新時(shí)代鄉(xiāng)村德治的地位作用和路徑重構(gòu)

葛麗

一、序言

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題，這在黨的歷史上還是首次，標(biāo)志著“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為新時(shí)代黨的工作重心和戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村作為社會(huì)治理體系中最基本的單元，是服務(wù)群眾的“最后一公里”;鄉(xiāng)村治理體系，身處國(guó)家治理體系的神經(jīng)末梢，是國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。作為鄉(xiāng)村治理體系的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村德治是指通過(guò)相應(yīng)的文化建設(shè)，運(yùn)用農(nóng)村特有的文化資源和道德規(guī)范，建立起每個(gè)村民都自愿遵循的行為規(guī)則體系，從而提高農(nóng)村的社會(huì)治理水平，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村德治的重要地位作用

習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成?！本唧w來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村德治的重要地位作用表現(xiàn)在：

首先，鄉(xiāng)村德治能夠有效彌補(bǔ)自治法治不足，健全鄉(xiāng)村治理體系。十九大報(bào)告明確提出，要建立自治、法治、德治協(xié)調(diào)并進(jìn)、共同發(fā)展的“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系?！叭巍敝g既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系，其中自治是根本、法治是保障、德治是基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，村民自我管理、自我服務(wù)的能力有所提升，但在具體的實(shí)踐中，一些地方仍存在村民參與公共事務(wù)積極性較低、外部監(jiān)管缺失、村委會(huì)行政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。而法治作為制度化的治理方式以及強(qiáng)制性的實(shí)施手段，又顯得過(guò)于剛性和僵化。自治與法治的不足，需要德治的“潤(rùn)滑劑”作用，既要借助道德手段提升村民的自治水平，又需要通過(guò)德治的柔性約束和自我約束來(lái)效彌補(bǔ)法治的不足。通過(guò)德治改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、提升村民自我修養(yǎng)，為自治和法治提供內(nèi)生動(dòng)力并奠定群眾基礎(chǔ)。

其次，鄉(xiāng)村德治能夠重塑農(nóng)村價(jià)值體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，另一方面對(duì)農(nóng)村文化道德帶來(lái)巨大沖擊，拜金主義、極端功利主義、享樂(lè)主義在農(nóng)村大行其道，這些與農(nóng)民特有的封建小農(nóng)意識(shí)、糟粕的封建習(xí)俗等相融合，不斷沖擊著原有的道德價(jià)值體系，一些地方農(nóng)村建迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)日益增加，吸毒、賭博泛濫等，一定程度上影響了農(nóng)村正常的人際交往，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村道德失范和文化的三俗化使基層政府難以有效凝聚農(nóng)民，使國(guó)家的相關(guān)政策在農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行。德治不僅能夠有效提升農(nóng)民的道德素質(zhì)，重構(gòu)農(nóng)村道德體系，而且能夠維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

最后，鄉(xiāng)村德治能夠提升農(nóng)村文化水平，滿足村民美好精神文化需求?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。其中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是衡量鄉(xiāng)村治理是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出推進(jìn)德治要“培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚”，要引導(dǎo)傳統(tǒng)倫理道德與中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展相一致。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在法治和自治建設(shè)還不夠完善的情況下，德治建設(shè)的重要性日益凸現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)形成了根深蒂固的鄉(xiāng)土文化、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等，德治建設(shè)有其自身的文化基礎(chǔ)，實(shí)行德治有利于凈化鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣，豐富村民的精神文化活動(dòng)，提升村民的精神境界，從而構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好精神文化需求。

三、新時(shí)代重構(gòu)鄉(xiāng)村德治的基本路徑

當(dāng)前鄉(xiāng)村德治建設(shè)還存在一些現(xiàn)實(shí)困境亟待解決，比如鄉(xiāng)村文化逐漸三俗化，鄉(xiāng)村人情往來(lái)利益化，鄉(xiāng)村文明斷裂化等等。因此，完善鄉(xiāng)村德治建設(shè)，我們不能憑空建構(gòu)，而是要結(jié)合國(guó)家當(dāng)前政治實(shí)踐與鄉(xiāng)村實(shí)際情況，將德治融入到“自治、法治、德治”整個(gè)治理體系當(dāng)中，并重視對(duì)傳統(tǒng)德治的反思與超越。[1]為此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，筑牢鄉(xiāng)村文化體系。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的血液和靈魂，是民族精神的力量來(lái)源。當(dāng)前鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)代際割裂與斷層，鄉(xiāng)村德治建設(shè)要傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其蘊(yùn)含的人文精神和現(xiàn)代價(jià)值，結(jié)合時(shí)代要求創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。一要完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化供給，為農(nóng)民群眾搭起展示自我的平臺(tái)，不斷充實(shí)農(nóng)民的精神文化生活。二要重塑鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范，把倫理道德、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣作為鄉(xiāng)村治理的重要載體和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要手段，加強(qiáng)農(nóng)村文化道德建設(shè)。三要大力培育鄉(xiāng)村德治主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在文化建設(shè)方面的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的活性因子。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升村民對(duì)農(nóng)村治理的認(rèn)同感。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)等組織的作用，建設(shè)具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)土文化，提升農(nóng)村的整體凝聚力，打好農(nóng)村治理的良好基礎(chǔ)。

二是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂，強(qiáng)化核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀擁有豐富的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)村群眾的意識(shí)形態(tài)、道德規(guī)范和社會(huì)思潮具有強(qiáng)大的道德引領(lǐng)和塑造整合作用。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀潛移默化地融入鄉(xiāng)村德治中，采用廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式，使其由抽象變?yōu)榫唧w。堅(jiān)持“貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民實(shí)際”的原則，充分利用一切農(nóng)村思想文化陣地，采取靈活多樣的方式方法，宣傳普及當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)走社會(huì)主義道路的自覺(jué)性，敢于同各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，從內(nèi)心深處堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康的生活情趣，使社會(huì)主義道德觀念真正內(nèi)化為農(nóng)民的自覺(jué)意識(shí)，大力營(yíng)造崇尚真善美、反對(duì)假丑惡的良好風(fēng)尚。

三是以新時(shí)代鄉(xiāng)規(guī)民約為支點(diǎn)，不斷強(qiáng)化道德約束作用。

鄉(xiāng)規(guī)民約是國(guó)家傳統(tǒng)文化的重要組成部分。鄉(xiāng)規(guī)民約既是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化習(xí)俗的尊重，也反映了鄉(xiāng)村社會(huì)普遍認(rèn)同的倫理規(guī)范?！班l(xiāng)規(guī)”、“村規(guī)”、“族規(guī)”起著維護(hù)鄉(xiāng)村文化傳承和秩序的“習(xí)慣法”的作用。不同地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約略有不同，具有鮮明的地方特色和自治特色，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的重要手段。新時(shí)代的鄉(xiāng)村德治建設(shè)，重點(diǎn)在以下方面發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用：從人與人的關(guān)系來(lái)看，利用村規(guī)民約解決鄉(xiāng)村民間糾紛，構(gòu)建和諧人際關(guān)系;從人與自然的關(guān)系來(lái)看，通過(guò)村規(guī)民約重塑人與自然環(huán)境關(guān)系，鼓勵(lì)村民改善村容村貌、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建人與自然和諧共生的新型關(guān)系;從人與組織的關(guān)系來(lái)看，在村規(guī)民約中加入鄉(xiāng)村公益事業(yè)內(nèi)容，倡導(dǎo)社會(huì)公德，發(fā)揮村民集體力量對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行治理。

四是以激勵(lì)約束機(jī)制為保障，不斷完善制度建設(shè)。

完善鄉(xiāng)村德治，關(guān)鍵是發(fā)揮制度對(duì)道德建設(shè)的規(guī)范作用，建立健全道德激勵(lì)約束機(jī)制，形成正確的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。一是完善激勵(lì)機(jī)制，積極搭建與暢通“道德”與“獲得”的聯(lián)系通道，讓有德者有更多獲得感，讓有德者有“得”。堅(jiān)持以榜樣為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)主旋律，褒揚(yáng)好人好事，激勵(lì)文明風(fēng)尚，形成人人尊重榜樣、學(xué)習(xí)榜樣、爭(zhēng)當(dāng)榜樣的良好社會(huì)風(fēng)氣。二是完善約束機(jī)制，堅(jiān)持懲惡即是揚(yáng)善，約束和懲治失德、失信、失范行為，大幅增加不道德行為的成本，真正讓“作惡者付出代價(jià)”。從而把自律和他律、提倡和禁止、軟性約束和硬性規(guī)定結(jié)合起來(lái)，促成農(nóng)民養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，內(nèi)化于心，外化于行。

注釋：

① ?費(fèi)雪萊：“倫理視角下我國(guó)鄉(xiāng)村德治的實(shí)現(xiàn)邏輯”，《青海社會(huì)科學(xué)》，2018年第6期。