城市防洪規(guī)劃中的控制要素

孫聰影

摘? ? 要：城市防洪規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，目前提高城市防洪設(shè)施建設(shè)水平的前提是形成明確的指導(dǎo)意見，為城市防洪工程建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)，這其中做好城市防洪規(guī)劃編制非常關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：城市防洪;防洪規(guī)劃;防洪要素

1? 引言

在城市防洪規(guī)劃中，各項(xiàng)控制要素，包括制定科學(xué)的城市防控方案和設(shè)定合適的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合防洪、抗洪、避洪等多方面因素進(jìn)行防洪方案的優(yōu)化是爭取防洪安全效益，做好城市防洪規(guī)劃的重要要素。本文圍繞城市房屋規(guī)劃中的控制要素，從防洪水庫建設(shè)、分洪區(qū)建設(shè)、山地植被建設(shè)、高程建設(shè)等各方面對于各項(xiàng)要素進(jìn)行論證。

2? 城市防洪規(guī)劃編制主要內(nèi)容

從當(dāng)前的城市防洪規(guī)劃編制的基本情況來看，我國的城市河道防洪、設(shè)施建設(shè)各方面主要針對山洪、泥石流和海潮等，從保障城市安全的角度出發(fā)進(jìn)行防洪規(guī)劃編制。例如關(guān)于山洪和泥石流對于城市發(fā)生的條件要進(jìn)行編制，在城市局部發(fā)生的山洪、泥石流，采取災(zāi)害預(yù)防的措施，主要以避讓為主，容易導(dǎo)致城市防洪規(guī)劃失誤，規(guī)劃措施不能得到落實(shí)。在沿海城市要針對海潮，對其規(guī)律性、持久性要進(jìn)行重視。一些城市有完整的潮位資料，經(jīng)過上百年的防潮建設(shè)，也擁有完善的防潮設(shè)施。

3? 城市防洪規(guī)劃方案

編制城市防洪規(guī)劃方案要樹立以人為本、人水調(diào)和的理念，依照總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及相鄰的河流體系聯(lián)系，將城市的短期長期防洪排水體系建設(shè)綜合進(jìn)行考慮。依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝?、?jīng)濟(jì)、社會等因素，提高防洪排水工程能力。城市當(dāng)前防洪建設(shè)主要存在于以下幾個(gè)方面不合理的問題。通過對一些主要城市的洪水、澇水因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)土壤本身失去儲水能力，城市植被覆蓋率低，路途硬化、排水體系不完善等是引起城市嚴(yán)峻內(nèi)澇的主要因素。由于暴雨等自然因素的影響，使得城市發(fā)生交通問題，生產(chǎn)運(yùn)行問題等，城市防洪建設(shè)狀態(tài)是多樣化的。城市防洪能力是城市建設(shè)能力的標(biāo)志性問題。排水體系老舊是城市發(fā)生內(nèi)澇的主要因素之一，遭受強(qiáng)降雨使城市的破舊管道不堪重負(fù)，加上地面凹陷與雨水泄流不暢，也容易構(gòu)成成片的積水，城市防洪工程不配套在城市數(shù)量和規(guī)劃不斷擴(kuò)展的情況下帶來了更大的水災(zāi)損失，更加損壞了防洪工程設(shè)備。

4? 城市防洪規(guī)劃方案

首先，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，從城市基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)擔(dān)和城市景觀面貌出發(fā)，合理確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如按照國家相關(guān)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，首先要保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對城市做好保護(hù)。城市可以分為單獨(dú)防護(hù)和各防區(qū)防護(hù)結(jié)合的方法，根據(jù)洪水災(zāi)害程度和人口數(shù)量，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防洪措施的設(shè)定，合理確定城市房屋標(biāo)準(zhǔn)，避免過高的防洪標(biāo)準(zhǔn)，給城市帶來投入過大和景觀損失等方面的負(fù)面影響。

第二是對現(xiàn)狀的河道行洪能力進(jìn)行分析，采用當(dāng)?shù)氐乃姆治鰣?bào)告數(shù)值繪制曲線來計(jì)算各年度的洪水洪峰流量。根據(jù)河道歷年洪峰流量，對頻率資料進(jìn)行分析，整理出不同洪水標(biāo)準(zhǔn)年的河道洪水流量，對規(guī)劃城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出相應(yīng)的洪峰流量，根據(jù)行洪河道水文資料、相關(guān)水文參數(shù)等計(jì)算河道的實(shí)際，行洪能力，以此求出河道實(shí)際排洪能力以及洪水標(biāo)準(zhǔn)年的洪水量的差值。

第三是制定城市防控方案，例如河道排洪、削峰等數(shù)值均為進(jìn)行河道實(shí)際排洪能力判斷的參考數(shù)值，對超量洪水的防范主要通過分洪和提高堤壩地面等措施，圍繞河道排泄能力，運(yùn)用調(diào)蓄設(shè)施的削減城市洪峰的方案，開辟出分洪區(qū)或提高城市地面高程。例如河道排洪中改善河道水流條件擴(kuò)大，河道過水?dāng)嗝嬖黾?，可通過河道的流量能夠最大限度的控制河道流量。再例如截洪削峰，可以規(guī)劃分析現(xiàn)有大中型水庫的防洪庫容以保證排泄安全[2]。

第四，利用水庫、山塘等蓄水工程來對洪水流量進(jìn)行截流。在分洪蓄洪遇到難以承受超量洪水時(shí)可以實(shí)施分洪，減少河道行洪壓力，保證安全泄洪。結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的高層，在可能的情況下合理確定城市地面高程，保證洪水到來時(shí)的安全。在大多時(shí)段進(jìn)行自然排水，可以通過地面大量填方的方法，尋找適合的結(jié)合點(diǎn)、選擇合理的地面高程進(jìn)行防洪規(guī)劃。治水減洪可以進(jìn)行山地植被的建設(shè)，改善城市大氣質(zhì)量的同時(shí)，還能美化城市周邊環(huán)境，保持水土，減少洪水量，增加山地植被的建設(shè)，保持城市建設(shè)的長期效益。

5? 城市防洪規(guī)劃控制要素以及措施

（1）通過改善排洪河道的水利條件，河床內(nèi)的建筑數(shù)目增加。減少河床粗糙率，能夠改善河道水利條件，通過最大限度的控制洪水流量，增加過水?dāng)嗝鏅C(jī)，滿足河道寬度、深度、河床、坡度的基本規(guī)格進(jìn)行整治改造。建設(shè)防洪提高層，考慮綜合防護(hù)措施，以及最大控制流，確定合理的防洪水位，做好防洪堤的規(guī)劃形式的設(shè)計(jì)，保證堤壩結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，保證沿河景觀，留出足夠的防洪設(shè)施建設(shè)和綠地建設(shè)空間。

（2）防洪蓄水工程中針對現(xiàn)有的大中型水庫參與調(diào)控之后，按照規(guī)劃進(jìn)行洪水調(diào)蓄量調(diào)整，確定洪水調(diào)蓄運(yùn)作方式，分洪區(qū)應(yīng)規(guī)劃分析超量洪水時(shí)的分洪量，根據(jù)分洪區(qū)建設(shè)的需要，規(guī)劃出分洪區(qū)的范圍和位置。在城市河道上游地勢低洼易于轉(zhuǎn)移人口的非建設(shè)區(qū)進(jìn)行分洪區(qū)的建設(shè)，在山地植被的建設(shè)上，規(guī)劃出山地植被保護(hù)范圍，規(guī)劃區(qū)地面高層包括地面高程、取土條件，設(shè)計(jì)水位，根據(jù)水位資料推算出設(shè)計(jì)水位，規(guī)劃區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、運(yùn)土條件、性質(zhì)規(guī)模，確定好一年一遇或兩年一遇。按照最高水位控制要求進(jìn)行地面高層的規(guī)劃，保證區(qū)內(nèi)全年排水暢通。

6? 結(jié)束語

做好城市防洪規(guī)劃編制中進(jìn)行城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)重要內(nèi)容，對編制設(shè)計(jì)要素、河道防洪能力和防控建施要素等進(jìn)行深入的研究是非常重要的。以上關(guān)系到城市安全以及各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地布局，在城市防災(zāi)工作。進(jìn)行城市防洪規(guī)劃編制需要制定城市規(guī)劃編制方法和實(shí)施細(xì)則，主要內(nèi)容包括提出防洪標(biāo)準(zhǔn)，判明城市防洪類型是否屬于山洪、海潮和泥石流，用以計(jì)算防洪安全等級，確定房屋抗洪防洪方案，設(shè)定防洪設(shè)施位置和規(guī)模，解決道路橋梁和各項(xiàng)防洪設(shè)施等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊帆，唐菲兒.河網(wǎng)型城市雨洪生態(tài)空間規(guī)劃：方法體系與控制框架——以岳陽市雨洪生態(tài)空間規(guī)劃為例[J].城市發(fā)展研究，2019，26（8）：中插23-中插30.

[2] 孫穎.城市防洪合理規(guī)劃分析[J].城市地理，2017（20）：39.