充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”作用研究

錢(qián)揚(yáng)明

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時(shí)代我們黨和國(guó)家做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為此，2018年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵也在黨。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?！薄爸Р繌?qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)?！鞭r(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。

農(nóng)村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的核心力量，村黨支部書(shū)記是黨員群眾的示范者，鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，必須充分發(fā)揮村級(jí)黨組織書(shū)記的“領(lǐng)頭雁”作用。

一、農(nóng)村黨組織書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

（一）農(nóng)村黨組織書(shū)記在搞好群眾思想引領(lǐng)中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體是農(nóng)民群眾，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗”?！?〕只有激發(fā)農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚廣大農(nóng)民群眾的智慧和力量，才能形成鄉(xiāng)村振興的磅礴之力。首先，要教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為把不同層次群眾的思想引領(lǐng)到黨的路線(xiàn)方針政策上來(lái)，農(nóng)村黨組織在日常宣傳教育黨員干部和農(nóng)民群眾時(shí)，要及時(shí)將黨的最新理論、黨在農(nóng)村的路線(xiàn)方針政策傳達(dá)給村民，并結(jié)合農(nóng)民期盼和本村實(shí)際把愿景講明，把政策講清。讓村民了解到政策帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，給農(nóng)民群眾看得見(jiàn)的利益，讓農(nóng)民嘗到“甜頭”，從而增強(qiáng)他們創(chuàng)造美好生活的信心和動(dòng)力，全身心投入到鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中。其次，打鐵必須自身硬件，在日常教育管理中，要教育村干部隊(duì)伍和其他黨員始終牢記為人民服務(wù)宗旨。始終保持開(kāi)拓進(jìn)取精神、保證村“兩委”公道正派、清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)。通過(guò)抓班子、帶隊(duì)伍、促團(tuán)結(jié)，夯實(shí)黨組織發(fā)揮作用的思想基礎(chǔ)，提高組織動(dòng)員能力。再次，要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，不斷開(kāi)拓眼界、啟發(fā)思維。農(nóng)村黨組織書(shū)記要在學(xué)習(xí)教育過(guò)程中帶頭提升自身綜合素質(zhì);帶頭學(xué)習(xí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須具備的科學(xué)文化知識(shí)，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技能、法律法規(guī)、新時(shí)代農(nóng)村管理、環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)文化知識(shí)等等。努力培養(yǎng)一批具有先進(jìn)理念、理想情懷、寬廣視野、過(guò)硬本領(lǐng)，“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。第四，農(nóng)村黨組織書(shū)記在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將自己的思想和主張轉(zhuǎn)化為村“兩委”班子的集體決策，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為全體村民的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，自己首先得做出示范和榜樣。

（二）農(nóng)村黨組織書(shū)記在組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康過(guò)程中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

在中國(guó)幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會(huì)中，農(nóng)民男耕女織，自給自足，很少有外出機(jī)會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)二元嚴(yán)重分割，社會(huì)流動(dòng)受阻。黨的十屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率較大提高，人多地少，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市打工增加家庭收入創(chuàng)造了條件。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著我國(guó)城市化速度的加快，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)戶(hù)家庭進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其生產(chǎn)生活已脫離了農(nóng)村。由于農(nóng)村人財(cái)物資源大量被吸引到城市等多種原因，當(dāng)前農(nóng)村呈現(xiàn)“四化”，即農(nóng)村土地細(xì)碎化，農(nóng)戶(hù)分散化，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化，鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝跡象。

歷史實(shí)踐告訴我們，以細(xì)碎化、分散化的農(nóng)民或農(nóng)戶(hù)為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的。但是，毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)村振興的主體是億萬(wàn)農(nóng)民群眾。因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一個(gè)地域廣大又差異極大，各地發(fā)展不平衡的大國(guó)，鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決，天然要靠鄉(xiāng)村人自己為主力。只有億萬(wàn)農(nóng)民自己組織起來(lái)，齊心協(xié)作，才能創(chuàng)造美好生活。

然而，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，最為重要的是將分散的村民組織起來(lái)，最需要互助合作和帶頭發(fā)起的力量。而這恰恰需要農(nóng)村村級(jí)黨組織扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因?yàn)樵诋?dāng)前農(nóng)村，具有比較強(qiáng)的號(hào)召力和威望，并得到群眾依賴(lài)和認(rèn)可的，唯有黨在農(nóng)村基層黨組織。只有加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加美好的生活。而作為農(nóng)村黨組織核心的支部書(shū)記，既要問(wèn)計(jì)于民，發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智，更要凝聚人心、匯聚民智，組織帶領(lǐng)農(nóng)民共同繪就鄉(xiāng)村振興宏圖。

（三）農(nóng)村黨組織書(shū)記在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮榜樣示范作用

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興的五項(xiàng)要求之一，是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。新時(shí)代農(nóng)民除了需要“富口袋”，更要“富腦袋”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！鞭D(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和生活方式，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民自信自覺(jué)，有利于把鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。人們常說(shuō)，風(fēng)成于上、俗形于下。顯然，以農(nóng)村黨組織書(shū)記為核心的基層黨員干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明起著“標(biāo)桿”示范作用。

因?yàn)檗r(nóng)村黨組織書(shū)記多為村莊的“當(dāng)家人”和“能人”，他們來(lái)自群眾，工作、生活在群眾身邊，關(guān)心群眾訴求，維護(hù)群眾利益，是群眾的貼心人，其一言一行對(duì)農(nóng)民群眾有著潛移默化的影響。一名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記，有知識(shí)有文化、有擔(dān)當(dāng)善作為、懂政策善經(jīng)營(yíng)，公道正派、一心造福桑梓的良好形象和清正廉潔的、一身正氣的作風(fēng)，往往是村民學(xué)習(xí)效仿的榜樣。而他們良好的個(gè)人品行和魅力以及對(duì)農(nóng)村不文明行為敢抓敢管敢制止的斗爭(zhēng)精神，特別是他們走在前作表率，以身作則、率先垂范的模范效應(yīng)一定能營(yíng)造出村莊良好的文明風(fēng)尚。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題?

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，由于多種原因，部分農(nóng)村黨支部書(shū)記還存在著“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮上的矛盾和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在三方面：一是工作動(dòng)力不足。由于體制原因，農(nóng)村黨組織書(shū)記多數(shù)沒(méi)有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！吧厦媲l線(xiàn)，下面一根針”，他們身處化解農(nóng)村各種矛盾和問(wèn)題的第一線(xiàn)，工作壓力大、受委屈多，但是經(jīng)濟(jì)待遇偏低，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)更低。據(jù)筆者在安徽省無(wú)為市的調(diào)查，該市目前農(nóng)村黨組織書(shū)記誤工補(bǔ)助和補(bǔ)貼，普遍只有2000～2500元/月，后備村干部?jī)H1800元/月左右，遠(yuǎn)低于外出打工收入。這在一定程度上影響了農(nóng)村黨組織書(shū)記的工作原動(dòng)力。二是帶富能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨組織書(shū)記，學(xué)歷偏低、年齡偏大，因循守舊，循規(guī)蹈矩，不善于學(xué)習(xí)，不善于做群眾工作，在群眾中的威信度不高，凝聚力不強(qiáng)，工作難有起色。三是后備力量不足。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有吸引力，農(nóng)村年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，致使農(nóng)村黨組織書(shū)記人選范圍狹窄，干部隊(duì)伍后備人才儲(chǔ)備不足。因此，影響了村黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”作用的發(fā)揮。

三、打造“頭雁工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，挖掘“頭雁”隊(duì)伍的源頭活水

地方黨組織除了在現(xiàn)有“村兩委”班子成員中發(fā)現(xiàn)和選配農(nóng)村黨支部書(shū)記外，還可以不拘一格從以下五類(lèi)人員中培養(yǎng)或選拔：1.從本村治富能手中培養(yǎng)或選拔。這些人熟悉本地情況，有眼光善經(jīng)營(yíng)，自然有自己獨(dú)立的一套致富經(jīng)驗(yàn)。2.從外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔。他們?cè)谕庖?jiàn)過(guò)世面，并且已經(jīng)干的很不錯(cuò)，心中有一番火熱，關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，想要為家鄉(xiāng)干點(diǎn)實(shí)事。用他們的干勁和闖勁，加上經(jīng)驗(yàn)完全可以帶領(lǐng)村民一起創(chuàng)造更好的生活。3.本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生。本地出來(lái)的大學(xué)生對(duì)于自己的家鄉(xiāng)有很深厚的情感，再加上經(jīng)過(guò)大學(xué)學(xué)習(xí)，有了一定的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于建設(shè)和報(bào)效家鄉(xiāng)，更有一腔熱血，干勁十足。4.從本地復(fù)原退伍軍人中培養(yǎng)或選拔。他們?cè)诓筷?duì)保家衛(wèi)國(guó)，退伍以后依然保持濃厚的家國(guó)情懷，再加上他們?cè)诓筷?duì)大都學(xué)有一技之長(zhǎng)，政治素質(zhì)較高，組織觀念較強(qiáng)，完全可以做一個(gè)好的“挑頭”人。5.從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選拔下派?？傊鞯胤近h委和政府一定要將選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，打破各種條條框框限制，千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)和選配政治素質(zhì)過(guò)硬、能力較強(qiáng)且熱愛(ài)農(nóng)村工作的人到村任職。

（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升“頭雁”隊(duì)伍的能力和素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨組織書(shū)記總體上文化水平不高、能力素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，地方黨委及其組織部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)他們的教育培訓(xùn)。首先要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升針對(duì)性和實(shí)效性。在開(kāi)展理想信念、黨內(nèi)政策法規(guī)教育培訓(xùn)，著力打牢農(nóng)村黨支部書(shū)記拒腐防變的思想防線(xiàn)的同時(shí)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課。堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，努力為帶頭人帶村致富打好基礎(chǔ)。二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)理念，改進(jìn)培訓(xùn)方法。通過(guò)專(zhuān)題講授、專(zhuān)家答疑、結(jié)構(gòu)化研討，以及遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等靈活方式，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。三要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，注重案例教學(xué)。有計(jì)劃地分類(lèi)選拔村支部書(shū)記到實(shí)施鄉(xiāng)村振興比較成功的地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)、參觀考察、掛職鍛煉。通過(guò)與發(fā)達(dá)地區(qū)村干部們開(kāi)展思想交流等方式，拓寬思路、啟發(fā)靈感，切實(shí)提升他們的思想水平、綜合素質(zhì)和工作能力?！?〕

（三）健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)“頭雁”隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力

積極落實(shí)農(nóng)村黨支部書(shū)記的各項(xiàng)待遇。一是提高他們的政治待遇。加大從優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的數(shù)量和比例，適當(dāng)增加農(nóng)村黨支部書(shū)記“兩代表一委員”名額。二是要建立農(nóng)村支部書(shū)記薪酬增長(zhǎng)和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、月考定薪、每月排名等方式，量化績(jī)效工資定檔標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高他們的誤工補(bǔ)助和補(bǔ)貼，確保他們的工資性收入不低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。可探索實(shí)施對(duì)已兌現(xiàn)承諾，帶領(lǐng)群眾致富貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村支書(shū)記給予一次性特殊績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是建立農(nóng)村黨支部書(shū)記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為符合條件的農(nóng)村黨支部書(shū)記辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是注重人文關(guān)懷，建立定期走訪(fǎng)慰問(wèn)卸任農(nóng)村黨支部書(shū)記制度，切實(shí)關(guān)心關(guān)懷他們的晚年生活，及時(shí)解決他們的后顧之憂(yōu)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記先進(jìn)典型事跡的宣傳。在各級(jí)各類(lèi)表彰評(píng)選中，適當(dāng)向?qū)嵖?jī)突出、群眾滿(mǎn)意度高的農(nóng)村黨組織傾斜，多方激發(fā)農(nóng)村支部書(shū)記隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力，使他們有成就感和社會(huì)榮譽(yù)感，從而實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范“頭雁”隊(duì)伍履職行為

健全和完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，完善村級(jí)事務(wù)民主決策和監(jiān)管發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

一要強(qiáng)化對(duì)“小微權(quán)力”監(jiān)督。堅(jiān)持民主理財(cái)和審計(jì)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。落實(shí)村級(jí)集體資金監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)資金收支活動(dòng)的透明度。定期開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理公示工作，將涉及村“三重一大”的重要事項(xiàng)，通過(guò)各種有效途徑向群眾及時(shí)全面公開(kāi)，讓全體村民知曉，行使監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)群眾特別關(guān)心的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等資金的監(jiān)督管理，對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的行為堅(jiān)決查處。讓農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制從嚴(yán)管理村黨組織負(fù)責(zé)人。對(duì)本村事務(wù)執(zhí)行不到位、服務(wù)不主動(dòng)、決策不民主、辦事不公開(kāi)公正、難事不敢碰、廉潔不注意、考核不稱(chēng)職的農(nóng)村黨支部書(shū)記，早發(fā)現(xiàn)、早整治，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出調(diào)整。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章〔EB/OL〕.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0430/c64094-29958290.html.

〔2〕朱珊珊.農(nóng)村基層黨組織帶頭人在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究〔J〕.中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕