛(wèi)生體系，提升政府執(zhí)政效率。

1.保證小微企業(yè)現(xiàn)金流不斷，提升其抗風險能力

第一，降低小微企業(yè)要素成本支出。可將2020年上半年服務業(yè)小微企業(yè)用電、用氣、用水價格下調(diào)至與民用價格相同，基于各地區(qū)小微企業(yè)受影響程度差異，可以適當延長一類、二類地區(qū)小微企業(yè)。用電、用氣、用水優(yōu)惠價格周期。第二，通過減免及延期繳納稅款以保證小微企業(yè)現(xiàn)金流充足。一是對疫情影響較大的小微企業(yè)，減免其部分稅費負擔，如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。二是因疫情造成小微企業(yè)資產(chǎn)損失，損失部分可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。第三，通過社保繳納減免及抵扣政策降低小微企業(yè)現(xiàn)金流支出。一是因疫情影響經(jīng)營活動的小微企業(yè)可申請延緩或免予社保繳納期限3—6 個月，疫情越嚴重地區(qū)，延緩及減免周期越長。二是給予不裁員及少裁員的參保小微企業(yè)在未復工前，其員工工資的50%由失業(yè)保險基金支付。第四，關(guān)注一類、二類地區(qū)制造業(yè)小微企業(yè)，以上給予其較大力度的三類補貼及優(yōu)惠政策，鼓勵其盡快復工生產(chǎn)，補貼其人員工資支出，穩(wěn)定就業(yè)。因疫情造成的出口訂單無法兌現(xiàn)，政府應配合其盡快出具不可抗力證明，并給予3—6個月出口通關(guān)相關(guān)費用優(yōu)惠。

2.實現(xiàn)服務業(yè)有序、健康發(fā)展

第一，國家應針對服務業(yè)中受疫情影響特別大的行業(yè)，如旅游、交通、賓館、餐飲、購物、娛樂等，考慮出臺穩(wěn)服務業(yè)發(fā)展的系列政策，包括且不限于稅收返還、失業(yè)救濟、租金減免、創(chuàng)新鼓勵、公共網(wǎng)絡平臺使用等政策。第二，重點保障服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序開展。一是保障服務業(yè)產(chǎn)品及其上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應充足，組織有條件企業(yè)逐步恢復生產(chǎn)與經(jīng)營，疏通物流渠道，打通因疫情影響而暫時中斷的運輸通道。二是穩(wěn)定服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括勞動力供給的穩(wěn)定、上游產(chǎn)品供給的充足、經(jīng)營性成本適當減免、融資成本適當下調(diào)等。三是推動服務業(yè)升級，轉(zhuǎn)變服務業(yè)供給模式。信息經(jīng)濟的快速發(fā)展為服務業(yè)經(jīng)營模式由線下轉(zhuǎn)入線上提供了新的契機，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)融合所提供的數(shù)字內(nèi)容服務、網(wǎng)絡娛樂、虛擬服務、電子購物等新興業(yè)態(tài)是應對疫情類災害有效的服務手段。借此契機發(fā)展數(shù)字服務業(yè)，既是對服務業(yè)所受影響的有效沖抵，也是提升服務業(yè)業(yè)態(tài)和發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

3.中央政府政策應及時穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

第一，應提供相對寬松的貨幣政策，適度降準降息，支持地方金融機構(gòu)延緩企業(yè)還本付息時間，鼓勵銀行對疫情影響嚴重地區(qū)下調(diào)貸款利率，給予受疫情沖擊較大行業(yè)（如住宿、餐飲、文體、娛樂、零售批發(fā)等）信貸支持，鼓勵保險公司暢通保險賠付通道。第二，提供財政支持，加大減稅和支出力度。鼓勵和支持各地方政府出臺稅費減免政策，給予地方政府增值稅減免、所得稅抵扣、社保優(yōu)惠的中央財政撥付與減免支持，下?lián)苤醒胴斦Y金對受疫情感染的個人及疫情防疫一線人員給予補貼，鼓勵社會捐贈，對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣。第三，加大公益類及公共基礎設施的投資，尤其加大對交通、教育、醫(yī)療等行業(yè)的基礎設施投資，通過建設拉動消費，促進就業(yè)、完善基礎設施，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，保持全年經(jīng)濟平穩(wěn)回升。第四，加大對人本的關(guān)注，尤其跨區(qū)域流動就業(yè)的農(nóng)民工、農(nóng)牧業(yè)個體經(jīng)營者以及困難群眾，通過資金撥付、保險賠付、政府墊支等形式，幫助其快速恢復生產(chǎn)、返崗工作。第五，對于涉農(nóng)的飼料、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)、銷售企業(yè)，可以優(yōu)先安排其復工，以免影響春耕及飼養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)；優(yōu)先安排種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)原料及產(chǎn)出產(chǎn)品的運輸，尤其針對一、二類地區(qū)這類交通運輸業(yè)受到較大影響的地區(qū)，應快速打通運輸通道，給予運輸、郵政復工企業(yè)稅費優(yōu)惠，保證農(nóng)業(yè)運輸通道暢通。

4.提升政府公共服務能力，提振信心與政府公信力

第一，應借此機會提升全國公共衛(wèi)生服務能力及應急響應能力，完善現(xiàn)有社保體系，提升民眾在公共衛(wèi)生安全災害面前的抗風險能力。第二，深化行政體系改革，提升執(zhí)政能力與管理效率，提升民眾對政府的認可度與信任度。第三，對疫情中出現(xiàn)的問題及時糾正，對問題責任人及時處理，提升政府公信力。第四，加大宣傳，提升民眾對經(jīng)濟健康、平穩(wěn)運行的信心。信心是保障中國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展的重要源泉。第五，撥付財政資金，通過政府采購支持購買備災物資，加大儲備力度，通過政府消費帶動相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)，提升經(jīng)濟預期。同時，加大政府采購宣傳力度，提振民眾對經(jīng)濟恢復的信心。

注釋

①新華社.習近平在北京市調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/10/content_5476997.htm，2020年2月10日。②此處，高校學生不僅包括在校經(jīng)濟學本科生，還包括研究生、博士及博士后，其主要來源為中國經(jīng)濟學人微信公眾號訂閱者群體，本文認為受過嚴格經(jīng)濟學訓練的經(jīng)濟學學生具備一定的經(jīng)濟學知識，具有對本調(diào)查判斷的基本能力，對其的調(diào)查結(jié)果具有一定的科學性。③鐘南山指出全國疫情拐點無法預測，峰值應在二月中下旬。環(huán)球時報，2020年2月12日第8版。④綜合影響周期以各選項中位數(shù)加權(quán)平均計算而得，1—2 個月取1.5個月，3—5個月取4個月，6—9個月取7.5個月，1年取11個月，超過1 年，取13 個月，加權(quán)后為5.71 個月。⑤2019 年第一季度及第四季度經(jīng)濟增速分別為6.4%及6.1%。⑥2020年2月8日，國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于切實加強疫情科學防控 有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作的通知》，要求“既要切實做好春節(jié)后返程和復工復產(chǎn)后的疫情防控工作，確保人民生命安全和身體健康；又要及時協(xié)調(diào)解決復工復產(chǎn)中的困難和問題，盡早恢復正常生產(chǎn)，為疫情防控提供充足的物資保障，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供有力支撐”。⑦趙新培.春節(jié)期間流量消費同比增長36.4%，中國青年報，2020年2月8日A02版。⑧選取2020年2月6日數(shù)據(jù)作為各區(qū)域劃分標準是因為：一是本調(diào)查時間為2月5—6日，2月6日疫情數(shù)據(jù)能夠較真實地反映被調(diào)查者參與調(diào)查時對疫情的真實感受；二是各地區(qū)疫情數(shù)據(jù)雖在變動，但經(jīng)過近一個月的積累，其受疫情影響程度相對穩(wěn)定，2月6日當天疫情確診累計人數(shù)能夠反映該地區(qū)未來受疫情影響程度的發(fā)展趨勢。⑨括號中數(shù)字是選擇該選項被調(diào)查者占比，下同。