精準扶貧進程中少數(shù)民族村民獲得感研究

◎周露 余金

2015 年2 月27 日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多“獲得感”?！矮@得感”一詞迅速流行，成為衡量全面深化改革的重要標準。此后“獲得感”一詞被廣泛提及與運用，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中也明確提到提升農(nóng)民的獲得感是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義之一。

一、獲得感的概念界定

（一）獲得感的來源及定義

對于獲得感的研究，國外并沒有與之相一致的概念，獲得感是一個具有中國特色的概念，是中國改革開放的產(chǎn)物及中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展多方面綜合的結(jié)果，是主觀獲得與客觀獲得的統(tǒng)一。

它不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的，既有看得見的，也有看不見的。所以獲得感包含兩方面的內(nèi)容，首先是物質(zhì)層面人民的物質(zhì)水平提高，生活質(zhì)量得到改善后幸福感受的提升和體驗感的變強；其次是精神生活的滿足，要讓每個人都有夢想，有追求，獲得有尊嚴，享受平等的權(quán)利。就少數(shù)民族地區(qū)村民獲得感的物質(zhì)層面而言，我們認為包括生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療條件、生態(tài)環(huán)境等各方面的改善和提高。就精神層面而言，即與當?shù)氐纳鐣a(chǎn)力、傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的情況下少數(shù)民族村民在政治參與度、教育水平、鄰里關(guān)系等方面所得到的積極心理體驗和主觀滿意度。

（二）獲得感的組成

依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，基于本文將其歸納為基本生活條件、保障、歸屬感、自我實現(xiàn)四個方面。基本生活條件得感包括：因物質(zhì)水平提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到的滿足；生活保障獲得感包括：因醫(yī)療保障提高、生態(tài)環(huán)境改善得到的滿足；歸屬獲得感包括：扶貧手段與方法的人性化程度而讓村民得到相應(yīng)的尊重，以及因鄰里關(guān)系趨向和諧、村民的期望與現(xiàn)實的心理落差得到解決后的滿足；自我實現(xiàn)獲得感：在扶貧進程中村民通過自我能力的提升、進行自我脫貧后的自我實現(xiàn)價值。

二、精準扶貧進程中少數(shù)民族獲得感的情況分析

（一）調(diào)查過程

本研究主要采用談話法以及觀察法進行數(shù)據(jù)的收集，調(diào)查地點選在云南省紅河哈尼族彝族自治區(qū)的一個貧困村。課題組于2018 年7 月至8 月在云南紅河哈尼族彝族自治州的貧困村進行調(diào)查，調(diào)查的人群來自各行各業(yè)，其受教育的程度也各不相同，其中有貧困戶，也有非貧困戶，包括學(xué)生、教師、個體工商戶、農(nóng)民等。首先對該村進行問卷調(diào)查，總共發(fā)放問卷120份，收回107 份，調(diào)查情況如下表。

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后期通過訪談了解到該村的基本情況如下：1.該村所處的地理位置屬于山地地形，崎嶇不平，交通不便，喀斯特地貌也加大了農(nóng)作物種植的難度，成為阻礙該村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素；2. 由于該村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式多為自給自足的個體農(nóng)業(yè)或個體小工商業(yè)，并且外出務(wù)工人員居多，因此該村的人口交互不夠頻繁，且沒有形成和發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)；3. 大部分中年及以上的人群受教育程度低，主要為小學(xué)及初中學(xué)歷，新一代的年輕人受教育程度較高，但并不為主要勞動力；4.該村村民政治參與度較低，缺乏維護權(quán)利與履行義務(wù)的意以及對于本村的建設(shè)和發(fā)展政策的了解等。

（二）精準扶貧進程中少數(shù)民族村民獲得感的現(xiàn)狀

1.少數(shù)民族地區(qū)村民獲得感的積極層面。在精準扶貧的進程中，少數(shù)民族地區(qū)村民獲得感取得了一定成效。從本文調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困村中的村民家庭收入增加情況，滿意人數(shù)占比約20%，在物質(zhì)方面，還是取得了一部分成效。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，約30%的村民對村里的產(chǎn)業(yè)扶貧力度是滿意的，且在社會醫(yī)療保障和教育條件的改善方面，滿意程度也高達30%。同時公共設(shè)施、政治參與、居住條件等方面村民的滿意度也有所提高。所以，在精準扶貧進程中，少數(shù)民族村民獲得感在一定程度上有所提高，取得了可喜的成就。

2.少數(shù)民族地區(qū)村民獲得感的消極層面。在精準扶貧進程中，村民的獲得感有一定程度的提升，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，仍存在許多不足，如在家庭收入、居住條件、政治參與和公共設(shè)施條件上，還有很大的提升空間；同時在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育環(huán)境改善、和社會醫(yī)療保障條件上也存在許多問題。在一定程度上，造成了村民獲得感的缺失，主要體現(xiàn)在基本生活條件方面；保障方面，社會情感方面，和自我價值方面等。

三、少數(shù)民族地區(qū)村民獲得感存在的問題

（一）基本生活條件獲得感中存在的問題

西南地區(qū)在地理環(huán)境中處于劣勢，少數(shù)民族地區(qū)難以實行機械化的種植與生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平及收入水平的低下。除了地理環(huán)境與收入水平，該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，但僅僅局限于農(nóng)戶自產(chǎn)自銷換取錢財，沒有形成本村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，村民的物質(zhì)生活水平難以提高。

（二）保障獲得感中存在的問題

1.對于醫(yī)療保障體系，少數(shù)民族地區(qū)實施的醫(yī)療保障僅僅體現(xiàn)在減少貧困戶一部分醫(yī)療費用，并且僅適用于一部分藥物，很多昂貴的進口藥品費用并不能進行報銷，因此沒有從根本上緩解村民看病難的局面；2.最低生活保障、建檔立卡僅適用于部分村民，相當一部分村民仍然處于貧困卻沒有得到補助的境地，“數(shù)據(jù)脫貧”現(xiàn)象嚴重；3.社會保障沒有完善到位，尤其是對于民營企業(yè)來說，許多民營企業(yè)并沒有切實參與到精準扶貧中，對村民進行幫扶；4.對于居住條件保障與生態(tài)環(huán)境保障，該村進行了危房改造，但僅僅是對于村民進行房屋補貼，并沒有在根本上進行大面積的房屋改造，且各項生態(tài)保護措施也沒有落實到位。

（三）歸屬獲得感中存在的問題

該村的村民之間的關(guān)系比較疏遠，鄰里關(guān)系不夠融洽，村民都十分重視個人利益，把同行當作競爭對手，在這種情形下難以進行互助合作。另外，村民自身對于精準扶貧的理解過于理想化，不能從實際出發(fā)實事求是，根據(jù)本村的情況對精準扶貧進行分析。他們所希望的精準扶貧是完全依賴于政府，無需自身的努力，這也在一定程度上體現(xiàn)出村民的惰性。加之，扶貧的手段和方式只是給予當?shù)氐拇迕裼望}米等生活必需品和少量津貼，讓村民中的貧困戶自尊心受到嚴重的損害，受到其他村民非議，對于他們的歸屬獲得感造成嚴重損害。另外村民中貧困戶的分配比例不平衡，使得部分村民認為自己沒有得到應(yīng)得的，且其中存在暗箱操作的現(xiàn)象，沒有表明村民的集中意志，村民的基礎(chǔ)民主管理的權(quán)利沒有得到足夠的尊重與保障。

（四）自我實現(xiàn)獲得感中存在的問題

該村大部分勞動力人口受教育程度較低，因此他們對于政策的理解以及促進生產(chǎn)力的提高、自我提升等方面的認知都存在較大局限。此外，由于當?shù)氐娜丝诿芗潭炔桓?，該村的教育設(shè)施比較匱乏，只有一所規(guī)模有限的小學(xué)，只能容納有限的學(xué)生，其他學(xué)生不得不去很遠的地方上學(xué)。且當?shù)氐慕逃Y本引入力度較小，教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)方式等都需要改進。

四、少數(shù)民族地區(qū)獲得感存在問題的原因分析

（一）基本生活條件獲得感缺失的原因

基本生活條件獲得感的缺失使村民獲得感從根本上難以滿足。物質(zhì)資料是人民賴以生存和發(fā)展的動力，物質(zhì)的缺失使村民最基本的需求得不到滿足，因此村民難以感受到幸福與獲得。少數(shù)民族地區(qū)由于“先天不足、后天畸形”造成了生產(chǎn)力的落后。先天不足表現(xiàn)為：該地區(qū)地形以高原山地為主，季風(fēng)的影響比較弱，干旱不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加之喀斯特地貌讓原本就不利于農(nóng)作物生長的山地與干旱地區(qū)雪上加霜。后天畸形表現(xiàn)為：該地為西南地區(qū)，由于生產(chǎn)力水平低下，人民的收入水平低。另外，由于缺乏產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)，沒有形成具有本村特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)難以得到良好發(fā)展，村民的基本物質(zhì)生活水平難以提高，造成村民的獲得感不高。

（二）保障獲得感缺失的原因

保障獲得感的缺失使村民獲得感的難以提升。保障獲得感主要來自于國家的政策保障，如醫(yī)療保障、最低生活保障、建檔立卡、社會保障、居住條件保障及生態(tài)環(huán)境保障等。眾所周知，保障的水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況呈正相關(guān)，與國家政策保障的程度呈正相關(guān)。但少數(shù)民族地區(qū)地域偏遠，經(jīng)濟發(fā)展程度不高，遠離中央地區(qū)，保障施行到位程度不高。導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)村民的安全保障、醫(yī)療保障、社會保障等落后與其他地區(qū)，村民的安全需要得不到滿足，所以安全保障獲得感不強。

（三）歸屬獲得感缺失的原因

鄰里關(guān)系是從古自今遺留的問題，鄰里關(guān)系的和諧可以讓村民的歸屬感增強，鄰里關(guān)系不和諧可能最終影響導(dǎo)致整個國家的和諧。該村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式為農(nóng)戶個體耕種，所以缺乏交互，加之地區(qū)較為分散，又缺乏鄉(xiāng)鄰集會活動，因此鄰里關(guān)系不夠融洽。由于經(jīng)濟、政治的發(fā)展不平衡加之農(nóng)村信息化水平不斷提高，村民對外界的了解越來越多，發(fā)現(xiàn)與外界的差距之大，加深了村民自身的自卑感，并認為國家和社會對于村民的重視度下降。再者扶貧的手段和方法也是影響村民自身自尊的重要因素。

（四）自我實現(xiàn)獲得感缺失的原因

自我實現(xiàn)的缺失造成村民的獲得感的提升的動力不足。自我的實現(xiàn)是村民通過提升自己的能力達到脫貧，實現(xiàn)自我的價值。自我能力提升受村民的受教育程度、政府引導(dǎo)、繼續(xù)教育的施行程度等影響。在少數(shù)民族地區(qū)村民普遍受教育程度低的情況下，繼續(xù)教育的實行力度十分低下，農(nóng)村的情況更為嚴重，因此村民的自我能力難以提升，只能憑借經(jīng)驗教育完成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和其他的事業(yè)，因此這也是阻礙精準扶貧進程中村民獲得感提升的因素之一。

五、提升少數(shù)民族地區(qū)村民獲得感的途徑

（一）夯實基礎(chǔ)，提升村民的基本生活條件獲得感

第一，堅持扶貧主體的多元化，堅實加入民生資本。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平仍然較為低下，除了政府之外缺乏其他扶貧主體的參與。政府的力量也是有限的，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的扶貧必須壯大扶貧的主體，鼓勵民間資本加入，更好地為精準扶貧服務(wù)。第二，發(fā)展與當?shù)厣贁?shù)民族生產(chǎn)力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上解決村民的收入問題。該村村民一般以扶手瓜為主要種植作物，可以在民間資本的投入幫扶下，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，讓村民實現(xiàn)自我脫貧。第三，加大技術(shù)扶貧，建立適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)特殊情況的技術(shù)扶貧體系。在政府主導(dǎo)下，引進技術(shù)，引進技術(shù)人才，改善少數(shù)民族地區(qū)的自身條件，使得農(nóng)作物增產(chǎn)，從而增加村民收入。

（二）強化保障，強力提高村民的保障獲得感

第一，強化少數(shù)民族地區(qū)的健康、衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)。政府對于醫(yī)療體制的保障還未真正解決少數(shù)民族地區(qū)村民看病難的問題。因此政府還要著力解決村民看病難的問題，引入企業(yè)進行資助，為少數(shù)民族地區(qū)捐贈醫(yī)療器械和資金等。第二，加大資金投入，加強居民的住房保障。少數(shù)民族地區(qū)村民的住房還是一個嚴峻的問題，在政府的引領(lǐng)下進行了危房改造，但是并沒有真正的解決住房問題，政府投入一部分補助，村民對剩余的投入存在困難，造成工程的半途而廢，同時也助長了村民的懶惰之風(fēng)。第三，通過獎懲機制，改善居民的生態(tài)環(huán)境的保障。在村里成立環(huán)境監(jiān)督小組，對于破壞環(huán)境的村民進行懲罰，而對于做得好的村民進行獎勵。

（三）引導(dǎo)認知，提高村民歸屬獲得感

價值觀、期望、信念等個體認知對貧困對象的脫貧行為具有內(nèi)驅(qū)作用，而脫貧行為也會影響其價值觀、期望和信念，對其具有反作用。所以我們必須加強村民的對于精準扶貧的正確認知。第一，加強心理教育，扶貧并不是扶貧一部分人，在扶貧的進程中，所有人都得到了幫助，所以在扶貧進程中并沒有必要為了扶貧名額破壞了鄰里關(guān)系，要培育正確的鄰里競爭關(guān)系。在村里進行合作教育、競爭教育，引導(dǎo)村民正確競爭，建立和諧的鄰里關(guān)系。第二，進行正確的扶貧宣傳，樹立村民對精準扶貧的正確認知。通過開展講座的形式，讓村民認識到，脫貧并不是國家讓其過上衣食無憂的生活，國家力量客觀上來說是有限的，不能對于國家產(chǎn)生過度依賴，村民必須提高自身能力，才能從根本上實現(xiàn)自我脫貧。

（四）重視精準教育，從根本上改變教育局面

第一，健全教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善師資不平衡的狀況。引入民間資本對教育進行投資，改善教育的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高鄉(xiāng)村教師的工資，努力實現(xiàn)“一村一學(xué)”的基本目標。要有針對性地瞄準貧困家庭中的青少年，在滿足家庭的基本收入的前提下，對其進行資助，開啟高等教育的綠色通道，讓其受到良好的教育，帶領(lǐng)家庭脫貧致富。第二，加強成人教育。增設(shè)成人學(xué)校，讓受教育程度低的成人也能提高自己的文化知識水平。定期在村里進行主題教育活動，讓村里有文化的人擔任主持人，既鍛煉了其能力，也有利于其他村民學(xué)習(xí)知識。

（五）強化多主體幫扶，從內(nèi)部提升精準扶貧的動力，提高村民自我實現(xiàn)能力

目前政府、行業(yè)、社會及東西部結(jié)對幫扶的扶貧大格局已基本形成，然而民族地區(qū)的精準扶貧中還明顯存在社會力量參與不足等問題。因此，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，整合全社會的人力、物力、財力、科技及知識資源，加強全方位的多元扶貧主體構(gòu)建，尤其需要統(tǒng)籌利用第三方的社會力量，以彌補基層干部力量不足。第一，安排技術(shù)專家對村民進行技術(shù)培訓(xùn)，豐富村民關(guān)于種植的專業(yè)知識，且在實踐中幫助村民掌握增加產(chǎn)量及其改變本土惡劣環(huán)境的方法，達到產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。第二，發(fā)展面向各類人群的各類精準扶貧產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機會。民營企業(yè)可以向鄉(xiāng)村進行人員招聘，讓其進入企業(yè)工作并學(xué)習(xí)職業(yè)技能；同時也可以在當?shù)貏?chuàng)辦適合當?shù)卮迕癜l(fā)展的企業(yè)，既能促進企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展，也能促進村民實現(xiàn)自我脫貧。