欠發(fā)達(dá)縣市“回引”人才

南方周末特約撰稿　蘇念發(fā)自北京

2020年3月，劍閣環(huán)境衛(wèi)生管理局回引人才唐昊熙到小區(qū)宣講防疫知識，教小區(qū)物業(yè)正確佩戴口罩。

受訪者供圖

★如何引進(jìn)體制外的人才，地方政府都想了很多辦法?，F(xiàn)在就開始針對體制內(nèi)的人才，“能想到的就是打親情牌，因為老人都在家，年齡越小的，越鼓勵你回來”。

“并不是說你有需求我就可以讓你回來。我們立足點還是要人才，它本質(zhì)上是一種引才渠道，只不過找到了回鄉(xiāng)這個點?！?/p>

“引不進(jìn)，留不住”。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是縣域引進(jìn)人才時始終面臨的難題。

2020年春天，山東沂源縣“另辟蹊徑”，鼓勵在外地的沂源籍、體制內(nèi)的年輕人回鄉(xiāng)工作。

“‘85后很多是獨生子女，他們的父母也希望孩子回來工作?！币试纯h委組織部負(fù)責(zé)人才工作的一位干部對南方周末說，該縣于2020年4月9日正式發(fā)布了“人才回調(diào)”政策，鼓勵域外沂源籍人士回家鄉(xiāng)工作，也包括沂源籍人員在外地的配偶，條件是35歲以下，并要求是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的在編在崗人員。

在山東137個縣（區(qū)、市）中，沂源經(jīng)濟(jì)總量排在第一百名左右，無法像西安、青島等二三線城市那樣，通過放松落戶限制，來吸引年輕人，因為吸引力有限。

給體制內(nèi)“回調(diào)”開綠燈，促成本地籍人員回到家鄉(xiāng)工作，對沂源而言，似乎是個不錯的選擇。

對其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，亦是如此。2017年以來，四川、重慶、河北、河南、陜西、山西、山東等地，陸續(xù)有縣市出臺“人才回原籍”政策，并向地級市蔓延。

政策名稱各異，有叫“人才回流”計劃，有叫“人才回引”工程，因“義馬救村”傳說而得名的河南義馬，則推出了“歸雁工程”。

這些地方也會出臺全方位的“招才引才”政策，不限籍貫，不限體制內(nèi)外，許以各種優(yōu)厚待遇。只是，它們同時多打了一張“感情牌”，還向體制內(nèi)年輕人伸出了家鄉(xiāng)的橄欖枝。

比較理想的申請者

因劍門關(guān)而聞名的四川劍閣縣，是全國較早開始施行人才“回引”的地區(qū)，持續(xù)至今。2018年8月，劍閣縣在出臺的文件中，將想要回引的有經(jīng)驗的體制內(nèi)干部稱為“成熟型人才”。

唐昊熙就是這樣的人才，原籍劍閣的唐昊熙生于1991年，2014年大學(xué)畢業(yè)之后進(jìn)入位于宜賓的四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局工作，拿到了事業(yè)單位編制。

2019年7月底，他在劍閣縣官網(wǎng)上看到了縣里的人才回引計劃，公告列出了空缺的崗位和要求，符合條件的在劍閣縣外工作的在編在崗人員，可以申請調(diào)回。

崗位普遍有專業(yè)限制，學(xué)歷要求均為本科以上，年齡在35歲以下，醫(yī)師和教師崗，則要求40歲以下，最后一條要求是“無違紀(jì)違法及其它不良記錄”。

覺得自己大概符合條件，唐昊熙便著手申請。填過申請表，他和原單位領(lǐng)導(dǎo)作了溝通。之后，劍閣縣委組織部派人去宜賓查看他的檔案，考察工作還有面試、政審等環(huán)節(jié)。

三個月后，唐昊熙順利調(diào)回了劍閣，在縣環(huán)境衛(wèi)生管理局工作。

“待遇不如宜賓好，一年收入少了三四萬，但是我家在這邊。”唐昊熙說，他就是沖著回家才辦理調(diào)動的，以后也不準(zhǔn)備再出去了。

對于政策制定者來說，唐昊熙算是比較理想的那一類辦理工作調(diào)動的申請者。

“我們是西部貧困縣，招人成本很高、很困難?！眲﹂w縣委組織部副部長李奇凡給南方周末舉了一個例子，2019年劍閣教育系統(tǒng)拿出了40個編制，想招錄對口的教師，但最后正經(jīng)報名的才一百三四十個。

地方崗位沒有吸引力，讓李奇凡他們很著急：即便是公開招錄的公務(wù)員，很多人去了之后，待上兩三年，等服務(wù)期一滿又考走了。李奇凡說，這對于他們來說，是很大的損失。

想招的不愿去，但想回的卻也回不了。

大約在2017年到2018年之間，李奇凡陸續(xù)接到在外工作的劍閣人的電話，咨詢有沒有辦法調(diào)回家鄉(xiāng)工作。但那時沒有人才回引的通道，想辦理調(diào)動是非常麻煩的。

這樣的電話接多了，他們也從中受到了啟發(fā)。

“劍閣籍的人，待遇低一點他都愿意回來。因為他父母、朋友在這個地方。這類人才回來就很穩(wěn)定了，能夠安心在劍閣工作?！崩钇娣舱f，他們很青睞這樣的本地人才。

劍閣在行政區(qū)劃上隸屬廣元市。廣元市委組織部科級干部張新（化名）就認(rèn)為，人才吸附效應(yīng)的存在，對廣元這樣的地方很不利。

廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在四川省基本處于墊底的地位，而其區(qū)位又在四川、甘肅、陜西三省交界處，所以廣元的人選擇很多，可以往陜西西安周邊流動，也可以流向甘肅蘭州周邊。

不僅是劍閣，廣元一開始在市級層面也實施了“回引”計劃，后來考慮回去的人大多還分配到各區(qū)縣，就由各縣實施。

接受南方周末采訪時，張新認(rèn)為，“回引”是減少人才流失的一招妙計。他們內(nèi)部也會私下開玩笑，說通過人才回引，引進(jìn)的是一支“永久牌、成熟型”的隊伍。

鲇魚效應(yīng)

2019年開始，“人才回引”開始在國內(nèi)快速蔓延。重慶城口縣、河北灤南縣、甘肅岷縣、河南欒川爭

先恐后出臺政策，山東境內(nèi)的市縣尤為積極，截至目前，山東省已有十多個縣市發(fā)布公告，鼓勵“人才回原籍”。

打響山東“域外人才回原籍”第一槍的是五蓮縣，2019年7月30日，五蓮?fù)ㄟ^縣編辦的微信公號表示“敞開懷抱歡迎各地人才回鄉(xiāng)”。接著，菏澤下轄的甄城縣提出“一人回原籍，全家安排工作”。進(jìn)入2020年，又有單縣、平原縣、（縣級）禹城市、商河縣和平陰縣等地“參戰(zhàn)”。

陳康（化名）是山東省編辦一處級干部，據(jù)其觀察，山東省內(nèi)實行“回引”政策的，基本上是經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)縣，“整個山東省的人才是在外流的，而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重。各地都意識到了，現(xiàn)在不光是高層次人才的競爭，而是首先要有人，尤其是年輕人。有年輕人才能保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力?！?/p>

特別是山東省內(nèi)淄博、濟(jì)寧兩個地級市的加入，更是將人才回引推向了“新高度”。

在招才引才方面，淄博市是山東動作比較大的一個地級市。他們針對不同層次的人才，出臺了一套包含37條措施的人才政策，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“人才金政37條”，其中有針對創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行項目經(jīng)費的資助，也有對科研人才和碩博生、大學(xué)生等的補(bǔ)貼。

經(jīng)濟(jì)并不落后的淄博，也像欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，在“人才金政”中提出了鼓勵體制內(nèi)年輕人回鄉(xiāng)，將這類人稱為“返淄人才”。

而且，淄博的尺度更大，給“返淄人才”設(shè)置了專項事業(yè)編，不受淄博當(dāng)?shù)馗鲉挝坏木幹葡拗?，政策全市適用，包括各區(qū)縣。

下大力氣引進(jìn)人才，和周邊地區(qū)給淄博帶來的壓力有一定關(guān)系。淄博市委組織部人才科副科長蔡偉告訴南方周末，淄博作為傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最直接的方式，就是以人才的科技創(chuàng)新來推動。

“周邊各地區(qū)紛紛出臺人才政策，如果淄博的政策跟不上形勢變化，就會在城市競爭中失去‘先手棋?！辈虃フf。

濟(jì)寧市人社局一科級干部也向南方周末表達(dá)了類似的擔(dān)憂。相對于北上廣深等發(fā)達(dá)城市，濟(jì)寧完全沒有任何競爭力，根據(jù)山東省公布的2019年人均GDP數(shù)據(jù)，濟(jì)寧市位居山東省16個地級市的第十位。

周邊城市又對濟(jì)寧形成了一種虹吸效應(yīng)。比如徐州、濟(jì)南等。在這名科級干部看來，濟(jì)寧在整個人才招引的競爭中，區(qū)位和薪資水平都不占優(yōu)勢，所以2020年3月初也迅速行動，發(fā)布了全市適用的人才回引計劃。

“這就是鲇魚效應(yīng)，有一個地方搞了，其他地方如果不搞，人才就被搶走了。要搞大家一起搞，把這些人才資源重新分配一下，起碼在省域內(nèi)重新分配一下?！标惪祵δ戏街苣┓治觯菈毫?，使得各地一個接著一個出臺政策，想辦法搶人。

“比如淄博搞了這項政策以后，誰會著急？　比它經(jīng)濟(jì)落后的地方一定會著急?！标惪嫡f。

“人才中的人才”

陳康注意到，如何引進(jìn)體制外的人才，地方政府都想了很多辦法，現(xiàn)在就開始針對體制內(nèi)的人才，“能想到的就是打親情牌，因為老人都在家。年齡越小的，越鼓勵你回來”。

2月份從江蘇宿遷調(diào)回淄博的周薈萃，就是因為父母的掛念而返淄的。

2017年從山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系畢業(yè)后，周薈萃入職宿遷市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，這是宿遷科技局下屬的事業(yè)單位。但父母一直希望家里唯一的獨生女能夠回淄博工作。1月份，周薈萃的媽媽看到淄博出臺了針對“返淄人才”的政策，立刻通過微信把鏈接“甩”給了女兒。

從著手申請到調(diào)回淄博，周薈萃的調(diào)動，前后只用了一個多月。她現(xiàn)在淄博市科技發(fā)展中心工作，中心是淄博科技局下屬事業(yè)單位，跟之前的單位算是級別相同。

根據(jù)淄博市委組織部提供的數(shù)據(jù)，迄今，淄博市編辦共收到返淄安置申請624份，審核通過445人。通過審核的人員中，省內(nèi)返淄人員約占85%。目前正式完成落編手續(xù)的有62人，其中六到七成是教師、醫(yī)生、黨校工作人員等，公務(wù)員不多。

“回引”為什么都針對在編在崗人員？　組織部門還有另外一層考慮。

淄博下轄的沂源縣委組織部一位負(fù)責(zé)人才工作的干部對南方周末說，“在編在崗，本身就說明經(jīng)過了層層選拔。進(jìn)入當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位，是‘人才中的人才”。

濟(jì)寧人社局的科級干部盛力（化名）每年都參與人才招錄工作，對招錄過程的繁瑣深有體會：如果要招錄同層次的公務(wù)員或事業(yè)單位人員，一般要先發(fā)布公告，然后組織筆試、面試，還要政審、體檢等，所有的流程完成之后，候選人還有可能選擇放棄。

現(xiàn)在符合條件了就直接辦調(diào)動，“整個環(huán)節(jié)下來，比直接招錄在流程上省事不少，成功率還可能稍高一點?！笔⒘φf。

劍閣縣委組織部副部長李奇凡也告訴南方周末，每年都有干部退休、調(diào)動，導(dǎo)致體制內(nèi)空缺比較多，通過人才回引可以補(bǔ)充體制內(nèi)人員，效率也比較高。他解釋，因為有“凡進(jìn)必考”的制度，體制內(nèi)進(jìn)人不容易，公開招考，一輪下來至少要花大半年。

由于回引的人才都有一定工作經(jīng)驗，廣元市委組織部的干部還發(fā)現(xiàn)，“所以他來了之后能夠很快適應(yīng)工作、適應(yīng)環(huán)境，上手快?！?/p>

對比各縣市人才回引政策，不難發(fā)現(xiàn)，要求大同小異，都針對在編在崗人員，學(xué)歷要求是本科以上，并有嚴(yán)格的年齡限制，比如35歲以下，少數(shù)可以放寬到40歲，或者畢業(yè)五年內(nèi)。

不少想回調(diào)的人因此抱怨門檻有點高。盛力的回應(yīng)是，問題出在有需求想回去的人非常多，但往往達(dá)不到條件?！安⒉皇钦f你有需求我就可以讓你回來。我們立足點還是要人才。它本質(zhì)上是一種引才渠道，只不過找到了回鄉(xiāng)這個點?！?/p>

先行地區(qū)已暫停

盡管對“回鄉(xiāng)”抱有期待，但率先號召本地人“回鄉(xiāng)”的四川廣元，在政策施行兩年后，已經(jīng)暫停。

廣元市從2017年6月就開始實施人才回引，在當(dāng)時的文件中，標(biāo)示了“長期有效”的字樣。南方周末在廣元市委組織部的官網(wǎng)上看到，與人才回引相關(guān)的文件、公告，可查詢到的最后日期是2019年11月。

張新對南方周末說，這是因為他們在做相關(guān)的評估。張新進(jìn)一步解釋，現(xiàn)在是廣元市本級停了這項政策，但鼓勵各縣區(qū)根據(jù)本地情況出臺政策，很重要的原因是，他們在實踐中發(fā)現(xiàn)，回引進(jìn)來的人才，超過六成最后都分配到了區(qū)縣。

在政策實施過程中有一個重要的困境是，供需不匹配，即當(dāng)?shù)卣嬲毙璧娜瞬?，并不一定能招到。而報名想要回去工作的本地人，也不一定能安置到合適的崗位上?！胺弦箜樌{(diào)回的人是比較少的?！睆埿抡f。

而且回引人員的數(shù)量，也逐年減少。從2017年到2019年底兩年間，廣元分4批共回引了108人，第一批公示時，回引了45人，到2019年底最后一批公示時，只回引了4個人。

在張新看來，這是正常的遞減效應(yīng)。以前沒有開展過這項工作，所以第一次報名的人非常多，能報的都報了，后面滿足條件的人確實越來越少。

剛剛施行人才回引計劃的地方都表示沒有預(yù)見上述狀況的出現(xiàn)。沂源縣委組織部負(fù)責(zé)人才工作的干部告訴南方周末，政策剛剛開始，還在報名階段，如果今后真出現(xiàn)了供需不匹配，政策可以再調(diào)整。