淺析“一帶一路”背景下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展

劉曉宇 周學(xué)明

摘要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)中蒙俄三方協(xié)同合作和縱深發(fā)展發(fā)揮著重要作用。本文分析了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中蒙俄;貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F125 ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A ?文章編號(hào)：2096-3157（2020）07-0037-02

一、引言

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是建設(shè)中國(guó)與沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的全方位的合作交流，促進(jìn)中國(guó)、蒙古和俄羅斯共同發(fā)展。國(guó)家主席習(xí)近平于2014年9月11日，和蒙古及俄羅斯兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)面，就三國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來合作進(jìn)行商討。會(huì)中俄羅斯提出“跨歐亞大鐵路”的發(fā)展計(jì)劃，蒙古計(jì)劃發(fā)展“草原之路”同時(shí)我國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃。國(guó)家主席習(xí)近平在2016年6月23日，第三次和其他兩國(guó)的首腦進(jìn)行會(huì)面，在會(huì)談中進(jìn)一步商定了三方經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)事項(xiàng)，并且三國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)共同出席了相關(guān)合作文件的簽約現(xiàn)場(chǎng)。其中包括三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，以及三個(gè)國(guó)家海關(guān)對(duì)部分特殊進(jìn)出口商品的協(xié)商等內(nèi)容。同年9月份，以我國(guó)對(duì)外公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》為標(biāo)志，預(yù)示著三個(gè)國(guó)家共同合作的“一帶一路”倡議計(jì)劃正式啟動(dòng)。“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記應(yīng)時(shí)代的要求提出的，以開創(chuàng)全方位開放新格局為主導(dǎo)，形成從路上到海上、從中央到地方的新局面，“一帶一路”倡議正在逐步深入落實(shí)。從“一帶一路”倡議中，蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，以互利共贏為宗旨的內(nèi)涵。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀

2015年7月三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)在烏法第二次會(huì)面，再次商討經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)，在首次會(huì)談達(dá)到共識(shí)的基礎(chǔ)上，確定了三國(guó)貿(mào)易的路徑走向，《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》。另外，針對(duì)三方達(dá)到的各項(xiàng)約定分別又簽署了相應(yīng)的文件。如，三國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要、三國(guó)貿(mào)易合作框架、發(fā)展領(lǐng)域協(xié)定等事項(xiàng)。國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展制定了兩條不兩同的路線：一條是以華北京津冀幾個(gè)地區(qū)開始到呼和浩特，經(jīng)由該市再向蒙古和俄羅斯發(fā)展;另外一條線路是東北開始以大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱四個(gè)城市為主到滿洲里然后和俄國(guó)的赤塔聯(lián)通。圍繞著兩條線路形成了新的大范圍的開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稱這一區(qū)域?yàn)橹忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心在于，把三個(gè)國(guó)家推行的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相互連接起來，如我國(guó)的絲綢之路，蒙古的草原之路，以及俄羅斯提出的跨歐亞大鐵路三項(xiàng)工程聯(lián)通起來，相互促進(jìn)共同發(fā)展。各地的經(jīng)濟(jì)往來，交通是關(guān)鍵問題，加強(qiáng)鐵路運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，盡量的簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸便捷性，提高跨境的合作，并從供電等基礎(chǔ)保障方面進(jìn)行合作。從旅游、媒體以及環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防范求助等方面加強(qiáng)合作。同時(shí)在該綱要中還提出，中、蒙、俄三個(gè)國(guó)家將未來的發(fā)展方向定為：建立友好互助互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這也是三個(gè)國(guó)家間的外交發(fā)展策略。

搭建經(jīng)濟(jì)走廊的目的是為三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供發(fā)展的空間，挖掘潛藏的實(shí)力，使三方各自的優(yōu)勢(shì)最大化的得到發(fā)揮，為繁榮強(qiáng)盛的發(fā)展共同努力，聯(lián)合起來提高全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，最重要的項(xiàng)目為交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及道路的互相聯(lián)通。將各自區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施進(jìn)行完善，并共同規(guī)劃三方發(fā)展的交通線路，以陸地交通的公路和鐵路為主，兼顧航空和水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，共同合作跨國(guó)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)發(fā)展，建設(shè)三方長(zhǎng)期溝通合作體系，推動(dòng)相互間的聯(lián)通，促進(jìn)中俄之間以及亞洲和歐洲的跨境交通運(yùn)輸發(fā)展。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目中涉及到的投資問題，根據(jù)情況另外進(jìn)行協(xié)商，投資的方式可以是國(guó)家為主的拔款，也可以由私營(yíng)組織團(tuán)體投入資金，或者是以國(guó)家和私營(yíng)組織合作的形式。允許亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀行以及絲路基金等其他金融機(jī)構(gòu)參與投融資活動(dòng)?，F(xiàn)階段正在建設(shè)中的項(xiàng)目有：

1.中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

這是位于中國(guó)和蒙古邊境交界的區(qū)域，以我國(guó)城市二連浩特，以及蒙古的扎門烏德地區(qū)為主的邊境連接口岸，計(jì)劃兩國(guó)各占9平方公里的面積，建設(shè)完成18平方公里的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。采用“兩國(guó)一區(qū)、封閉運(yùn)行、境內(nèi)關(guān)外”等方式，將其建造成涵蓋國(guó)際貿(mào)易、進(jìn)出口加工、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸、旅游娛樂等綜合多種功能開放型跨境貿(mào)易合作區(qū)。該區(qū)域主要以工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸物流以及現(xiàn)代服務(wù)等為主發(fā)展，借以引進(jìn)人才，導(dǎo)入資金及先進(jìn)技術(shù)提高合作區(qū)的整體能力和規(guī)模，使其具備成為中蒙俄三國(guó)生產(chǎn)加工基地的能力，并進(jìn)一步走向國(guó)際范圍發(fā)展。并且該區(qū)域的政策，采取開放式的貿(mào)易和投資方式。當(dāng)前，在蒙古境內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成了大約1/3，并進(jìn)入了招商引資的環(huán)節(jié)。

2.滿洲里綜合保稅區(qū)

該區(qū)域是由國(guó)務(wù)院在2015年3月正式批準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，是首個(gè)位于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。共批復(fù)1.44平方公里的建設(shè)面積，投入資金4.6億元，是該市公路、鐵路及航空的聚集點(diǎn)，有著相當(dāng)優(yōu)越的地理位置。計(jì)劃建成之后作為國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，為周邊地區(qū)、全國(guó)范圍內(nèi)以及國(guó)際的生產(chǎn)服務(wù)、運(yùn)輸交易等大規(guī)模綜合交易中心，為全國(guó)各地及蒙古、俄羅斯等東北亞區(qū)的國(guó)家提供交流和經(jīng)濟(jì)往來的平臺(tái)。該保稅區(qū)已經(jīng)在2016年12月成功的完成建設(shè)，正式投入使用。

3.策克口岸跨境鐵路

這是我國(guó)“一帶一路”倡議提出后，通向境外的首條鐵路線，全程采用我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌距，該項(xiàng)目于2016年5月26日正式開工。該鐵路的建設(shè)代表著我國(guó)和蒙古之間的政治友好程度進(jìn)一步的得到提高，同時(shí)也是策克口岸未來貿(mào)易發(fā)展的大幅提高的前提條件。該鐵路項(xiàng)目完工后，將和國(guó)內(nèi)的多條重要鐵道線路相連接，構(gòu)成東西南北互相聯(lián)通的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。并且，向東和深入莫斯科的線路相連，北方和歐洲部分國(guó)家的鐵路連接，最后到達(dá)鹿特丹港口，這是三個(gè)國(guó)家構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊的重要運(yùn)輸通道之一，對(duì)我國(guó)引入境外資源起到了不可替代的作用。待建設(shè)完成投入使用時(shí)，策克公路和鐵路將可以達(dá)到3000萬(wàn)噸以上的過貨量，并成為我國(guó)和蒙古陸路運(yùn)輸?shù)淖畲罂诎丁?/p>

4.中蒙“兩山”鐵路

中蒙“兩山”鐵路，鐵路全線為476公里，共設(shè)有20個(gè)站點(diǎn)，是由我國(guó)阿爾山市為起點(diǎn)，經(jīng)過蒙古的喬巴山市及俄國(guó)的赤塔，最終將和俄國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)東鐵路連接，形成了歐亞的一條新的鐵路網(wǎng)絡(luò)。該鐵路線的建設(shè)計(jì)劃需要142億元，其中涵洞路段超過400米，需架設(shè)25座橋梁，另外還需要建設(shè)廠房面積8萬(wàn)平方米。整條線路的建設(shè)以國(guó)際一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，年運(yùn)輸量達(dá)到1500～2500萬(wàn)噸、預(yù)計(jì)年收益率可以達(dá)到8.1%，投資回報(bào)約為15年。從最初的地質(zhì)勘探、線路設(shè)計(jì)，到完成施工，預(yù)計(jì)要3年時(shí)間才能完成。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能面臨的挑戰(zhàn)

1.政治層面的不穩(wěn)定和變動(dòng)可能影響合作的推進(jìn)

一是各國(guó)不穩(wěn)定的政治因素。上世紀(jì)90年代，蒙古國(guó)內(nèi)的政治發(fā)生變動(dòng)，由原來的一黨執(zhí)政，轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h共同執(zhí)政，受到該因素的影響很多原有的政策發(fā)生了改變，并且出臺(tái)了新的政策條例。另外，三方的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目進(jìn)展，也會(huì)因俄羅斯發(fā)生的政治變動(dòng)而受到影響。二是其他國(guó)家勢(shì)力的介入妨礙合作的進(jìn)展。蒙古位于我國(guó)和俄國(guó)之間，其地理位置特殊，是三方經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵地域，直接對(duì)我國(guó)的“一帶一路”建議和俄國(guó)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”合作造成制約。俄羅斯受到烏克蘭危機(jī)的影響，和其他西方國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，也使美俄之間的關(guān)系更加嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)也產(chǎn)生了一定的影響，使中美俄三國(guó)之間的關(guān)系變得復(fù)雜。受到美俄和中美敏感關(guān)系的影響，蒙古可能會(huì)受到美國(guó)的進(jìn)一步干擾。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期和投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，制約經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展

影響三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)主要原因，就是落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了合作的發(fā)展速度。完成鐵路以及油氣管道的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急的工作，也是必須要率先完成的經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)是發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。然而在實(shí)際施工中，這些項(xiàng)目都需要較長(zhǎng)的工期來完成，并且所需資金規(guī)模較大，存在較長(zhǎng)的回收周期等特點(diǎn)，因此具有一定的難度，需要三方共同協(xié)商解決。目前，蒙古境內(nèi)的中央鐵路承擔(dān)著連接中蒙俄三國(guó)的重任，中俄兩國(guó)的出口運(yùn)輸也全部通過該線路，該線路已經(jīng)嚴(yán)重的超負(fù)荷工作，然而還有大量的貨物無法及時(shí)的完成運(yùn)輸。對(duì)此，蒙古提出了應(yīng)對(duì)的建議，要求中俄兩國(guó)之間的高速公路相互連通，同時(shí)增加鐵路線的建設(shè)和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要資金約500億美元。為了互惠共贏的目標(biāo)，合理的解決建設(shè)所需的大量資金，突破技術(shù)難題，成為三國(guó)合作發(fā)展必經(jīng)難關(guān)。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和不平衡影響合作深入

現(xiàn)階段三個(gè)國(guó)家主要進(jìn)行的貿(mào)易往來是單一的能源和原材料之類，貿(mào)易產(chǎn)品過于缺乏不夠豐富，需要開創(chuàng)新的貿(mào)易項(xiàng)目。我國(guó)和蒙古保持了多年友好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，是其主要的投資來源，我國(guó)占據(jù)了該國(guó)出口總額的90%，然而產(chǎn)品大多是礦產(chǎn)和能源方面的。受到蒙古自身不完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，和兩國(guó)間存在的巨大經(jīng)濟(jì)體量差距制約，導(dǎo)致兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。而我國(guó)和俄羅斯之間的年度貿(mào)易往來高達(dá)900億美元，但受到貿(mào)易品種單一的制約，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合度不高，僅限于能源領(lǐng)域的交易，這也是造成俄羅斯多年來，在我國(guó)的貿(mào)易伙伴排名中，僅能保持在第十位左右的主要原因。這種單一品種的交易嚴(yán)重影響了規(guī)模的發(fā)展，甚至?xí)蔀橐院蟀l(fā)展的嚴(yán)重制約。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，分析了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)作為“一帶一路”倡議的提出者、倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者，一方面能為我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的交流合作平臺(tái)。另一方面為我國(guó)的區(qū)域性外交發(fā)展戰(zhàn)略占領(lǐng)先機(jī)，各國(guó)之間都在不斷尋求更加多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以抵御金融危機(jī)帶來的強(qiáng)大沖擊。在 “一帶一路”倡議的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游文化、教育以及醫(yī)療等領(lǐng)域和蒙古及俄羅斯建立起了密切的合作關(guān)系。充分發(fā)揮了自身的地理優(yōu)勢(shì)，成為三個(gè)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易的聯(lián)通點(diǎn)，意在的推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展建設(shè)。

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[注]基金項(xiàng)目：黑龍江省青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目：“一帶一路”背景下黑龍江省沿邊開放口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作的研究階段成果（項(xiàng)目號(hào)：UNPYSCT-2017045）;黑龍江省青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“基于SIR和SIS組合模型的金融網(wǎng)絡(luò)中風(fēng)險(xiǎn)傳染與防控策略研究”階段成果（項(xiàng)目號(hào)：UNPYSCT-2018051）

作者簡(jiǎn)介：

1.劉曉宇，哈爾濱金融學(xué)院教師;研究方向：金融數(shù)學(xué)。

2.周學(xué)明，哈爾濱金融學(xué)院教授，國(guó)際貿(mào)易研究所所長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)帶頭人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士;研究方向：經(jīng)濟(jì)，金融，貿(mào)易，物流。