70年來(lái)學(xué)前教育政策的嬗變研究

摘要：新中國(guó)成立70年的學(xué)前教育可以劃分為奠定基礎(chǔ)、逐步完善、深化改革和改革創(chuàng)新四個(gè)時(shí)期，每一時(shí)期都出臺(tái)了相應(yīng)的教育政策，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)前教育體系，為學(xué)前教育的發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性和調(diào)控性作用。但學(xué)前教育仍然是我國(guó)現(xiàn)代化教育進(jìn)程中最薄弱的一環(huán)，面臨許多亟待解決的問(wèn)題：普惠性學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育財(cái)政投入占比較低、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱、尚缺《學(xué)前教育法》等。未來(lái)學(xué)前教育政策旳建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確學(xué)前教育普惠性、建立學(xué)前教育多元投入機(jī)制、提升教師待遇和專(zhuān)業(yè)化水平，并適時(shí)出臺(tái)學(xué)前教育法。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育政策;普惠性;立法構(gòu)想

中圖分類(lèi)號(hào)：G619.20??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）04-0062-05

不論是從社會(huì)公共事業(yè)的角度上還是國(guó)民教育的角度上來(lái)看，其最為重要的部分就是學(xué)前教育事業(yè)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我黨在十九大明確闡述要全力以赴做好學(xué)前教育，同時(shí)讓所有的幼兒享受到被教育的權(quán)利與服務(wù)，這不僅直接關(guān)系著全體兒童的身心全面發(fā)展，而且還直接關(guān)系著未來(lái)國(guó)民教育素質(zhì)的整體提高。[1]新中國(guó)成立70年，在不同的時(shí)間段內(nèi)國(guó)家都有較為系統(tǒng)和全面的學(xué)前教育政策，而這些政策在頒布以后對(duì)提升教學(xué)質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用，并且對(duì)普及學(xué)前教育的作用也很明顯，同時(shí)還對(duì)管理起到了推動(dòng)的作用。

一、新中國(guó)70年我國(guó)學(xué)前教育政策的演進(jìn)歷程

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的學(xué)前教育也步入了一個(gè)全新的時(shí)期。新中國(guó)成立70年，我國(guó)的學(xué)前教育政策經(jīng)歷了奠定基礎(chǔ)、逐步完善、深化改革和改革創(chuàng)新四個(gè)時(shí)期，每一時(shí)期都出臺(tái)了相應(yīng)的教育政策，從而構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)前教育體系，為學(xué)前教育的發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性和調(diào)控性作用。

（一）新中國(guó)成立之初的奠定基礎(chǔ)時(shí)期（1949-1978）

將目光轉(zhuǎn)向1949年，當(dāng)時(shí)我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)還處于啟動(dòng)階段，因此我國(guó)的學(xué)前教育并不完善。在1951年的時(shí)候我國(guó)做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示在全國(guó)范圍內(nèi)的教學(xué)機(jī)構(gòu)中有762家是幼兒園，并且還有3517個(gè)小學(xué)附設(shè)幼兒班，這里面涉及到的幼兒數(shù)量達(dá)到了81816名，其中教職工數(shù)量達(dá)到了5215人，此時(shí)查看發(fā)現(xiàn)我國(guó)的教育事業(yè)基礎(chǔ)并不牢固，并且發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的狀況。通過(guò)對(duì)幼兒數(shù)量進(jìn)行了解發(fā)現(xiàn)，華東地區(qū)占36萬(wàn)，西北地區(qū)僅3525人，我國(guó)的內(nèi)蒙區(qū)域還屬于空白。[2]614學(xué)前教育的發(fā)展與當(dāng)時(shí)我國(guó)的建設(shè)水平極度不適應(yīng)。

1951年，政務(wù)院在經(jīng)過(guò)細(xì)致的研究以及思考之后制定了《有關(guān)改革學(xué)制的意見(jiàn)》，在這個(gè)文件中闡述了“幼兒教育”是國(guó)學(xué)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并且闡述將教育幼兒的組織稱作是幼兒園，在幼兒園之中招收的幼兒年齡是3-7歲，幼兒園的作用是讓這些幼兒在進(jìn)入到小學(xué)之前具有良好的身心素質(zhì)。[3]3881952年3月，教育部經(jīng)過(guò)研討頒布《幼兒園暫行規(guī)定（草案）》，該文件確定了幼兒園工作的雙重任務(wù)、目標(biāo)等，為新中國(guó)幼兒園的辦理和學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）改革開(kāi)放初期的逐步完善時(shí)期（1979-2000）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，中國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展也迎來(lái)百花齊放的春天。基于“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的要求，我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)前教育體系，并且為人才的培養(yǎng)奠定有效的基礎(chǔ)。

在1978年的時(shí)候，教育部高度關(guān)注學(xué)前教育，重新恢復(fù)學(xué)前教育處。學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展及管理方面，1979年通過(guò)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》，其主要闡述的思想就是要強(qiáng)化對(duì)幼兒機(jī)構(gòu)的管控，并且大力支持托幼工作的開(kāi)展，同時(shí)對(duì)于該工作給予一定的經(jīng)費(fèi)以及提升教師福利。[4]

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行草案）》（1981）是這一時(shí)期保障學(xué)前教育課程和質(zhì)量方面的重大舉措?！毒V要（試行草案）》指出幼兒園所承擔(dān)的責(zé)任主要是教育責(zé)任，要從各個(gè)方面將幼兒的整體素質(zhì)進(jìn)行提升，所謂的整體素質(zhì)除了涵蓋美與德的層面，同時(shí)也包含了體以及智的層面，并且其內(nèi)部對(duì)教育內(nèi)容也涉及到了生活習(xí)慣以及衛(wèi)生等八個(gè)方面，結(jié)合游戲、觀察、娛樂(lè)等手段實(shí)施教育工作，防止學(xué)前教育小學(xué)化、成人化傾向。

學(xué)前教育政策方面，政府給予了很大的支持，比如說(shuō)在1989年的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)制定了《幼兒園管理?xiàng)l例》以及《幼兒園工作規(guī)程（試行）》等政策，這些政策進(jìn)一步規(guī)范了幼兒園的管理章程以及教學(xué)內(nèi)容，并且對(duì)于學(xué)前教育的發(fā)展起到了積極的作用。

培養(yǎng)和促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化方面，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列相關(guān)政策，如《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》（1980，1985）《關(guān)于進(jìn)一步辦好職業(yè)高中幼師專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)通知》（1988）等。

（三）新世紀(jì)之初深化改革時(shí)期（2001—2010）

隨著新世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)的改革進(jìn)度也隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展進(jìn)入到了新的時(shí)期，社會(huì)也在飛速進(jìn)步，因此社會(huì)的發(fā)展需要大量的人才作為積淀。

從學(xué)前教育的政策上來(lái)看，要引導(dǎo)學(xué)前教育適應(yīng)改革發(fā)展的環(huán)境，另一方面，學(xué)前教育政策要反映新時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境的新成果。學(xué)前教育課程和質(zhì)量方面，基于全面素質(zhì)教育的背景下，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（2001）政策出臺(tái)，其主要精神是用五大領(lǐng)域來(lái)取代之前的教學(xué)內(nèi)容，課程教學(xué)被教育活動(dòng)代替，由此使得幼兒園課程在觀念和實(shí)踐上較之前相比有了極大的改變。

將關(guān)注目光匯集到學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程角度上，國(guó)家給予了大力的支持，并且頒布了《有關(guān)幼兒教育發(fā)展以及改革參考建議》（2003），文件之中明確闡述要搭建“基于社會(huì)力量辦園為主體”的學(xué)前教育發(fā)展新格局。2005年教育部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范幼兒園以及小學(xué)教師的培養(yǎng)任務(wù)意見(jiàn)》，將幼兒園教師的培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)闡述，使學(xué)前教育師資有了很大的提升。

隨著民辦園的力量不斷壯大，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的公告》（2007），該文件指出要各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民間辦園的管控以及監(jiān)督，這一政策的頒布推動(dòng)民辦園走向規(guī)范化。

（四）2010年以來(lái)改革創(chuàng)新時(shí)期（2010—至今）

進(jìn)入2010年后，我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)一步加深，隨社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的快速進(jìn)步與發(fā)展，越來(lái)越多的人關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展，大家普遍認(rèn)為一個(gè)好的學(xué)前教育能夠?qū)θ说囊簧a(chǎn)生巨大的影響。不僅如此，對(duì)于學(xué)前教育來(lái)講，其內(nèi)部具有很大的供需矛盾，并且也有著小學(xué)化傾向。[5]

國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，在該文件之中將我國(guó)教育的基本目標(biāo)定位在普及學(xué)前教育方面，并且做出了未來(lái)10年的發(fā)展規(guī)劃。[6]不僅如此，我國(guó)在2010年的時(shí)候也頒布了《國(guó)務(wù)院有關(guān)現(xiàn)階段開(kāi)展學(xué)前教育的有關(guān)意見(jiàn)》，從教育體制、政府管理、培養(yǎng)師資等多個(gè)方面保證了學(xué)前教育任務(wù)的順利完成。

2016年國(guó)家頒布新的《幼兒園工作規(guī)程》。2018年，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)細(xì)致的研究及分析最終制定了《有關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革的重要指導(dǎo)意見(jiàn)》。上面所闡述的兩份文件在很大程度上加強(qiáng)了幼兒園教育管理，規(guī)范了辦園行為，從而進(jìn)一步提升了教學(xué)的質(zhì)量，并且將機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充，推動(dòng)政策的全方位落實(shí)。

二、當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育中的不足

發(fā)展至今，學(xué)前教育在我國(guó)已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，但它仍然是我國(guó)現(xiàn)代化教育進(jìn)程中最薄弱的一環(huán)，還面臨許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）普惠性學(xué)前教育資源不足

在2018年的時(shí)候教育部就進(jìn)行了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，該調(diào)查主要圍繞著我國(guó)教育事業(yè)的具體情況所展開(kāi)，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)存在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)26.67萬(wàn)所。在這些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，其中有18.29萬(wàn)的機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上屬于普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)占我國(guó)全部學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比重68.57%。全國(guó)在2018年共有入園兒童1863.91萬(wàn)人，在園幼兒4656.42萬(wàn)人。在這些入園幼兒中，普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在園幼兒3402.23萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒比重73.07%。從毛入學(xué)率的角度上來(lái)看，學(xué)前教育所占到的比重是81.7%，小學(xué)階段所占到的比重是99.95%，初中時(shí)期所占到的比重是100.9%，最后是高中時(shí)期所占到的比重是88.8%。如果不考慮任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差，此時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育的普及率并不高?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率到2020年達(dá)到85%，普惠性學(xué)前教育教育機(jī)構(gòu)覆蓋率到2020年到80%。[7]我國(guó)距離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

目前我國(guó)學(xué)前教育所面臨的問(wèn)題是“入園難、入園貴”。國(guó)家解決此問(wèn)題有兩種方式：第一種是將公辦園的數(shù)量提升，第二種是把全國(guó)近六成數(shù)量的民辦園通過(guò)一定的措施改變成為普惠園。[8]但是如果這樣做就需要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，那就是公辦園在實(shí)質(zhì)上同真實(shí)意義上的普惠園是有很大區(qū)別的，即便將公辦園的數(shù)量提升那也并不可能將教育資源在供給方面提升，如此一來(lái)面對(duì)“入園難”的問(wèn)題也并不能得到有效的緩解。一部分學(xué)者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)投入了大量的資金在公辦園上，但是我國(guó)的學(xué)前教育的普及度以及服務(wù)質(zhì)量與水平并沒(méi)有得到較大的改善，甚至還加劇了學(xué)前教育機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象（宋映泉，2016）。從最初到現(xiàn)在，我國(guó)絕大部分的民辦園從本質(zhì)上依舊屬于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，假如經(jīng)過(guò)一定的方式將民辦園轉(zhuǎn)變成為普惠園，此時(shí)會(huì)遇到一個(gè)問(wèn)題那就是辦園者不配合，就算這項(xiàng)工作進(jìn)展的比較順利此時(shí)也會(huì)面臨高昂的費(fèi)用等問(wèn)題，因此這些情況不但不能解決“入園貴”反而會(huì)造成“入園難”的問(wèn)題。[9]

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入占比較低

雖然現(xiàn)在人們已經(jīng)清晰認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的必要性，2010年以來(lái)，政府對(duì)學(xué)前財(cái)政投入進(jìn)行了支持，可是從目前的狀況來(lái)看，對(duì)于學(xué)前教育的投入依舊是家庭占據(jù)大頭份額。[10]

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在2010年的時(shí)候我國(guó)在學(xué)前教育上的投入費(fèi)用達(dá)到728.0億元，這個(gè)數(shù)據(jù)占到了GDP數(shù)值的0.18%，在這之中屬于財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)值是244.4億元，這個(gè)數(shù)值占到了全部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)額的1.7%，同時(shí)也是所有學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額的33.6%。在2016年的時(shí)候，我國(guó)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)在數(shù)值上已經(jīng)突破了2803.5億元，這個(gè)數(shù)值在GDP數(shù)值比重中占到了0.37%。[11]

根據(jù)UNESCO統(tǒng)計(jì)，2015年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例平均為7.8%，OECD國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入呈上升趨勢(shì)，而且越來(lái)越多的國(guó)家都在實(shí)行學(xué)前的免費(fèi)教育。[12]日本就是其中的一個(gè)代表，對(duì)3—5歲的幼兒實(shí)行全免學(xué)費(fèi)的教育，這個(gè)方案最終在2019年10月份的時(shí)候落實(shí)。[13]經(jīng)過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)GDP之中教育經(jīng)費(fèi)的占比是很低的，因此這些財(cái)政性支出難以維持學(xué)前教育的可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展，普遍造成家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重，教師工資待遇低。

（三）幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育雖然快速發(fā)展，和其他階段的教育一樣，目前合格的教師嚴(yán)重缺乏，教師的待遇和地位不高，沒(méi)有穩(wěn)健的師資隊(duì)伍，教師師德失范等，這些對(duì)于幼兒教師隊(duì)伍的發(fā)展以及建設(shè)上都起到了嚴(yán)重的制約作用。[14]和其他教育階段進(jìn)行比較，學(xué)前教育之中最為缺少的就是高素質(zhì)以及高水平的教師。

就幼兒教師學(xué)歷來(lái)說(shuō)占比較高的是高中或者高中以下的學(xué)歷，不論是本科以上學(xué)歷的還是合格教師的或者是有職稱的老師占比都是比較低的。[15]就目前來(lái)說(shuō)質(zhì)量不高這一問(wèn)題不單單在不同的區(qū)域出現(xiàn)，而且在不同的群體上也表現(xiàn)的非常明顯;公辦教師的綜合素質(zhì)比非公辦教師要高出很多。[16]城市教師的綜合素質(zhì)要高于農(nóng)村教師，東部地區(qū)教師的綜合素質(zhì)要高于中西部地區(qū)。[17]

師德是衡量教師合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。最近的這些年里，我國(guó)也出現(xiàn)了一系有違師德的事件，比如說(shuō)給幼兒集體喂藥或者是虐待幼兒事件等。[18]基于以上闡述，進(jìn)行教師的道德風(fēng)氣和品格建設(shè)，對(duì)于提升幼兒教師隊(duì)伍的道德情操和精神境界會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

（四）尚缺《學(xué)前教育法》

通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育在發(fā)展的過(guò)程中面臨著資源短缺的問(wèn)題，普遍存在師資隊(duì)伍的質(zhì)量較低并且相對(duì)不足等問(wèn)題，這些都是結(jié)果，那么造成這些的原因是什么呢？

有專(zhuān)業(yè)人士提到，更加深層的一個(gè)原因就是目前還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于學(xué)前的教育法，對(duì)學(xué)前教育改革的核心問(wèn)題以及體制等相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。所以針對(duì)上述的那些深層次的問(wèn)題就需要從根本上來(lái)加以解決，而且還要對(duì)于學(xué)前教育這個(gè)板塊的法規(guī)要盡快研究出來(lái)，對(duì)于以上所提到的問(wèn)題都應(yīng)該作出更加明確的規(guī)定。對(duì)于頂層設(shè)計(jì)一定要做到位而且時(shí)間上越早越好。針對(duì)教育系統(tǒng)而言，一些相關(guān)法律問(wèn)題如義務(wù)、高等以及職業(yè)方面的教育均已頒布并且加以實(shí)施，針對(duì)學(xué)前教育來(lái)說(shuō)到現(xiàn)在也還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法律，關(guān)于學(xué)前教育的發(fā)展方面不但沒(méi)有規(guī)范化而且更加不具備法律的保障。[19]對(duì)于學(xué)前的教育法需要加快步伐進(jìn)行研究并盡快加以制定，這對(duì)于學(xué)前教育所面臨的相關(guān)問(wèn)題就可以得到一個(gè)很好的解決。

其實(shí)學(xué)前教育法的制定并不容易，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題有學(xué)者進(jìn)行了分析：學(xué)前教育立法沒(méi)有一個(gè)清晰的邊界，而且目前公益性的教育已經(jīng)逐步在弱化;沒(méi)有一個(gè)特別明顯的辦園主體;而且很難對(duì)于學(xué)前教育的屬性進(jìn)行認(rèn)定等問(wèn)題。[20]

三、未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育立法的構(gòu)想

（一）進(jìn)一步明確學(xué)前教育的普惠性

對(duì)學(xué)前教育的地位和性質(zhì)要加以明確，國(guó)家最為基礎(chǔ)的教育就是學(xué)前教育，是國(guó)民教育的一個(gè)重要組成部分，是特別重要的社會(huì)公益事業(yè)，是組成公共教育服務(wù)的一部分。針對(duì)立法中的學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)前教育的普惠性以及公益性需要深入的強(qiáng)調(diào)，而且在我國(guó)的基本公共教育體系內(nèi)要納入學(xué)前教育。[21]

財(cái)政資金關(guān)于學(xué)前教育資金進(jìn)行擴(kuò)大化由專(zhuān)項(xiàng)中央對(duì)各地進(jìn)行支持的需要更加明確化。中央財(cái)政資金的投入機(jī)制需要不斷的完善并且更加穩(wěn)定化，且還要更加的傾斜中西部方向。對(duì)地方學(xué)前教育資源的擴(kuò)大化給予一定的支持，將辦園的條件進(jìn)一步改善，將普惠性幼兒園的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)。對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行大力發(fā)展的同時(shí)還要對(duì)一些普惠性的幼兒園進(jìn)行積極的扶持，對(duì)學(xué)前資源的配置進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展不夠均衡的問(wèn)題給出一定的解決方案。[22]為了將普惠性的教育資源不斷的擴(kuò)大，政府在穩(wěn)定發(fā)展公辦教育機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)積極的促進(jìn)，對(duì)非普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行鼓勵(lì)，爭(zhēng)取讓其也轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪悦褶k學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。[23]

對(duì)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊發(fā)展是嚴(yán)重不平衡的，因此目前學(xué)前教育法的立法方向是對(duì)于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的學(xué)前教育進(jìn)行促進(jìn)。讓學(xué)前教育達(dá)到一個(gè)均衡的發(fā)展水平，可以讓更多的幼兒在自己家門(mén)口接受到普惠性幼兒園的教育，這不但能解決“入園難”而且還將解決“入園貴”。[24]

（二）建立學(xué)前教育的多元投入機(jī)制

我國(guó)公辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，一般都是政府進(jìn)行撥款，對(duì)那些普惠性的教育機(jī)構(gòu)政府也會(huì)有補(bǔ)貼扶持，而那些非普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)，在投資上完全是憑借自己的實(shí)力辦園。我國(guó)不但有巨大的人口基數(shù)，而且還有特別多的適齡兒童，如果學(xué)前教育的投資由政府進(jìn)行，那么需要的預(yù)算是非常高的，與此同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不平衡的，不少地區(qū)的政府財(cái)力有限，因而并不是所有的地區(qū)都可以憑借政府的力量對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行支撐。[25]如今已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和人民重視學(xué)前教育的程度在不斷地提升，目前發(fā)展特別迅速的就是我國(guó)民辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)由政府引導(dǎo)社會(huì)資本，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展學(xué)前教育。

政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建立學(xué)前教育多元投入機(jī)制，形成政府、家庭和社會(huì)共同參與的成本分擔(dān)方式，為學(xué)前教育事業(yè)提供比較充足的資金。對(duì)鄉(xiāng)村以及城市在學(xué)前教育投入方面更應(yīng)該給與高度的關(guān)注，在政策的指引上政府應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)恼?。[26]針對(duì)城市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，在政府財(cái)經(jīng)板塊進(jìn)行投入的同時(shí)對(duì)社會(huì)資本投入在教育事業(yè)上也應(yīng)該給與足夠的鼓勵(lì);針對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，緊靠社會(huì)資本對(duì)學(xué)前教育板塊的投入是不太現(xiàn)實(shí)的，那么對(duì)其投入的方式還是要以政府的財(cái)政投入為主。

（三）提升教師待遇和專(zhuān)業(yè)化水平

教育大計(jì)，教師為本。2018年1月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的建議》，指出對(duì)于幼兒園老師的質(zhì)量要進(jìn)行全面提升，創(chuàng)建的教師隊(duì)伍必須整體綜合素質(zhì)都較高。

所以，首先幼兒園老師的待遇以及地位都要進(jìn)行提升，健全完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，努力做到公辦園在編與非在編教師同工同酬。其次加強(qiáng)幼兒園教師職前培養(yǎng)，幼兒園衛(wèi)生保健人員的專(zhuān)項(xiàng)持證培訓(xùn)。再次對(duì)于管理制度如聘用和任職資格以及幼兒園老師資格的認(rèn)定需要嚴(yán)格執(zhí)行，務(wù)必要做到所有的幼兒園老師都可以持證上崗。最后根據(jù)《十項(xiàng)準(zhǔn)則關(guān)于新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為》與《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于幼兒教師（試行）》等相關(guān)要求，將師德作為幼兒教師職前培養(yǎng)、職業(yè)準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)、教師管理和職務(wù)晉升等的關(guān)鍵性評(píng)價(jià)要求，促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍師德的提升。

（四）適時(shí)出臺(tái)《學(xué)前教育法》

2018年全國(guó)人大常委會(huì)在9月10日對(duì)“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃”進(jìn)行了公布，目前一個(gè)比較成熟的位列條件以及在其任期內(nèi)提請(qǐng)審議的草案關(guān)于第一類(lèi)項(xiàng)目法律的就是《學(xué)前教育法》。[27]我國(guó)教育法現(xiàn)在從義務(wù)教育板塊到高等教育這個(gè)階段已經(jīng)全部覆蓋，現(xiàn)在還沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)立法的就是學(xué)前教育。倘若沒(méi)有學(xué)前教育法的存在，一定稱不上我國(guó)已經(jīng)建成較為完善的中國(guó)特色教育法律體系。

針對(duì)學(xué)前教育的地位和性質(zhì)，其公益性乃至普惠性都要進(jìn)行學(xué)前教育立法的明確，在我國(guó)公共服務(wù)體系內(nèi)納入學(xué)前教育板塊，確保適齡的學(xué)前兒童接受教育的權(quán)利都可以得到。[28]第二，應(yīng)明確各級(jí)政府財(cái)政投入機(jī)制，制定社會(huì)力量參與學(xué)前教育、多渠道籌措學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的法律規(guī)定。第三，積極發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)明確民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)職責(zé)，改善辦園條件，并推進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展，解決學(xué)前教育發(fā)展不均衡問(wèn)題。對(duì)學(xué)前受教育的內(nèi)容要在立法時(shí)進(jìn)行清晰化，針對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)規(guī)劃和設(shè)置要求等方面就需要從法律層面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，小學(xué)化傾向需要規(guī)避，將幼兒全面的綜合素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)合理的培養(yǎng)和提高。[29]

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作者簡(jiǎn)介：張嬌（1995—），女，漢族，四川達(dá)州人，單位為喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，主要從事學(xué)前教育研究。

（責(zé)任編輯：御夫）

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)高?？蒲杏?jì)劃項(xiàng)目“扶智視角下的南疆地區(qū)學(xué)前兒童受教育問(wèn)題研究”（XJEDU2018SY042）