建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題和對(duì)策

翁珊瑚

摘? ? 要：在建筑工程中運(yùn)用招投標(biāo)的方式，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域，把業(yè)主和承包商推向市場(chǎng)的良性運(yùn)作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它對(duì)促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和提高管理水平，完善項(xiàng)目管理體制起到了重要作用。事實(shí)證明通過招標(biāo)投標(biāo)可以縮短工期、降低造價(jià)，保證工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對(duì)策

1? 建筑工程招投標(biāo)概述

1.1? 建筑工程招投標(biāo)定義

建筑工程招投標(biāo)就是把建筑項(xiàng)目作為商品交易的一種方式。它由招標(biāo)方設(shè)定標(biāo)底，然后通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式招請(qǐng)多個(gè)投標(biāo)單位通過秘密報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)方從中選擇最佳中標(biāo)單位，并與之達(dá)成協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招標(biāo)。

1.2? 建筑工程招投標(biāo)的目的

建筑工程招投標(biāo)的目的是在工程建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，然后通過競(jìng)爭(zhēng)，選擇最佳的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位，以節(jié)約資金、提高質(zhì)量。

2? 建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題

2.1? 招標(biāo)方面存在的主要問題表現(xiàn)

第一，設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。比如：以時(shí)間緊迫為借口，將工程分解為若干小工程直接發(fā)包或邀請(qǐng)招標(biāo)。第二，限制競(jìng)爭(zhēng)。比如：在招標(biāo)文件上設(shè)置有利于意向投標(biāo)人的條件，以限制競(jìng)爭(zhēng)，提高其中標(biāo)率。第三，違規(guī)泄露保密信息。比如：向意向投標(biāo)人提前泄露評(píng)標(biāo)專家名單、其他投標(biāo)人信息等應(yīng)當(dāng)保密的信息。第三，操縱、串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。比如：私下籠絡(luò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在制定招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)弄虛作假。第四，干預(yù)評(píng)標(biāo)過程或結(jié)果。比如：私下籠絡(luò)、討好評(píng)標(biāo)專家，使其在評(píng)標(biāo)過程中，給潛在投標(biāo)企業(yè)好評(píng)等。

2.2? 投標(biāo)方面存在的主要問題表現(xiàn)

第一，借他人資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。比如：部分小建筑企業(yè)掛靠實(shí)力雄厚的大企業(yè)，借其名義參加投標(biāo)活動(dòng)。第二，串通圍標(biāo)。比如：一些關(guān)系較好的投標(biāo)單位相互抱團(tuán)，排擠其他投標(biāo)單位，使某個(gè)企業(yè)中標(biāo)，以謀取利益。第三，邀請(qǐng)關(guān)系好的單位陪標(biāo)。比如：意向單位根據(jù)招標(biāo)程序要求，聯(lián)系一些關(guān)系好的單位參與招標(biāo)，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保其中標(biāo)。第四，賄賂招標(biāo)人和評(píng)委。比如：投標(biāo)人私下向招標(biāo)人、評(píng)委行賄等，以謀取中標(biāo)資格。第五，不嚴(yán)格遵守合同。比如：中標(biāo)單位隨意增加、更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，導(dǎo)致超出預(yù)算或者標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包、分包等。

3? 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作的有效措施

3.1? 基于清退制度對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范

對(duì)于招標(biāo)工作者而言，在實(shí)際工作中一定要堅(jiān)持公平、公正的原則，基于正確的工作流程和自身現(xiàn)實(shí)情況，整理、編制出投標(biāo)事宜的有關(guān)材料。并且還要對(duì)所有競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，倘若的確存在違規(guī)操作的行為，就要及時(shí)取消其參與競(jìng)標(biāo)的資格，并且要進(jìn)行有效懲處，用這樣的方式來確保招投標(biāo)相關(guān)工作的公正與公平。在招投標(biāo)代理單位相關(guān)的選擇工作中，一定要對(duì)所有招標(biāo)代理單位的行為實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)管，確保其能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)法律條例規(guī)定，為施工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在實(shí)際監(jiān)管工作的落實(shí)過程中，一定要積極構(gòu)建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確保所有成員都具備良好的專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能，具備充足的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作方案能夠?qū)嵤┖侠碛行У脑u(píng)測(cè)。

3.2? 嚴(yán)格管控工作程序

投標(biāo)人員在參與建筑工程招標(biāo)的時(shí)候，一定要嚴(yán)格遵照相關(guān)法律規(guī)定以及委托代理企業(yè)簽署合同內(nèi)容。并且，基于國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人員實(shí)施明確，在這個(gè)工程程序當(dāng)中，一定要堅(jiān)持公平、公正的基本原則，在公共領(lǐng)域當(dāng)中實(shí)施宣導(dǎo)。在投標(biāo)人員的邀請(qǐng)過程中，確保投標(biāo)資質(zhì)合格的人數(shù)在三個(gè)以上才可開展后續(xù)工作。并且要把全部投標(biāo)者都組織到一起，并且要求其親自到施工現(xiàn)場(chǎng)中進(jìn)行實(shí)地勘察，把整個(gè)勘察過程都用書面報(bào)告的形式呈報(bào)給監(jiān)管部門，并且要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的備案。對(duì)建筑工程項(xiàng)目一定要慎重篩選，對(duì)于跟蹤不到位的相關(guān)省份，可實(shí)施招投標(biāo)練兵活動(dòng)。我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)是非常龐大的，各個(gè)省份中的招投標(biāo)相關(guān)工作、流程、習(xí)慣都是各有不提供，要求監(jiān)管工作的開展一定要做到知己知彼。很多省份的招投標(biāo)工作形式、方法等需要進(jìn)行深入調(diào)研，將優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目掛網(wǎng)，在實(shí)踐過程中得以操練。實(shí)際監(jiān)管工作中要進(jìn)行實(shí)踐操練，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作者的興趣與熱情，讓其在實(shí)際招投標(biāo)監(jiān)管工作中，深入了解具體的招投標(biāo)工作程序。投標(biāo)者基于文件當(dāng)中要求的時(shí)間、地點(diǎn)等，在監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管控之下，公示投標(biāo)價(jià)格和名稱。評(píng)標(biāo)相關(guān)工作是基于評(píng)標(biāo)方式而開展的，基于計(jì)算機(jī)對(duì)中標(biāo)者的相關(guān)信息實(shí)施分析，并且決定出具體的候選人，公示評(píng)選結(jié)果，以此奠定招投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范開展。

3.3? 做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作

在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也因此而出現(xiàn)了較為顯著的變化，建筑工程行業(yè)出資按這種時(shí)代背景之下自然也面臨著較多的挑戰(zhàn)，雖然近年來我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展速度也十分的迅猛，規(guī)模以及質(zhì)量相較于之前也有了明顯的提升，可是在建筑經(jīng)濟(jì)管理方面依然還是存在著一些問題，相關(guān)技術(shù)人員素質(zhì)有待提升、企業(yè)管理模式存在問題等等，這也就無法滿足現(xiàn)如今建筑工程招投標(biāo)需求。為此，在發(fā)展過程中需要進(jìn)一步做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，以此來充分發(fā)揮出招投標(biāo)的重要作用。對(duì)于這一點(diǎn)，首先需要加強(qiáng)對(duì)建筑工程經(jīng)濟(jì)管理人員的建設(shè)，借助于有效教育與培訓(xùn)手段來提高管理人員業(yè)務(wù)能力，在招投標(biāo)過程中為了能夠進(jìn)一步提高工作實(shí)施效果，還可以制定出相應(yīng)的招投標(biāo)負(fù)責(zé)人制度，這樣就能有效應(yīng)對(duì)一系列問題的發(fā)生。其次，在工作過程中對(duì)招投標(biāo)一系列文件、人員都應(yīng)該要做好保密工作，這樣才能有效避免資料外泄等情況發(fā)展。最后，為了能夠真正有效應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展需求，還可以對(duì)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，這也能夠進(jìn)一步為招投標(biāo)工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)，具體而言可以在監(jiān)督過程中借助于條例、制度體系來進(jìn)行監(jiān)督，這樣就能進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作的公平以及公正度，從而真正有效發(fā)揮出招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的重要性。

3.4? 細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)

未來我國(guó)各省市政府需要將關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工作的法律條文進(jìn)行細(xì)化，讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究。根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)未來我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在建筑市場(chǎng)中大力推行誠(chéng)信教育，讓現(xiàn)代建筑企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念，自覺樹立誠(chéng)信意識(shí)，為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加誠(chéng)信、充滿信任的市場(chǎng)。在招投標(biāo)工作中需要不斷強(qiáng)化各個(gè)流程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，監(jiān)督企業(yè)是否嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的內(nèi)容行事，合理保護(hù)自身的合法權(quán)益。確定中標(biāo)人并不代表著招投標(biāo)工作的最終結(jié)束，還需對(duì)建筑工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格審核監(jiān)理單位的資質(zhì)，加強(qiáng)建筑工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理。

4? 結(jié)束語

目前招投標(biāo)中所存在的問題，希望各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過競(jìng)爭(zhēng)，在確保工程質(zhì)量的前提下達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

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