城市大型公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)韌性的理論闡釋與案例解析

李靈芝， 袁競(jìng)峰， 張 磊

(1. 南京工業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院， 江蘇 南京 211800；2. 東南大學(xué) 土木工程學(xué)院， 江蘇 南京 211189)

在高速城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施的投資規(guī)模大幅提高，2016年全國(guó)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地約占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的16.6%，公共服務(wù)設(shè)施投資額度已超過固定資產(chǎn)投資總額的16%[1]。作為供給公共服務(wù)的物質(zhì)載體，城市公共服務(wù)設(shè)施已然成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的重要著力點(diǎn)。作為社會(huì)大眾開展公共活動(dòng)或享用公共服務(wù)的場(chǎng)所，城市公共服務(wù)設(shè)施具有“公共性、開放性、重服務(wù)”等基本特點(diǎn)，特別是服務(wù)輻射力較強(qiáng)的城市級(jí)大型公共服務(wù)設(shè)施(Urban Large-scale Public Service Facilities，ULPSF)，包括醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老設(shè)施、圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)、商業(yè)綜合體等，還呈現(xiàn)出多結(jié)構(gòu)、多功能、大規(guī)模、大人流等高度復(fù)雜性特征[2,3]。

在面臨現(xiàn)代社會(huì)頻發(fā)的極端氣候?yàn)?zāi)害、恐怖襲擊、重大傳染病、人口老齡化、設(shè)施老化等多重?cái)_動(dòng)時(shí)，ULPSF極具脆弱性，呈現(xiàn)出預(yù)警不力、應(yīng)急資源缺乏、承災(zāi)力差、自我修復(fù)力差等系統(tǒng)性管理失控問題，容易導(dǎo)致設(shè)施功能癱瘓、造成重大安全事故，甚至演變?yōu)楣参C(jī)，社會(huì)影響巨大[4]。值得注意的是，傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)式風(fēng)險(xiǎn)管理方法已無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)代高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)擾動(dòng)事件的高度不確定性[5,6]。而“韌性”理論的演進(jìn)發(fā)展表明：只有那些具有韌性的系統(tǒng)或設(shè)施才能在變幻莫測(cè)的內(nèi)外部環(huán)境下保持自身的良性發(fā)展[5,7]。因此，本文著力于解析ULPSF的運(yùn)營(yíng)韌性，為ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性的提升探尋路徑，以保障ULPSF可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、切實(shí)維護(hù)城市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

在當(dāng)代高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，越來(lái)越多的國(guó)家、組織或機(jī)構(gòu)、學(xué)者開始著重韌性研究。當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)、英國(guó)、加拿大等)已將“構(gòu)筑韌性”上升為國(guó)家安全戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、自然災(zāi)害、氣候變化等不確定性風(fēng)險(xiǎn)[8,9]；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization，ISO)于2014年組建的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 292)也將“安全”拓展為“安全和韌性”[10]；國(guó)內(nèi)外學(xué)者也在不同領(lǐng)域展開了韌性研究，包括城市韌性、社區(qū)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、供應(yīng)鏈韌性、心理韌性、生態(tài)韌性等[5,11～14]。目前，與ULPSF韌性研究較為相關(guān)的則為城市、社區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)尺度的韌性研究。城市韌性研究落腳于宏觀尺度，主要探索韌性城市的內(nèi)涵、特征、規(guī)劃框架、評(píng)價(jià)體系與配套政策等內(nèi)容[11,15,16]；社區(qū)是城市的基本單元，社區(qū)韌性被視為城市韌性建設(shè)的基礎(chǔ)，相關(guān)研究也僅停留在綜述研究、框架研究與評(píng)估體系等定性層面[14,16]；越來(lái)越多的學(xué)者著重于關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施(電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通網(wǎng)等)的韌性研究，通過解析各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施之間存在物理、信息、地理、邏輯等關(guān)聯(lián)來(lái)刻畫關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，定量研究特定擾動(dòng)情景下城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的韌性評(píng)估方法，并定性提出一些韌性提升策略[17～19]。相比而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)界針對(duì)ULPSF韌性則鮮有研究，少許國(guó)外學(xué)者關(guān)注于醫(yī)療設(shè)施的韌性，提出外部基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性和可替代資源的低效問題[20]，并構(gòu)建醫(yī)院承災(zāi)韌性的評(píng)估體系[21]。

綜合來(lái)看，既有的城市韌性與社區(qū)韌性研究定位于宏觀尺度，但其相關(guān)理論建構(gòu)可為ULPSF韌性研究提供框架；雖然關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施韌性研究忽略了單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施在關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的異質(zhì)性，但其復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析視角可為ULPSF的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究提供方法；現(xiàn)有研究缺乏對(duì)ULPSF整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究，將ULPSF的功能空間、設(shè)施設(shè)備、最終用戶等關(guān)鍵部件割裂，完全量化的韌性測(cè)量與評(píng)估仍然存在較大困難，這導(dǎo)致韌性的提升研究缺乏著力點(diǎn)。本文通過文獻(xiàn)綜述，界定ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性內(nèi)涵，從復(fù)雜系統(tǒng)理論出發(fā)，解析ULPSF的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與韌性要素、探究ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性作用機(jī)理，并通過案例研究探討ULPSF在特定擾動(dòng)情景下顯現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)韌性與潛在的韌性要素，最終為塑造ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性提供對(duì)策。

1 韌性內(nèi)涵演變與ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性界定

“韌性”(Resilience)一詞最早來(lái)源于拉丁語(yǔ)“Resilio”，其本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”(Bouncing back)[22]。隨著時(shí)代的演進(jìn)，“韌性”這一概念被應(yīng)用到了不同的學(xué)科領(lǐng)域：1858年，蘇格蘭工程師Rankine 以“韌性”來(lái)描述鋼梁的強(qiáng)度和延展性[22]；自20世紀(jì)50年代開始，“韌性”又被拓展應(yīng)用至心理學(xué)領(lǐng)域，用來(lái)評(píng)估人類面對(duì)精神創(chuàng)傷時(shí)的良好適應(yīng)能力[12,23]；1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家Holling[5]以系統(tǒng)論視角正式將韌性思想應(yīng)用于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)研究，強(qiáng)調(diào)韌性是刻畫系統(tǒng)吸收狀態(tài)變量、演進(jìn)變量、參數(shù)等變化并維持穩(wěn)態(tài)的能力；自此，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者逐步將韌性內(nèi)涵拓展應(yīng)用于管理實(shí)踐與社會(huì)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，包括城市規(guī)劃、企業(yè)組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域[6,15,18]?？v觀以往研究，“韌性”自提出以來(lái)，先后經(jīng)歷了兩次徹底的內(nèi)涵演進(jìn)：(1)1996年Holling公開提出并系統(tǒng)比較了工程韌性(Engineering Resilience)與生態(tài)韌性(Ecological Resilience)的概念，前者強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)抵抗擾動(dòng)并恢復(fù)至穩(wěn)定狀態(tài)的速度，而后者則主張生態(tài)系統(tǒng)存在多種平衡狀態(tài)并用韌性度量系統(tǒng)從一個(gè)穩(wěn)態(tài)到另一個(gè)穩(wěn)態(tài)所能吸收的擾動(dòng)量[15,24]；(2)2006年Folke提出了社會(huì)-生態(tài)韌性(Social-ecological Resilience)與演進(jìn)韌性(Evolutionary Resilience)觀點(diǎn)，主張韌性不僅能夠表征系統(tǒng)吸收擾動(dòng)并恢復(fù)至穩(wěn)態(tài)的能力，還表征系統(tǒng)自組織能力以及學(xué)習(xí)、適應(yīng)至新穩(wěn)態(tài)的能力[25,26]。隨后，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)韌性理論與演進(jìn)韌性觀點(diǎn)成為當(dāng)代韌性研究主要的參考基準(zhǔn)[16]。多學(xué)科領(lǐng)域的拓展應(yīng)用雖然豐富了韌性內(nèi)涵，但也因研究領(lǐng)域與研究視角的差異導(dǎo)致“韌性”的概念紛繁冗雜、尚無(wú)統(tǒng)一界定[27]。

韌性理論與基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)相結(jié)合后，開拓了基礎(chǔ)設(shè)施研究的內(nèi)容與視野。在國(guó)際上，基礎(chǔ)設(shè)施被分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，前者是指那些直接參與、支持城市物質(zhì)生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)設(shè)施(如能源、通信、水電供應(yīng)等)，而后者是指那些旨在提高城市福利水平、間接影響城市物質(zhì)生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)設(shè)施(如文化、教育、衛(wèi)生、福利等)[28]。在我國(guó)，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱之為公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施等。本文鎖定于面向基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害管理與安全管理領(lǐng)域，系統(tǒng)整理了較有代表性的韌性內(nèi)涵，見表1。由此可見，多數(shù)研究以“過程描述”的方式對(duì)韌性進(jìn)行界定，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施抵抗、吸收擾動(dòng)并能快速經(jīng)濟(jì)地從中恢復(fù)系統(tǒng)機(jī)能水平的韌性能力[7,8,29]。同時(shí)，部分研究還特別指出了韌性的演進(jìn)特征，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)可以在應(yīng)對(duì)擾動(dòng)的過程中得到適應(yīng)性發(fā)展，呈現(xiàn)出了更高的系統(tǒng)機(jī)能水平與新穩(wěn)態(tài)[21,30]。此外，Alderson等[31,32]以“運(yùn)營(yíng)韌性”強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施面對(duì)擾動(dòng)時(shí)可持續(xù)的服務(wù)供給能力，這一術(shù)語(yǔ)包括物理韌性與組織韌性。對(duì)此，可將ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性界定為：ULPSF系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)期能夠有效抵抗、吸收擾動(dòng)，維持、恢復(fù)系統(tǒng)的公共服務(wù)供給水平并得到自適應(yīng)性發(fā)展的能力[33]。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)g性的內(nèi)涵界定

2 ULPSF系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征

研究ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性首先要深刻理解ULPSF。ULPSF承載著公共服務(wù)功能，它不是簡(jiǎn)單的建筑圍合結(jié)構(gòu)，設(shè)施設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)、空間功能的發(fā)揮、組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、用戶的行為活動(dòng)都是其不可分割的組成部分[2,4,38]。本文將從系統(tǒng)論視角闡述ULPSF系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)特征。

2.1 ULPSF是由物理、組織、社會(huì)組成的高度復(fù)雜系統(tǒng)

基于設(shè)施管理(Facility Management，F(xiàn)M)中“人-空間-業(yè)務(wù)流程”的交互作用原理[39]，ULPSF可被視為是由物理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)組成的“三維系統(tǒng)”，被稱為系統(tǒng)的系統(tǒng)。其中，物理系統(tǒng)最為直觀，是指構(gòu)成ULPSF的建筑功能空間以及各類設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)，包括空間系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、暖通空調(diào)、電梯系統(tǒng)等，它們的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)正常供給、滿足公眾服務(wù)需求的必要硬件條件。組織系統(tǒng)是指ULPSF持有方或運(yùn)營(yíng)方各部門圍繞ULPSF運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)而形成的相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)體系[39]。社會(huì)系統(tǒng)是指在ULPSF運(yùn)營(yíng)管理中，特別是應(yīng)急管理，ULPSF與公眾、政府、醫(yī)療、消防、公安、媒體等社會(huì)要素產(chǎn)生關(guān)聯(lián)而形成的系統(tǒng)。將ULPSF三維子系統(tǒng)及其子系統(tǒng)視為節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間存在的物理關(guān)聯(lián)或信息關(guān)聯(lián)視為邊，這即構(gòu)成一個(gè)龐大的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。ULPSF在受到內(nèi)外部擾動(dòng)時(shí)，可能導(dǎo)致復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的局部失效，甚至?xí)⑹U(kuò)散至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、導(dǎo)致ULPSF功能癱瘓。

2.2 ULPSF易受多重?cái)_動(dòng)影響

在當(dāng)代“高風(fēng)險(xiǎn)”社會(huì)，ULPSF在運(yùn)營(yíng)中通常暴露于多重?cái)_動(dòng)環(huán)境之中，在一個(gè)擾動(dòng)的產(chǎn)生、傳播、消散過程中，又可能觸發(fā)新的擾動(dòng)。以往研究對(duì)不同擾動(dòng)類型展開了研究，邵亦文等[16]將擾動(dòng)分為自然災(zāi)害(地震、颶風(fēng)等)、人為災(zāi)難(恐怖襲擊、疾病傳播等)、累積性沖擊(能源短缺、氣候變化等)；王詩(shī)瑩等[40]強(qiáng)調(diào)了技術(shù)擾動(dòng)情景，包括系統(tǒng)技術(shù)故障、技術(shù)失誤等；Mostafavi[37]、張惠[41]等將擾動(dòng)又劃分為急性沖擊(地震、泥石流等)與慢性擾動(dòng)(灰霾、水污染等)。

通過網(wǎng)絡(luò)信息搜索對(duì)近十年國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)生的比較典型的ULPSF事故案例進(jìn)行了收集，綜合考慮設(shè)施類型、突發(fā)事件類型、社會(huì)影響等，選取6個(gè)代表性案例以呈現(xiàn)突發(fā)事件沖擊下ULPSF所處的源生、次生或衍生等多重?cái)_動(dòng)情景(表2)。事故案例中各類ULPSF應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)均呈現(xiàn)了一定的韌性能力，但最終無(wú)力抵抗擾動(dòng)，導(dǎo)致服務(wù)供給功能癱瘓、危機(jī)蔓延、損失慘重。此外，在不同復(fù)合擾動(dòng)情景下，各類ULPSF宏觀呈現(xiàn)的韌性能力亦存在差異，這與擾動(dòng)情景、ULPSF系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能都有關(guān)聯(lián)。因此，刻畫多重?cái)_動(dòng)情景、分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是研究ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性的首要問題。

表2 ULPSF運(yùn)營(yíng)的典型事故案例與擾動(dòng)情景分析

2.3 ULPSF存在韌性要素

以往研究對(duì)韌性內(nèi)涵界定中有一點(diǎn)重要共識(shí)：韌性是一種能力和過程[42]。在多重?cái)_動(dòng)作用下，ULPSF韌性能力的顯現(xiàn)源于其系統(tǒng)自身潛在的韌性要素(Resilience Properties)，這些韌性要素的識(shí)別即是韌性研究從理論到實(shí)踐的橋梁。最具代表性的是美國(guó)跨學(xué)科地震工程研究中心的Bruneau等[35]提出的4R韌性要素：魯棒性(Robustness)、迅速性(Rapidity)、冗余度(Redundancy)、智慧性(Resourcefulness)。本文基于4R韌性要素，探討ULPSF這一復(fù)雜系統(tǒng)的韌性要素。

魯棒性是指ULPSF在承受一定的擾動(dòng)時(shí)能夠維持其原有功能的能力，由承災(zāi)后的剩余功能水平直接表征，也可通過應(yīng)急預(yù)案有效性、物理系統(tǒng)可靠性等指標(biāo)間接表征[43,44]。迅速性是指ULPSF在面臨擾動(dòng)時(shí)，能夠迅速處理優(yōu)先事項(xiàng)、控制損失并盡快恢復(fù)系統(tǒng)功能的能力，可由功能修復(fù)的速率、經(jīng)濟(jì)損失等來(lái)進(jìn)行數(shù)學(xué)表征[43,44]。冗余度是指ULPSF系統(tǒng)及其組件的可替代程度，即在系統(tǒng)功能發(fā)生中斷、退化或喪失時(shí)，通過啟動(dòng)可替代資源或組件使得系統(tǒng)維持功能穩(wěn)定的能力，一般可通過物理系統(tǒng)的可替代性、所需資源的儲(chǔ)存量與可替代性等表征[43,44]。智慧性是指ULPSF在面臨擾動(dòng)時(shí)，組織或社會(huì)要素能夠識(shí)別故障、確立優(yōu)先事項(xiàng)和調(diào)集資源的能力，可通過修復(fù)資源的可獲得性、組織的應(yīng)急管理能力、社會(huì)要素的協(xié)作能力等方面衡量[43]。另外，4R韌性要素之間是高度相關(guān)的，智慧性與可用資源的科學(xué)結(jié)合能為系統(tǒng)創(chuàng)造出更高的冗余度，而智慧性與冗余度的提升將有助于系統(tǒng)承災(zāi)后的功能修復(fù)，這即導(dǎo)致系統(tǒng)魯棒性與迅速性的提升[43]。因此，ULPSF系統(tǒng)韌性的塑造需著力于4R韌性要素的有效提升。

3 ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性的作用機(jī)理

以往研究表明：韌性是ULPSF的內(nèi)在屬性，在多重?cái)_動(dòng)作用下宏觀涌現(xiàn)為“多維”系統(tǒng)機(jī)能水平(設(shè)施功能、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)容量等)的變化[35]。本文立足于韌性內(nèi)涵，捕捉ULPSF對(duì)多重?cái)_動(dòng)的全過程反應(yīng)，以動(dòng)態(tài)系統(tǒng)機(jī)能水平變化曲線表征ULPSF系統(tǒng)宏觀涌現(xiàn)的韌性發(fā)揮過程，包括抵抗與吸收擾動(dòng)、恢復(fù)機(jī)能、自適應(yīng)發(fā)展三個(gè)階段，從而明晰ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性的作用機(jī)理，如圖1所示。

圖1 大型公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)(S)對(duì)多重?cái)_動(dòng)的全過程反應(yīng)示意

在0t3)，指ULPSF系統(tǒng)通過持續(xù)性經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)來(lái)改變自身結(jié)構(gòu)、塑造自身韌性、提升自身機(jī)能，從而更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的擾動(dòng)沖擊[15]。需指出的是，演進(jìn)韌性觀點(diǎn)表明ULPSF系統(tǒng)的發(fā)展是一個(gè)適應(yīng)性循環(huán)過程，持續(xù)擾動(dòng)情景下的系統(tǒng)韌性亦通過“抵抗與吸收擾動(dòng)→恢復(fù)機(jī)能→自適應(yīng)發(fā)展→抵抗與吸收擾動(dòng)……”這一循環(huán)往復(fù)過程得以動(dòng)態(tài)表征。圖1僅用一個(gè)循環(huán)示意了某一擾動(dòng)情景下ULPSF系統(tǒng)的全過程反應(yīng)，以表征三階段韌性。

4 案例分析

據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查[45]，2013年我國(guó)大型體育場(chǎng)(2萬(wàn)座及以上)292個(gè)、大型體育館(3000座及以上)721個(gè)，這些大型體育場(chǎng)館是舉辦體育賽事、文化演藝、會(huì)展活動(dòng)等各類社會(huì)公共活動(dòng)的主要空間載體，可稱之為ULPSF的典型代表。由于大型體育場(chǎng)館具有規(guī)模較大、內(nèi)部功能綜合、設(shè)備設(shè)施復(fù)雜、人員高度集中、賽事氛圍引發(fā)觀眾情緒失控等特征，在面臨擾動(dòng)發(fā)生時(shí)極具脆弱性，極易造成群死群傷與重大經(jīng)濟(jì)損失，其中擁擠踩踏是最為常見的事故類型[46]。本文考慮事故/擾動(dòng)類型的普遍性、韌性刻畫的全面性與全過程等特點(diǎn)，選取在全球范圍內(nèi)影響較大、具有較強(qiáng)代表性的4·15希爾斯堡體育場(chǎng)踩踏事故展開案例分析，從顯現(xiàn)的“三階段”運(yùn)營(yíng)韌性、潛在的韌性要素兩個(gè)角度解析希爾斯堡體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)韌性，并提出運(yùn)營(yíng)韌性塑造的相關(guān)建議。

4.1 案例簡(jiǎn)介——4·15希爾斯堡踩踏慘案

1989年4月15日15:00，英國(guó)謝菲爾德的希爾斯堡體育場(chǎng)舉辦利物浦隊(duì)對(duì)陣諾丁漢森林隊(duì)的足總杯半決賽，在入場(chǎng)與比賽之初發(fā)生了人群踩踏慘劇，共造成96名球迷死亡，760余人受傷，史稱“希爾斯堡慘案”。2016年4月26日，英國(guó)高等法院陪審團(tuán)最終裁定，該事故發(fā)生的原因是警方玩忽職守，現(xiàn)場(chǎng)組織、管理和控制不力，導(dǎo)致人群失控、相互踩踏[47]。希爾斯堡慘案發(fā)展過程與相關(guān)行為主體如圖2所示。

圖2 希爾斯堡慘案的具體過程與相關(guān)行為主體

4.2 希爾斯堡體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)韌性分析

4.2.1 希爾斯堡體育場(chǎng)顯現(xiàn)的“三階段”運(yùn)營(yíng)韌性

抵抗與吸收擾動(dòng)階段：球賽開始前半小時(shí)(14∶30)已經(jīng)出現(xiàn)了入口轉(zhuǎn)門前“人群過度擁擠”的擾動(dòng)，內(nèi)外場(chǎng)之間的通信故障以及“C”門的打開使得擁擠擾動(dòng)由轉(zhuǎn)門前轉(zhuǎn)移至狹長(zhǎng)的地下通道與空間有限的西看臺(tái)Pen3與Pen4區(qū)域(圖3)，比賽開始時(shí)(15∶00)不斷涌入的球迷使得擁擠擾動(dòng)進(jìn)一步加劇。為了逃生，球迷各自全力翻越圈圍Pen3與Pen4區(qū)域的鐵絲網(wǎng)，至此(15∶05)，球迷跌倒、相互踩踏，場(chǎng)面完全失控。在短短的35分鐘(14∶30-15∶05)，擁擠與踩踏擾動(dòng)加劇、蔓延，現(xiàn)場(chǎng)安保警方SYP無(wú)力抵抗，最終導(dǎo)致比賽中止。面對(duì)此次擾動(dòng)事件，希爾斯堡體育場(chǎng)系統(tǒng)機(jī)能下降迅速、系統(tǒng)機(jī)能完全失效，在抵抗與吸收擾動(dòng)階段呈現(xiàn)出較差的韌性。

圖3 希爾斯堡體育場(chǎng)平面示意

機(jī)能恢復(fù)階段：在比賽中斷后(15∶06)，救援工作開始，直到15∶12完成地下通道入口處的封鎖，安保警察到達(dá)球場(chǎng)組織Pen3區(qū)域傷亡人員的轉(zhuǎn)移，并于15∶13向消防部門請(qǐng)求支援、切割鐵絲網(wǎng)，然而現(xiàn)場(chǎng)警方組織不力、SWFC配備的醫(yī)療救護(hù)水平有限、資源不足，對(duì)接醫(yī)院尚無(wú)做好應(yīng)急準(zhǔn)備等導(dǎo)致救援工作非常緩慢，延誤治療現(xiàn)象已然出現(xiàn)，最終導(dǎo)致96名球迷死亡，600余名球迷受傷，在組織管理、社會(huì)要素等方面表現(xiàn)出較差的恢復(fù)能力，希爾斯堡體育場(chǎng)系統(tǒng)在機(jī)能恢復(fù)階段呈現(xiàn)出較差的韌性。

自適應(yīng)發(fā)展階段：此次慘案后，希爾斯堡體育場(chǎng)吸取教訓(xùn)，開始重視球場(chǎng)安全，球場(chǎng)站立看臺(tái)逐漸被取消，改為全坐席看臺(tái)，看臺(tái)與球場(chǎng)之間的鐵絲網(wǎng)亦被拆除，同時(shí)對(duì)大型賽事的球場(chǎng)安保、票務(wù)規(guī)劃、應(yīng)急管理以及球場(chǎng)入口、出口與看臺(tái)的容量設(shè)計(jì)等提出更高要求。希爾斯堡體育場(chǎng)的安全保障與應(yīng)急管理體系得到完善，系統(tǒng)機(jī)能得到有效提升。

4.2.2 希爾斯堡體育場(chǎng)潛在的4R韌性要素

4R韌性要素存在于ULPSF的“三維”復(fù)雜系統(tǒng)之中，本研究分別從物理、組織、社會(huì)等系統(tǒng)角度解析希爾斯堡體育場(chǎng)潛在的4R韌性要素。

從物理韌性角度分析：希爾斯堡體育場(chǎng)的物理系統(tǒng)包括球場(chǎng)、看臺(tái)、場(chǎng)內(nèi)通道、入口等功能空間以及供電、照明、通信等設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)。在球迷入場(chǎng)時(shí)，西看臺(tái)區(qū)域的安保警員對(duì)講機(jī)失靈，與場(chǎng)外入口處安保警員的通信中斷，且無(wú)備用通信設(shè)備，通信無(wú)法立即恢復(fù)，場(chǎng)外警員始終不明場(chǎng)內(nèi)擁擠現(xiàn)狀，從而沒有在入口處及時(shí)疏導(dǎo)、分流入場(chǎng)球迷，最終導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)擁擠場(chǎng)面完全失控[47]。另外，通往西看臺(tái)和北看臺(tái)的入口處僅有23座轉(zhuǎn)門(1～16，A～G)且需輸送約25000名球迷(圖3)，轉(zhuǎn)門數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，入口即成為球迷擁擠的瓶頸地帶。再者，C大門的打開引發(fā)大量球迷涌入容量不足的Pen3與Pen4，該區(qū)域由鐵絲柵欄圈圍，形成球迷高度密集的封閉空間，亦沒有安全有效的逃生通道，以致慘案發(fā)生。這一過程體現(xiàn)通信設(shè)備系統(tǒng)的魯棒性較差、冗余度較低，入口與看臺(tái)等功能空間的冗余度也較低，即希爾斯堡體育場(chǎng)的物理韌性明顯不足。

從組織韌性角度分析：希爾斯堡體育場(chǎng)的組織系統(tǒng)由體育場(chǎng)持有者SWFC與賽事運(yùn)營(yíng)方FA構(gòu)成。SWFC將查驗(yàn)門票視為賽前工作重心，忽略了“人群過度擁擠”這一擾動(dòng)的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力較差。FA對(duì)入口處轉(zhuǎn)門的規(guī)劃不合理，一味追求利潤(rùn)而出售過多站票致使看臺(tái)容量超負(fù)荷、喪失安全冗余。在救援中，SWFC與FA組織協(xié)調(diào)能力差，無(wú)法快速調(diào)集救援力量，直到15∶25才通過公共廣播系統(tǒng)發(fā)出援助請(qǐng)求，救援工作開展緩慢。這些行為直接表現(xiàn)出SWFC與FA的智慧性較差、迅速性不足，即希爾斯堡體育場(chǎng)的組織韌性有待提升。

從社會(huì)韌性角度分析：希爾斯堡體育場(chǎng)的社會(huì)系統(tǒng)是由參與賽事運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急救援的社會(huì)要素構(gòu)成，主要包括負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安保的南約克郡警察局SYP、醫(yī)療救護(hù)方SJA、NG醫(yī)院、RH醫(yī)院、球迷、媒體等。SYP總警司缺乏賽事安保經(jīng)驗(yàn)、無(wú)法第一時(shí)間應(yīng)對(duì)擾動(dòng)，在擁擠擾動(dòng)出現(xiàn)初期拒絕打開安全出口C大門，導(dǎo)致?lián)頂D持續(xù)加劇，而后在尚不知場(chǎng)外情況下突然下令打開C大門，球迷一擁而上、場(chǎng)面失控，另外，總警司在后期救援的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)中亦組織不力，場(chǎng)面混亂，救援緩慢。SWFC持有僥幸心理，選擇了收費(fèi)較低、醫(yī)療資源有限的SJA機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急醫(yī)療保障，事發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)護(hù)人員、搶救設(shè)備極其匱乏[47]，耽誤了最佳救護(hù)時(shí)間。另外，SJA機(jī)構(gòu)沒有第一時(shí)間通知NG和RH醫(yī)院大量傷亡的發(fā)生，導(dǎo)致醫(yī)院緊急預(yù)案啟動(dòng)較晚，嚴(yán)重影響了救治工作的迅速開展[48]。上述過程均體現(xiàn)了SYP，SJA等社會(huì)要素缺乏識(shí)別故障、確立優(yōu)先事項(xiàng)、調(diào)集資源、迅速恢復(fù)的能力，智慧性較差、冗余度較低、迅速性缺乏，即希爾斯堡體育場(chǎng)的社會(huì)韌性嚴(yán)重不足。

5 結(jié) 論

(1)在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，總結(jié)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施韌性研究的不足，并對(duì)ULPSF運(yùn)營(yíng)韌性進(jìn)行定義，即ULPSF系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)期能夠有效抵抗、吸收擾動(dòng)，維持、恢復(fù)系統(tǒng)的公共服務(wù)供給水平并得到自適應(yīng)性發(fā)展的能力。

(2)從系統(tǒng)論視角提出ULPSF系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征：ULPSF是由物理、組織、社會(huì)組成的“三維”系統(tǒng)；ULPSF易受多重?cái)_動(dòng)影響；ULPSF存在4R韌性要素，包括魯棒性、迅速性、冗余度、智慧性。

(3)以ULPSF系統(tǒng)機(jī)能水平的變化曲線來(lái)表征多重?cái)_動(dòng)作用下ULPSF“抵抗與吸收擾動(dòng)、恢復(fù)機(jī)能、自適應(yīng)發(fā)展”的三階段運(yùn)營(yíng)韌性機(jī)理。

(4)通過4·15希爾斯堡慘案案例研究，解析大型體育場(chǎng)顯現(xiàn)的三階段運(yùn)營(yíng)韌性及其潛在的4R韌性要素，得出：大型體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)韌性的塑造依賴于“物理、組織、社會(huì)”三維系統(tǒng)的共同作用；塑造物理韌性，關(guān)鍵在于提升其魯棒性與冗余度；塑造組織韌性與社會(huì)韌性，關(guān)鍵在于提升其智慧性、迅速性與冗余度。

(5)在當(dāng)代高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，塑造ULPSF的運(yùn)營(yíng)韌性越發(fā)重要，可從3個(gè)方面展開：1)在防御擾動(dòng)階段，強(qiáng)化ULPSF復(fù)雜系統(tǒng)的韌性要素，基于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析設(shè)計(jì)多重?cái)_動(dòng)情景的應(yīng)急預(yù)案，提升ULPSF的潛在韌性能力；2)在抵抗擾動(dòng)與機(jī)能修復(fù)階段，充分調(diào)動(dòng)ULPSF各系統(tǒng)的韌性要素，實(shí)現(xiàn)物理韌性、組織韌性與社會(huì)韌性的全面發(fā)揮；3)在自適應(yīng)發(fā)展階段，應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)學(xué)習(xí)，提高ULPSF系統(tǒng)機(jī)能水平，增強(qiáng)ULPSF系統(tǒng)韌性的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升抵抗未來(lái)擾動(dòng)的能力。同時(shí)，定量研究多重?cái)_動(dòng)下ULPSF系統(tǒng)機(jī)能水平的變化，構(gòu)建韌性動(dòng)態(tài)評(píng)估體系與智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是值得進(jìn)一步關(guān)注的問題。