明代通政使司、六科權(quán)責(zé)及關(guān)系研究

文 雅

(遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116081)

明代通政使司創(chuàng)設(shè)于洪武朝初期，給事中在洪武朝初期便設(shè)有官職。洪武十二年(1379年)六科隸屬通政使司，六科作為其下屬部，一同負責(zé)四方章奏的收發(fā)及掌封駁審核之權(quán)。通政使司的設(shè)立是為加強中央集權(quán)與君主專制、政令的上下通達，以保障言路暢通，是為皇帝的“喉舌之司”。而隨著明代政體組織部門的調(diào)整和具體行政機構(gòu)權(quán)責(zé)側(cè)重的分工，通政使司和六科走向各司其責(zé)，獨立運行的趨勢，并在明朝一般性奏本流通程序中起到不同的作用。監(jiān)察權(quán)上，通政使司和六科是側(cè)面和正面兩個角度，行事其責(zé)。兩者共同之處在參與重大案件的審理。通政使司和六科在有明一代的政治體制中起重要作用。

一、通政使司與六科的創(chuàng)設(shè)與沿革

通政使司與六科是明代政體中重要的組成部分。在明一代的政體中曾出現(xiàn)過六科隸屬于通政使司的情況，但筆者需要著重強調(diào)的是，六科對于通政使司的從屬關(guān)系并非貫穿于明朝歷史的始末，而是各自有其歷時性沿革。兩者的發(fā)展歷程從初期即是兩條線索，自成脈絡(luò)，并非六科從通政使司中衍生而出。而特殊的變化點在于洪武十二年(1379)，六科隸屬通政使司之下，一同辦公。其后的史實中多有六科獨立辦公的記載，通政使司和六科隨著政體的確立和進入正軌，權(quán)責(zé)逐漸清晰分化，此亦可側(cè)面表明明初政體設(shè)計與實際運行中，在秉承效法前朝分權(quán)的精神下，政治體制與運行架構(gòu)不斷確立與完善。

1.通政使司

明建國之初，仍沿用元代舊制，設(shè)中書省，左右丞相總理六部事務(wù)，中書省權(quán)力極大。明初國家百廢待興，逐漸恢復(fù)秩序逐漸進入正軌后，為加強中央專制集權(quán)與鞏固朱明王朝的統(tǒng)治，明太祖朱元璋廢除中書省與宰相制，下屬吏、戶、禮、兵、刑、工六部直接向皇帝負責(zé)。為皇權(quán)集中，以求上下政令通達，設(shè)立通政使司。

明代通政使司，亦稱通政使，其前身是洪武三年(1370)設(shè)立的察言司，洪武十年(1377年)正式設(shè)立，掌收四方章奏，政令通達?！罢q也水也，欲其長通，故以‘通政’為官名?！盵1]1781設(shè)通政使一人，正三品，左右通政各一人，謄黃右通政一人，正四品，左右參議各一人，正五品?！睹魇贰分杏涊d：“十二年撥承敕監(jiān)給事中、殿廷儀禮司、九關(guān)通事使隸焉。建文中，改司為寺，通政使為通政卿，通政參議為少卿，寺丞增置左、右補闕，左、右拾遺各一人。成祖復(fù)舊制。成化二年置提督謄黃右通政，不理司事，錄武官黃衛(wèi)所襲替之故，以征選事。萬歷九年革?！盵1]1781洪武十二年增加六科給事中、殿廷儀禮司、九關(guān)通事使為下屬機構(gòu)。建文朝改司為寺，增設(shè)左、右補闕和拾遺各一人。成祖恢復(fù)舊制，成化年間設(shè)置提督謄黃右通政，萬歷年革除。

2.六科

明初太祖朱元璋在建國之后，秉承“沿襲漢唐之益”與“日月重開大宋天”的理念，在總結(jié)前朝金元的經(jīng)驗教訓(xùn)中，銳意改革官制。

給事中官職，明初便設(shè)有，后詳細劃分為六部所對應(yīng)的的六科給事中，其從屬幾經(jīng)變革?！懊鞒?，統(tǒng)設(shè)給事中，正五品，后數(shù)更秩，洪武六年設(shè)給事中十二人，秩正七品，始分為六科，每科二人，鑄給事中印一，推年長者一人掌之。九年定給事中十人。十年隸承敕監(jiān)。十二年改隸通政司。十三年置諫院，左、右司諫各一人，左、右正言各二人，十五年又置諫議大夫。尋皆罷。二十二年改給事中為源士，增至八十一人，未幾，復(fù)為給事中。二十四年更定科員，每科給事中一人，正八品。左、右給事中二人，從八品。給事中共四十人，正九品。建文中改都給事中，正七品，給事中，從七品，不置左、右給事中。增設(shè)拾遺、補闕。成祖初，革拾遺、補闕，仍置左、右給事中，亦從七品。尋改六科……”[2]1806-1807六科給事中的沿革歷程中是沿襲唐代官職設(shè)置，明初便設(shè)有給事中這一官職；再到洪武六年，分設(shè)其固定的吏、戶、禮、兵、刑、工六科；六科給事中的從屬幾經(jīng)變動，洪武十年隸屬于承敕監(jiān)，十二年隸屬于通政使司，十三年置諫院；建文朝增設(shè)拾遺和補闕職位，成祖罷拾遺與補闕，后改為六科給事中，一直沿用。

通過上述梳理，通政使司和六科官署和官職的沿革變遷，在明朝初期的設(shè)置上便是相互平行兩條的脈絡(luò)，六科并不是在通政使司的基礎(chǔ)之上形成的，給事中官職更是先于通政使設(shè)立，也非衍生的關(guān)系，僅僅是在洪武十二年因通政使司無屬部，臨時性的將六科隸屬于通政使司之下，一同辦公。

二、通政使司、六科的權(quán)責(zé)與側(cè)重

1.關(guān)于章奏

通政使司和六科都參與明一般性章奏的流通過程，且對章奏都有一定程度的審核權(quán)，但隨著明代國家逐漸走向正軌，政治體制中各個組織部門的權(quán)責(zé)劃定，表現(xiàn)出兩者在實際中章奏流通中的次序不同、核心權(quán)責(zé)側(cè)重截然不同。通政使司負責(zé)掌四方章奏題本收取和下發(fā)、格式樣式的審核之權(quán)，處于外廷辦公，是輔助皇帝的行政機構(gòu)；六科則是負責(zé)章奏在內(nèi)廷的封駁審議，非行政決策機構(gòu)。

通政使司負責(zé)京城內(nèi)外章奏和臣民密封申訴案件的等奏本的收取和下發(fā)。據(jù)正德《明會典》卷167，記載：“凡在京大小衙門，但系奏出，不分公事私事，并在外守備等項目內(nèi)陳情已事，巡撫都御使、巡按等項御史，總兵、副參及分守、守備、備倭等項武職，宣慰、宣撫、招討等司及府、州、縣等衙門一應(yīng)錢糧、軍馬、刑名、乞恩、認罪、繳敕等項本冊，俱赴本司投進?！盵3]653表明京城的大小衙門及地方的各類上奏事件，奏本、題本、密疏、進言，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、司法等一應(yīng)事件的上奏制成文冊，全部經(jīng)有通政使司進入皇帝為主的內(nèi)廷決策行政辦事機構(gòu)。

明代設(shè)置的通政使司為“喉舌之司”保證民情通達，側(cè)重于通達下情之職責(zé)。在“君民水舟論”的指導(dǎo)下，為君之道要求君主十分重視民心民情與社會輿論，“時官制初立，上重其任，頗難其人。刑部主事曾秉正，新擢陜西參政未行遂命秉正為通政使。以應(yīng)天府尹劉仁為左通政。諭之曰：‘壅蔽于言者，禍亂之萌。專恣于事者，權(quán)奸之漸。故必有喉舌之司，以通上下之情，以達天下之政[4]1868-1869。表明，通政使司在創(chuàng)設(shè)的權(quán)責(zé)是為保證政令的上下通常，以皇帝為核心的中央集權(quán)的政令有效地下放給各個下屬執(zhí)行機構(gòu)，民情和各地各種實際情況的即時上奏匯報，通政使司在其中扮演中間投遞中轉(zhuǎn)角色，以保證政令和民情的上下通達。

六科給事中對章奏有封駁審議之權(quán)。六科給事中在章奏上的核心封還駁回之權(quán)，從無論是沿襲唐宋時期給事中舊官職的設(shè)置，還是明朝實際的政體中的職掌都可證明。

明初太祖朱元璋在建國之后，秉承“沿襲漢唐之益”與“日月重開大宋天”的理念，在總結(jié)前朝金元的經(jīng)驗教訓(xùn)中，銳意改革官制。明代六科給事中的設(shè)立是在效法唐宋政治體制設(shè)計理念的基礎(chǔ)之上加以繼承和完善。唐代實行三省六部制，中書省負責(zé)起草制敕，門下省負責(zé)封駁審議，尚書省為執(zhí)行機構(gòu)。唐代的三省六部制運行中，中書省負責(zé)起草制敕，門下省負責(zé)封駁審議，尚書省和下屬吏、戶、禮、兵、刑、工六部為執(zhí)行機構(gòu)。給事中在唐朝時期是門下省的要職，掌章奏文書的核心封駁之權(quán)。宋代在官職設(shè)置上沿用給事中這一官職，并繼承具體的權(quán)掌?！敖o事中，四人，分治六房，掌讀中外出納，及判后省之事。若政令有失當，除授非其人，則論奏而駁正之。凡章奏，日錄目以進，考其稽違而糾治之。故事，詔旨皆付銀臺司封駁。官制行，給事中始正其職，而封駁司歸門下?！盵5]3779史料表明，宋的官職安排上，章奏的考核稽查、糾錯封駁之權(quán)的具體到官職人員上是給事中，而官署為銀臺司。

明代繼承效仿漢唐宋舊制時，將其組織機構(gòu)和人員設(shè)置保留，機構(gòu)官署上銀臺司轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄕ顾荆o事中發(fā)展為六科給事中，負責(zé)封駁審議的辦事官員仍然是給事中?！胺仓齐沸?，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏?！盵2]1805大小奏本，制敕的宣布與頒行，都經(jīng)由六科給事中的審核，無誤下發(fā)，有無則封還。六科給事中在章奏上的核心封還駁回之權(quán)，六科獨立于通政使司獨立辦公。隨著六科成為中央監(jiān)察機關(guān)權(quán)力增大，逐漸獨立。王天有書中“最初六科為之屬，以承內(nèi)旨封駁，后六科獨立，又列署禁廷，權(quán)力自重，故通政使司既無屬衙，也無屬官?！盵6]192-193

給事中沿襲唐宋職責(zé)和封駁審議之權(quán)的固定，明代六科給事中在章奏上核心封駁之權(quán)。六科從通政使司的獨立成為在內(nèi)廷辦公的單獨機構(gòu)，機構(gòu)的獨立相伴的是權(quán)責(zé)上的跟隨，相應(yīng)的通政使司的實際職掌為四方政令的收發(fā)、下達，溝通內(nèi)外朝廷與參與重大案件審理。兩者在明朝政治運行認知中的權(quán)責(zé)逐漸明晰，各司其側(cè)重之職。

上文已梳理通政使司與六科的實際權(quán)責(zé)歷時性變化，同時兩者在章奏問題上雖然都參與其中，但實際的權(quán)責(zé)側(cè)重顯然不同。在明代一般性章奏的流程次序先后更是不同。作為直通天聽皇帝的“喉舌之司”的掌收四方政令收發(fā)通政使司與負責(zé)封駁審議的六科，在參與有明一代一般性題本、奏本，正常情況之下流程程序，如圖1所示。

圖1 一般性奏本流程圖

正德《明會典》卷167“凡在京大小衙門，但系奏出，不分公事私事，并在外守備等項內(nèi)臣陳情己事，巡撫都御史、巡按等項御史，總兵、副參及分守、守備、備倭等項武職，宣慰、宣撫、招討等司及府、州、縣等衙門一應(yīng)錢糧、軍馬、刑名、乞恩、認罪、繳敕等項本冊，俱赴本司投進?！盵3]653

“收本之外，在內(nèi)則曰會極門，在外則為通政司”[7]?！胺仓齐沸?，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏?！盵2]1805

京城各衙門的奏本和地方上四方民情上奏的奏本與題本，統(tǒng)一收交至在外朝辦公的通政使司，是為通政使司的章奏收取之責(zé)，各類章奏俱從通政使司投進；由通政使司下屬對奏本整理分類派遣官員將奏本等其在外朝的辦公官署，從會極門這一地點進入內(nèi)廷皇帝的諸多禁直行政辦事機構(gòu)，先呈奏給以皇帝和內(nèi)閣為主的行政決策集團，內(nèi)閣票擬，皇帝批答，處理章疏，奏本的基本決策完畢，接下來交由吏、戶、禮、兵、刑、工的六科之中與該奏本相關(guān)的給事中履行封駁審議之權(quán)，對奏本等書寫是否書寫規(guī)范、內(nèi)容是否得當、皇帝與內(nèi)閣的決策是否合理合法，各方面多維度的審核復(fù)議，無問題通過的奏本出六科送至下一部門；最后奏本出皇宮內(nèi)禁直辦公機構(gòu)，交付外朝行政官署通政使司，由通政使司發(fā)送給具體的執(zhí)行機構(gòu)，京城內(nèi)各大小辦事衙門。

2.監(jiān)察權(quán)

通政使司和六科都有監(jiān)察之權(quán)。通政使司是側(cè)面監(jiān)察，而六科給事中是直言彈劾百官的正面監(jiān)察。

通政使司是通過章奏的通達，起到側(cè)面監(jiān)察的作用。“通政司所以出納王命，為朝廷之喉舌，宣達下情，廣朝廷之聰明，于政體關(guān)系最重也。洪武、永樂間，實封皆自御前開拆，故奸臣有即露，無幸免者。后不知始于何年，乃有拆封、類進及副本備照之說。一有訐奏左右內(nèi)臣及勛戚大臣者，本未進而機已泄，被奏者往往經(jīng)營幸免，原奏者多以虛言受禍。祖宗關(guān)防奸黨，通達下情之意，至是無復(fù)存矣，可勝嘆哉！”[8]116此則史料雖然前輩學(xué)者丁亮已證，通政使司御前開拆職能時間發(fā)生變化，但通政使司的側(cè)面監(jiān)察之權(quán)仍可從中顯現(xiàn)一二。對于上奏檢舉揭發(fā)百官功勛皇戚的奏本，通政使司確保其保密性，并保證奏本及時的上至皇帝，使皇帝掌握重大朝中案件和動態(tài)，嚴防結(jié)黨營私，于整朝政治而言，起到監(jiān)察重要作用。保證言路通暢，是為朝廷喉舌，將民間各方民情建言上達皇帝，無論左右內(nèi)臣勛親戚大臣，一應(yīng)彈劾監(jiān)察，起到了側(cè)面監(jiān)察，廣開言路的作用。

六科給事中作為言官，有彈劾百官，監(jiān)察之權(quán)。“朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯(lián)署奏聞?！盵2]1806六科給事中，對于朝廷政策的制定和大政方針建議，朝廷政治的得失直言上諫。朝中百官清白好官或賢佞之臣，一應(yīng)監(jiān)察彈劾，遇具體案件和事件，各科中相應(yīng)的給事中進言上疏，單科專達至皇帝。重大案件六科公署聯(lián)合奏聞。六科在朝政中起正面監(jiān)察之作用。

三、結(jié)語

通政使司，是明代在帝制時代統(tǒng)治者為加強皇權(quán)專制與中央集權(quán)，為求上下政令通達而沿襲仿效前朝官制設(shè)立，初期因無下屬機構(gòu)，將六科為其屬官，通政使司與六科一道肩負起類似于唐代三省六部官制中門下省職，官署亦仿宋代銀臺司。隨著王朝逐漸穩(wěn)定，走向正規(guī)運行，在政治體制運行中通政使司與六科的權(quán)責(zé)側(cè)重不斷明晰。在章奏上通政使司權(quán)責(zé)側(cè)重在收取和下發(fā)，保證奏本等通達；六科則為章奏的封駁審議之責(zé)。監(jiān)察權(quán)上，通政使司在保障各類涉及皇戚貴戚和大臣的奏本即時上奏皇帝，保障皇帝總覽朝中政局，直通天聽的“喉舌之司”起到了側(cè)面監(jiān)察之用；六科為言官，屬明一代中央監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)，與御史一道負責(zé)彈劾監(jiān)察百官，為皇帝負責(zé)，行正面監(jiān)察之責(zé)。兩者在明一代政體運行中，起到不可缺少的作用。