新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下的基層社會治理創(chuàng)新研究

本文受中共重慶市委黨校2019年度一般課題資助《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下的基層社會治理創(chuàng)新研究——以“心橋”治理模式為例》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：CQDX2019B-055）

【摘 要】 本文以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角，以“心橋”治理模式為案例，闡釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵及其借鑒價(jià)值，分析了“心橋”治理模式的產(chǎn)生背景、實(shí)踐做法及其問題不足，并從積極轉(zhuǎn)變治理理念、培育壯大社會力量、積極完善治理體系等方面提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;基層社會治理創(chuàng)新;“心橋”治理模式

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵與價(jià)值分析

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出重要指示，要求“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！眻?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要批示精神的迫切需要，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

1、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肇始于上世紀(jì)60年代，主要是依靠人民群眾的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對“四類分子”敵人的社會改造，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，就地便解決。改革開放以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持源頭治理、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。50多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)自治、法治、德治相融合，提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，[1]構(gòu)成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵。

2、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值分析

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對于加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新具有重要借鑒價(jià)值，主要體現(xiàn)在：一是提供根本保證。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就為加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新提供了根本保證。當(dāng)前，加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新，尤其需要注重堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨建帶動基層社會治理創(chuàng)新。二是提供價(jià)值關(guān)懷?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”延綿不息、貫穿其中的主線是以人民為中心的價(jià)值關(guān)懷，注重依靠和發(fā)動群眾，積極踐行群眾路線。這就為加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新提供了價(jià)值關(guān)懷，推動基層社會治理價(jià)值理念由“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。三是提供模式創(chuàng)新。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特點(diǎn)之一是堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)，法治為保障，德治為引領(lǐng)，自治、法治、德治三治融合，這為加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新提供了全新的治理模式，為基層社會治理創(chuàng)新指明了路徑選擇。四是提供方向指引。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聚焦社會矛盾糾紛化解，堅(jiān)持社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，為加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新指明了方向。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下“心橋”治理模式實(shí)踐運(yùn)作考察

1、“心橋”治理模式的產(chǎn)生背景

“心橋”治理模式的產(chǎn)生，主要有以下三個(gè)方面的背景：一是化解社會矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)施“心橋”治理模式，首先是基于鮮明的問題導(dǎo)向。街道轄區(qū)信訪老戶多、涉軍人員多、特殊人群多，社會矛盾糾紛居高不下，安全穩(wěn)定任務(wù)嚴(yán)峻。如何有效化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，成為擺在基層干部面前的一道課題。在實(shí)踐探索中，該街道探索出了一條富有新時(shí)代特征的“心橋”治理模式，成為有效化解基層社會矛盾糾紛的一個(gè)成功案例。

二是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)施“心橋”治理模式，還源于自上而下的政策推動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次要求要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，2018年，重慶市出臺《深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動實(shí)施方案》，明確提出相關(guān)要求，巴南區(qū)也就推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地見效制定相關(guān)舉措，這些為堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了支撐。

三是加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索。實(shí)施“心橋”治理模式，也源于加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索。近年來，李家沱街道持續(xù)加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新的改革實(shí)踐探索，“心橋”治理模式就是踐行群眾路線，發(fā)揮多元力量，整合資源優(yōu)勢，化解基層矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定的典型案例。

2、“心橋”治理模式的實(shí)踐做法

近年來，李家沱街道認(rèn)真踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立了“心橋”治理模式，達(dá)到了“三升三降”的治理效果，受到了人民群眾的衷心擁護(hù)。

一是搭建“心橋網(wǎng)絡(luò)”，夯實(shí)組織保障。堅(jiān)持行政力量下沉，夯實(shí)基層治理單元，構(gòu)筑“心橋”網(wǎng)絡(luò)。街道成立“心橋”綜合指揮平臺，各村（社區(qū)）組建“心橋”工作站，按照“屬地原則”，將轄區(qū)劃分為20個(gè)大網(wǎng)格，大網(wǎng)格中每300住戶又劃分1個(gè)小網(wǎng)格，切實(shí)整合管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“心橋”工作資源在網(wǎng)格整合、力量在網(wǎng)格下沉、工作在網(wǎng)格聯(lián)動，不斷提高城市管理綜合處置能力。

二是實(shí)施“連通心橋”，踐行群眾路線。堅(jiān)持以人民為中心，加大群眾工作力度，構(gòu)筑連通百姓的“心橋”。推行“每周1天基層面對面”工作法，全體機(jī)關(guān)干部每周安排一天時(shí)間，帶著摸清家底等“9+X”項(xiàng)任務(wù)，深入網(wǎng)格、深入樓棟、深入村居廣泛聯(lián)系服務(wù)群眾，以干群“面對面”促黨群“心連心”。截止目前，組織召開樓棟會等300余場次，聯(lián)系服務(wù)群眾40000余人，排查、化解矛盾糾紛1178件，調(diào)解率達(dá)94%，信訪量同比去年下降35%，群眾滿意度達(dá)95%。

三是開展“幫扶心橋”，化解基層糾紛。著眼“心橋”的針對性，覆蓋信訪老戶等特定對象，以耐心細(xì)致的工作化解基層社會矛盾糾紛。實(shí)施困難幫扶，組織“心橋”網(wǎng)格人員與信訪老戶、特殊人群、重點(diǎn)涉軍人員結(jié)對子，定期不定期開展“走訪、慰問、幫扶、疏導(dǎo)、化解”專班工作，通過臨時(shí)救助、長期關(guān)懷、節(jié)日慰問、推薦就業(yè)等幫助信訪人走出困境、重拾信心，贏得了他們的信任和支持。

四是架起“正義心橋”，維護(hù)公平正義。著眼“心橋”的正義性，對極少數(shù)違法犯罪分子予以堅(jiān)決的打擊，切實(shí)維護(hù)社會的公平正義。以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為契機(jī)，加大對重點(diǎn)區(qū)域、治安亂點(diǎn)的專項(xiàng)整治力度，廣泛發(fā)動人民群眾積極參與，激發(fā)了共建共治共享的參與熱情。同時(shí)，加強(qiáng)智能化治理手段的運(yùn)用，開展老舊社區(qū)聯(lián)動安防系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)“人防+技防”，讓違法犯罪無處現(xiàn)身，有力維護(hù)了社會治安，也增強(qiáng)了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

五是營造“公信心橋”，落實(shí)依法行政。著眼“心橋”的公信力，切實(shí)依法行政，防止“塔西佗陷阱”。注重干部法治能力建設(shè)，依托新時(shí)代干部講習(xí)所等平臺開展法制宣傳;落實(shí)民主集中制，推動決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。建立合法審查制度，聘請專業(yè)法律顧問單位，對重大決策、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化“兩公開一隨機(jī)”執(zhí)法方式，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范和約束行政執(zhí)法的運(yùn)作，增強(qiáng)政府的公信力。

六是實(shí)施“診療心橋”，解決疑難問題。隨著“心橋工程”的深入實(shí)施，街道收集了不少歷史遺留問題，這些問題背后折射著一些社會矛盾，也牽涉到人民群眾的利益關(guān)切。在實(shí)踐的過程中，街道探索出了“村居掛號、部門銷號”工作機(jī)制，整合行政力量、聯(lián)合部門優(yōu)勢，先后破解歷史遺留問題54個(gè)，切實(shí)解決了土坡菜地、城市黑臭水體、創(chuàng)衛(wèi)死角、典雅苑占道農(nóng)貿(mào)市場等城市頑疾，受到人民群眾的熱烈擁護(hù)。

3、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角下的“心橋”治理模式

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為視角審視“心橋”治理模式，也會發(fā)現(xiàn)在實(shí)施“心橋”治理過程中的一些問題和不足。一是社會治理理念不優(yōu)。在“心橋”治理模式實(shí)施過程中，主導(dǎo)性的價(jià)值理念仍然是管控，仍然是以維護(hù)秩序、維護(hù)穩(wěn)定為主導(dǎo)價(jià)值的。如何推動治理理念從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，仍是一個(gè)實(shí)踐中需要解決的問題。二是社會力量培育不足。在“心橋”治理模式實(shí)施過程中，行政力量是主導(dǎo)，社會組織、人民群眾的參與相對不足，作用發(fā)揮不夠充分，這也是今后需要完善的。三是社會治理體系不佳?！靶臉颉敝卫砟Ｊ綄?shí)施過程中，“自治、德治、法治”三治融合的鄉(xiāng)村社會治理體系尚有待完善，共建共治共享的社會治理格局還有待進(jìn)一步培育。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下“心橋”治理模式的對策建議

1、積極轉(zhuǎn)變治理理念

從管理到服務(wù)是治理理念轉(zhuǎn)變的基本趨勢，也是“心橋”治理模式優(yōu)化升級的關(guān)鍵所在?！肮卜?wù)具有社會保障的功能，它能彌補(bǔ)因一些因素而導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象，在最大程度上保護(hù)弱勢群體?！盵2]在轉(zhuǎn)型的過程中，基層政府理應(yīng)更加注重服務(wù)的價(jià)值取向，重視公共服務(wù)的供給，促使基層社會穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)由剛性管控轉(zhuǎn)為柔性服務(wù)。要科學(xué)審視的對待技術(shù)運(yùn)用，把握技術(shù)是造福于人而非其他，謹(jǐn)防“工具理性”帶來的人文關(guān)懷的缺失。

2、培育壯大社會力量

人民群眾是基層社會治理的主體，社會組織是基層社會治理的重要依托。在“心橋”治理模式過程中，行政力量的過多參與必然壓縮社會組織的生存空間和人民群眾的參與積極性。政府應(yīng)當(dāng)賦權(quán)予能，為社會組織的生長和參與提供空間，為人民群眾積極參與社會治理創(chuàng)造條件，只有充分的發(fā)動社會組織、人民群眾等多元主體的積極性，“心橋”治理才能真正達(dá)到預(yù)想的初衷。

3、積極完善治理體系

“鄉(xiāng)村治理體系即是黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治相結(jié)合的新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的整體。”[3]在推動實(shí)施“心橋”治理模式的過程中，要以推動“自治、德治、法治”三治融合為重點(diǎn)，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理體系。要注重保障基層自治組織的自治功能，謹(jǐn)防基層自治“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象，要以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)揮傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代公德的德治因子，要以法治為保障，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，優(yōu)化法治運(yùn)行環(huán)境，積極健全“自治、德治、法治”三治融合的治理體系，構(gòu)筑共建共治共享的社會治理格局。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王昌榮.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻意蘊(yùn)[N].浙江日報(bào)，2018-6-11（6）.

[2] 吳曉燕，關(guān)慶華.從管理到治理： 基層社會網(wǎng)格化管理的挑戰(zhàn)與變革[J].理論探討，2016（2）147-152.

[3] 熊萬勝，方垚.體系化：當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的新方向[J].浙江社會科學(xué)，2019（11）41-50.

【作者簡介】

關(guān)慶華（1987—）男，漢族，政治學(xué)理論碩士，中共重慶市巴南區(qū)委黨校講師，主要從事基層治理與黨史黨建相關(guān)研究.