提高警察執(zhí)法安全性看英美如何進(jìn)行警務(wù)駕駛技能培訓(xùn)

張偉 高龍偉

警務(wù)駕駛技能培訓(xùn)不容忽視

2018年末，很多人都被一道算術(shù)題刷屏：301+141=13億——442名戰(zhàn)友犧牲，意味著442個(gè)家庭從此失去子女、愛人、父母；1.2萬余名警察、輔警受傷，受傷的戰(zhàn)友身心受損，因身體無法復(fù)原，影響工作、生活的不在少數(shù)。

面對(duì)這道數(shù)學(xué)題，除了緬懷先烈，我們更應(yīng)該問一句“怎么辦”？經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我國警察犧牲原因中，心源性猝死和腦溢血占比較高，還有一大原因也不容忽視，那就是警察駕駛機(jī)動(dòng)車執(zhí)勤時(shí)發(fā)生交通事故所致。2017年我國警察駕車執(zhí)勤過程中犧牲90人，占比24.9%。從多個(gè)國家歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，因交通相關(guān)因素犧牲的警察傷亡人數(shù)都大于遇襲傷亡人數(shù)。為此，美國國家公路交通安全管理局（NHSTA）在2009年設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)：到2015年將因交通相關(guān)因素犧牲的警察人數(shù)控制在50人以內(nèi)。經(jīng)過近十年的努力，這一目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

技能服務(wù)于目的，普通駕駛的目的是安全、順利到達(dá)目的地，通過基礎(chǔ)的駕駛培訓(xùn)即可達(dá)到；警務(wù)駕駛則具有隨機(jī)性強(qiáng)、易出現(xiàn)極限駕駛行為、時(shí)空要素多變等特點(diǎn)，因此需根據(jù)警務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)有針對(duì)性的設(shè)計(jì)警務(wù)駕駛培訓(xùn)課程，這一培訓(xùn)不等同于特種車輛駕駛，更不同于極限運(yùn)動(dòng)類駕駛或表演技巧類駕駛，應(yīng)是適用于所有警種的、常態(tài)化的基本技能培訓(xùn)。

英美關(guān)于警務(wù)駕駛行為的相關(guān)規(guī)定

相關(guān)政策、法律規(guī)定

英國關(guān)于警車駕駛相關(guān)政策中規(guī)定：無論是駕駛制式涂裝的還是無標(biāo)記的警車，無論是執(zhí)勤模式還是其他時(shí)間駕駛，都可能引發(fā)公眾關(guān)注，因此，在駕車履行職責(zé)時(shí)應(yīng)時(shí)刻牢記“要隨時(shí)能證明駕駛行為的合理性，即能夠根據(jù)事件情況或執(zhí)行角色的職責(zé)，證明行動(dòng)和決策的合法性、相稱性和必要性”。

對(duì)于非常規(guī)的駕駛行為，英美兩國的法律有相關(guān)規(guī)定：如果出于公共利益考慮，需要警察進(jìn)行合理的緊急處置，或者按照指引要求，根據(jù)培訓(xùn)教授內(nèi)容進(jìn)行了操作，就不應(yīng)被追責(zé)。當(dāng)然，即使存在法定豁免，警察也應(yīng)適當(dāng)考慮駕駛方式和行為，保證合理性，避免公眾對(duì)其行為產(chǎn)生誤解。

警務(wù)駕駛訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)指引

隨著公眾、媒體、法官對(duì)警察駕駛行為合理性的關(guān)注度越來越高，多國相繼對(duì)外發(fā)布了警務(wù)駕駛技術(shù)操作指引，一方面給與公眾清晰告知，另一方面對(duì)警務(wù)人員駕駛行為合理性也給出了明確的范疇。此外，還會(huì)根據(jù)本國國情、法律、警務(wù)特點(diǎn)等情況不定期更新指引。例如，不同國家對(duì)于追擊駕駛等攻擊技術(shù)要求就不相同，由于有可能會(huì)造成違法車輛失控、駕駛?cè)耸軅?，部分國家?duì)這類技術(shù)的使用條件很嚴(yán)格，會(huì)根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、新裝備的列裝等情況進(jìn)行不定期更新。英國的警察駕駛學(xué)習(xí)計(jì)劃（RPPDLP）規(guī)定各警種（每支警隊(duì)）應(yīng)具有完整的駕駛標(biāo)準(zhǔn)以及駕駛?cè)伺嘤?xùn)計(jì)劃。所有警務(wù)駕駛培訓(xùn)師應(yīng)符合警察學(xué)院的培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)接受國家警察駕駛培訓(xùn)師學(xué)習(xí)計(jì)劃（PDTLP）中規(guī)定的教學(xué)任務(wù)和學(xué)習(xí)課程。

警務(wù)駕駛評(píng)估機(jī)制

警務(wù)駕駛?cè)俗晕以u(píng)估機(jī)制。為避免發(fā)生惡性交通事件破壞警方聲譽(yù)，英美兩國的相關(guān)文件中都要求警察在執(zhí)行警務(wù)駕駛時(shí)要實(shí)施動(dòng)態(tài)的自我評(píng)估，內(nèi)容包括：自身的健康狀況、心理問題、疲勞、道路交通情況、低能見度、惡劣的天氣等因素。如果受到這些因素影響，應(yīng)立即通知主管，由主管下令進(jìn)行干預(yù)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過考核方式對(duì)警務(wù)駕駛?cè)嗽u(píng)估定級(jí)機(jī)制。英國的警務(wù)駕駛?cè)艘话惴譃槿齻€(gè)級(jí)別：基本級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)、高級(jí)（basic 、standard、advanced），不同級(jí)別的授權(quán)不同，級(jí)別根據(jù)駕駛表現(xiàn)進(jìn)行定期考核、升降。警用車輛也有對(duì)應(yīng)級(jí)別：低性能（55PS至115PS）、中等性能（115PS至180PS）、高性能（180PS或以上），1 PS（歐盟官方測(cè)量值：千瓦）= 0.99制動(dòng)馬力（BHP）。制式警車僅指：按照英國應(yīng)用科學(xué)技術(shù)中心（CAST）建議配備高反光涂裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行涂裝，并安裝應(yīng)急照明等足夠的、維護(hù)良好的應(yīng)急裝置。

基本級(jí)適用于擁有B類駕駛執(zhí)照/ A類摩托車執(zhí)照，符合法律規(guī)定的、謹(jǐn)慎的、稱職的駕駛?cè)?。該?jí)別只能在“交通規(guī)則”的限制范圍內(nèi)駕駛車輛，可以駕駛低性能警車執(zhí)行基本級(jí)巡邏勤務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)級(jí)在符合基本級(jí)的基礎(chǔ)上，允許駕駛低至中等性能的警車，非被允許不得使用無涂裝的警車，可以執(zhí)行處置突發(fā)事件的勤務(wù)。

高級(jí)在符合標(biāo)準(zhǔn)級(jí)的基礎(chǔ)上，可以駕駛各類警車，主要職責(zé)包括監(jiān)管其他巡邏車輛，駕駛特種武裝應(yīng)急車輛或無涂裝警車，可以執(zhí)行跟蹤、武力增援等戰(zhàn)術(shù)任務(wù)。

警務(wù)駕駛?cè)藴?zhǔn)則

針對(duì)警務(wù)駕駛?cè)藴?zhǔn)則，英美兩國有明確規(guī)定：

駕駛?cè)?騎手不得超越自己或車輛的能力范圍駕駛，包括準(zhǔn)駕資格、自身技術(shù)水平、車輛的物理能力。

駕駛?cè)笋{車時(shí)應(yīng)確保自身及車輛在進(jìn)入公共道路前具備執(zhí)法基本條件，才可以上路操作車輛。

駕駛?cè)藨?yīng)熟知機(jī)動(dòng)車操作手冊(cè)，確保在駕駛前熟悉控制裝置、輔助設(shè)備和操作系統(tǒng)、專用車載設(shè)備等。

在駕駛或牽引帶有專用設(shè)備的車輛之前，駕駛?cè)藨?yīng)確保有信心并有能力將車輛駛?cè)牍驳缆贰?/p>

如果存在任何疑問或不確定性，駕駛?cè)藨?yīng)尋求更高級(jí)別駕駛?cè)说膮f(xié)助、指導(dǎo)或車輛技術(shù)人員的技術(shù)幫助。

當(dāng)駕駛?cè)税l(fā)現(xiàn)車輛有缺陷時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)程序進(jìn)行操作。

當(dāng)追擊駕駛的風(fēng)險(xiǎn)（自身、公眾安全）超過阻止逃逸司機(jī)的任務(wù)需要時(shí)，駕駛?cè)藨?yīng)停止追捕。

英美警務(wù)駕駛技術(shù)的主要內(nèi)容

當(dāng)前美國主流的警務(wù)駕駛技術(shù)為警務(wù)（執(zhí)法）防御性駕駛（Law Enforcement Defensive Driving Program），即根據(jù)警務(wù)活動(dòng)特性結(jié)合防御性駕駛要點(diǎn)拓展為課程內(nèi)容。課程設(shè)計(jì)初衷是為解決對(duì)警務(wù)駕駛行為威脅最大的全天候、全路況、各類駕駛危險(xiǎn)以及如何預(yù)防此類事件。主要內(nèi)容包括：

安全駕駛基礎(chǔ)技術(shù)，包括躲避障礙、防撞、防側(cè)滑，高速駕駛等。

制動(dòng)與轉(zhuǎn)向組合使用技巧，包括駕車穿越交叉路口，高速公路駕駛。

特殊勤務(wù)駕駛課程，包括規(guī)避駕駛技術(shù)、駕駛時(shí)使用諸如對(duì)講機(jī)或平板電腦等分散注意力的設(shè)備，追擊干預(yù)、堵截駕駛、伏擊、車隊(duì)及保護(hù)重點(diǎn)人員駕駛、處置突發(fā)事件駕駛、特種車輛駕駛、低能見度駕駛、復(fù)雜路況駕駛等內(nèi)容。（注：追擊干預(yù)技術(shù) Pursuit Intervention Technique，簡稱PIT，是一種警務(wù)駕駛追逐控制戰(zhàn)術(shù)，警車通過該戰(zhàn)術(shù)可以迫使逃逸車輛突然轉(zhuǎn)向側(cè)面，令駕駛?cè)耸ボ囕v控制權(quán)并停車。）

英美警務(wù)駕駛培訓(xùn)方式的研發(fā)拓展

為了達(dá)到更好的培訓(xùn)效果，警務(wù)防御性駕駛培訓(xùn)也在結(jié)合新技術(shù)不斷進(jìn)行新的探索與完善。

警用車輛模擬器，極大地豐富、完善了特種車輛、設(shè)備操作熟練性、特殊環(huán)境、特殊場(chǎng)景等培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)效果。目前大多數(shù)模擬器都可以實(shí)現(xiàn)視覺效果高保真、動(dòng)態(tài)多普勒效果環(huán)繞聲響，真實(shí)還原連續(xù)或斷續(xù)的車輛聲音、發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速、道路環(huán)境噪音，加速、減速、轉(zhuǎn)彎、輪胎打滑、剎車等操作功能，以及車輛和其他物體（交通標(biāo)志、樹木和建筑物等）碰撞效果，同時(shí)還可以采集受訓(xùn)警察的操作數(shù)據(jù)，分析錯(cuò)誤，有針對(duì)性的進(jìn)行提高。

安全教學(xué)設(shè)備，為了在緊急制動(dòng)或缺乏牽引力的情況下可以很好地模擬前輪打滑，美國一家公司研發(fā)了一種安全教學(xué)設(shè)備Skidcar，該設(shè)備通過安裝在車輪周邊的輔助輪，可以在保證教學(xué)效果、確保人員安全的情況下進(jìn)行訓(xùn)練。

另外，英美國家也非常重視警務(wù)人員履行職務(wù)中駕車事故的原因調(diào)查。以美國為例，該類事件一般由國家職業(yè)安全和健康研究所（National Institute for Occupational Safety and Health）成立傷亡原因調(diào)查專家組開展深度調(diào)查，并將調(diào)查對(duì)象擴(kuò)大至所有傷亡的應(yīng)急人員（First responders），包括消防人員、警務(wù)人員、志愿者等。調(diào)查中會(huì)調(diào)取與案件有關(guān)的所有資料，如傷亡警員的個(gè)人培訓(xùn)經(jīng)歷、派遣（出警）記錄和日志、現(xiàn)場(chǎng)照片、警用車輛車載記錄儀視頻、警員的事件報(bào)告、交通事故再現(xiàn)報(bào)告（Crash reconstruction report）、證人證言、警務(wù)操作規(guī)范流程（Standard operating procedures）等；調(diào)查報(bào)告內(nèi)容涵蓋傷亡人員機(jī)構(gòu)概況、培訓(xùn)經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)、道路和天氣狀況、傷亡事件發(fā)生的原因、合理的建議（Recommendation）等，每一項(xiàng)內(nèi)容都非常詳盡，其中合理化的建議有的甚至達(dá)到了7至8條之多。此類深度調(diào)查報(bào)告一方面作為政府采信的科學(xué)報(bào)告促使相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取有效措施，另一方面也作為培訓(xùn)教材，使警務(wù)人員吸取教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1] INSTRU-CTOR GUIDE FOR POLICE DRIVER TRAINING 警察駕駛培訓(xùn)指引

[2] Characteristics of Law Enforcement OfficersFatalities in Motor Vehicle Crash 機(jī)動(dòng)車碰撞事故中執(zhí)法人員犧牲原因統(tǒng)計(jì)