廣東省臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布和高級(jí)別停課預(yù)警信號(hào)特征

陳蔚翔，王桂娟，蔡晶

（1.河源市氣象局，廣東河源 517000；2.廣東省氣象局，廣東廣州 510080）

廣東地處低緯，屬亞熱帶季風(fēng)氣候［1-2]，每年進(jìn)入汛期之后（4—9月），臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷暴大風(fēng)等災(zāi)害性天氣多發(fā)頻發(fā)，給當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)［3-8]。2000年11月起，廣東省氣象部門(mén)在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)，此后通過(guò)廣東省政府令不斷修訂完善，氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)在防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、極端特大暴雨等重大氣象災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面起了重要作用，在政府和社會(huì)上形成了巨大的影響力。

為提高政府和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)警信號(hào)的認(rèn)可程度，以及為提高臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)的發(fā)布準(zhǔn)確率和提前量，全省各地氣象部門(mén)就臺(tái)風(fēng)和暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)的發(fā)布策略和技巧進(jìn)行回顧反思，做了大量總結(jié)分析［9-15]。本研究介紹了廣東省氣象部門(mén)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布?xì)v程和標(biāo)準(zhǔn)及高級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)（臺(tái)風(fēng)黃色、橙色和紅色預(yù)警信號(hào)）自動(dòng)停課機(jī)制的建立和完善，并基于2006—2018年全省21個(gè)地級(jí)市氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)統(tǒng)計(jì)分析了高級(jí)別停課臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)的區(qū)域分布特征。

1 臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)變化進(jìn)程、標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)停課機(jī)制建立

1.1 臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)變化進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)

表1給出了2000—2019年不同時(shí)期廣東省臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的不同，從時(shí)間上可以分為3個(gè)時(shí)期：第1個(gè)時(shí)期（2000年11月1日—2006年5月31日）根據(jù)《廣東省臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》（廣東省人民政府令第62號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“62號(hào)令”）要求，臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)分5級(jí)從低到高分別為白色、綠色、黃色、紅色和黑色，影響時(shí)間從48 h逐步到12 h，平均風(fēng)力大小從低到高。第2個(gè)時(shí)期（2006年6月1日—2018年12月31日）《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》（廣東省人民政府令第105號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“105號(hào)令”）取代了62號(hào)令。與62號(hào)令相比，105號(hào)令的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)仍分5級(jí)，但從低到高調(diào)整為白色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。期間，為與中國(guó)氣象局第16號(hào)令保持一致，2015年1月1日起廣東省啟用新版臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)，新版圖標(biāo)樣式更通俗易懂、形象直觀；同時(shí)將臺(tái)風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號(hào)防御指引中的“建議停課”改為“應(yīng)當(dāng)停課”，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。第3個(gè)時(shí)期（2019年1月1日至今）《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》（廣東省人民政府令第255號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“255號(hào)令”）取代了105號(hào)令。新版臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)等級(jí)與105號(hào)令一致，沿用了2015年啟用的預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)。此外，255號(hào)令中“熱帶氣旋”統(tǒng)一改為“臺(tái)風(fēng)”，并修訂了臺(tái)風(fēng)藍(lán)色以上預(yù)警信號(hào)含義中的陣風(fēng)等級(jí)，臺(tái)風(fēng)黃色以上預(yù)警信號(hào)防御指引中的“建議停課”修改為“應(yīng)當(dāng)停課”，臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)防御指引增加“建議用人單位停工”。

表1 廣東省臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（省政府62號(hào)令、105號(hào)令和255號(hào)令）

分析可知，從省政府62號(hào)令到105號(hào)令再到255號(hào)令，臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)等級(jí)顏色由黑色為最高級(jí)變更為紅色為最高級(jí)，更科學(xué)。含義中“熱帶氣旋”更改為“臺(tái)風(fēng)”與臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)名稱(chēng)一致更通俗易懂，含義中“可能受”變更為“將受”凸顯預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，圖標(biāo)修訂為包含中英文的“臺(tái)風(fēng)”更形象更通俗易懂，“建議停課”修改為“應(yīng)當(dāng)停課”，建立了臺(tái)風(fēng)和暴雨高級(jí)別預(yù)警信號(hào)自動(dòng)停課機(jī)制，使防御指引更科學(xué)更有針對(duì)性。這些變更充分體現(xiàn)了廣東省在臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御機(jī)制的不斷進(jìn)步。

1.2 高級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)停課機(jī)制建立和執(zhí)行

由表1可知，62號(hào)令中對(duì)高級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)提出了“停課”要求，105號(hào)令中臺(tái)風(fēng)黃色及以上預(yù)警信號(hào)為“建議停課”，但在實(shí)際的工作中2000—2014年7月并未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警信號(hào)自動(dòng)停課機(jī)制，停課更多是在各地的三防指揮部會(huì)議上提出并組織實(shí)施。為進(jìn)一步確定氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的權(quán)威性和有效性，2014年8月1日廣東省教育廳、廣東省氣象局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨停課安排工作機(jī)制的通知（粵教?！?014〕3號(hào)）》，通知中規(guī)定各級(jí)教育、氣象部門(mén)明確以氣象部門(mén)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色預(yù)警信號(hào)和暴雨紅色預(yù)警信號(hào)作為停課信號(hào)，廣東省基于預(yù)警信號(hào)的自動(dòng)停課機(jī)制逐步建立和執(zhí)行。《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）2015年3月1日起正式施行，條例規(guī)定，臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色預(yù)警信號(hào)和暴雨紅色預(yù)警信號(hào)作為停課信號(hào)，廣東省高級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)自動(dòng)停課機(jī)制有了法律依據(jù)。255號(hào)令將臺(tái)風(fēng)停課預(yù)警信號(hào)防御指引中的“建議停課”修改為“應(yīng)當(dāng)停課”，與《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》要求一致。因此，歷經(jīng)2000年省政府62號(hào)令、2006年省政府105號(hào)令、2014年粵教保3號(hào)文、2015年《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》和2018年省政府255號(hào)令，廣東省高級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)自動(dòng)停課機(jī)制逐步建立和完善，在政府和社會(huì)形成巨大影響，為防災(zāi)減災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持，與此同時(shí)也給基層臺(tái)站如何科學(xué)發(fā)布高級(jí)別停課預(yù)警信號(hào)帶來(lái)了更大的考驗(yàn)［13-14]。

2 高級(jí)別停課臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)統(tǒng)計(jì)特征

按照廣東省氣象局的統(tǒng)一部署，2000—2019年廣東省市縣氣象臺(tái)先后根據(jù)省政府62號(hào)令、105號(hào)令和255號(hào)令對(duì)外發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)。本研究以全省21個(gè)地級(jí)市市氣象臺(tái)站發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)為例，統(tǒng)計(jì)2006—2018年廣東省高級(jí)別停課臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)累計(jì)次數(shù)的區(qū)域分布（表2）。本研究統(tǒng)計(jì)的預(yù)警信號(hào)只統(tǒng)計(jì)過(guò)程中首次發(fā)布的，不包含降級(jí)信號(hào)，對(duì)查詢(xún)的數(shù)據(jù)經(jīng)人工校對(duì)后去除個(gè)別發(fā)布錯(cuò)誤的或重發(fā)的。參照最新的廣東省片區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全省分為珠三角、粵東、粵西、粵北共4個(gè)片區(qū)：珠三角6市分別為廣州、深圳、佛山、東莞、珠海和中山；粵東5市分別為惠州、汕尾、揭陽(yáng)、汕頭和潮州；粵西5市分別為江門(mén)、陽(yáng)江、云浮、茂名和湛江；粵北5市分別為肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源和梅州。21個(gè)地級(jí)市中有14個(gè)為沿海城市，非沿海城市7個(gè)分別為云浮、肇慶、佛山、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源和梅州。

表2 2006—2018年廣東省各地級(jí)市氣象臺(tái)高級(jí)別停課臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)累計(jì)次數(shù)

由表2可知，廣東省高級(jí)別停課臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)累計(jì)次數(shù)的分布呈粵西＞珠三角＞粵東＞粵北、沿海城市遠(yuǎn)高于非沿海城市的特征?；浳髌瑓^(qū)累積發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)244次，其中湛江、陽(yáng)江和茂名發(fā)布次數(shù)居全省之最，分別為68、64和58次，最高級(jí)別的臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)高達(dá)10、9和9次。珠三角片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集受臺(tái)風(fēng)影響也較重，累積發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)173次，其中珠海和深圳分別發(fā)布41和38次，片區(qū)所有城市都至少發(fā)布過(guò)2次以上臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)?；洊|片區(qū)與同處廣東沿海的粵西片區(qū)和珠三角片區(qū)相比，臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布偏少，累積108次，片區(qū)中發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)較多的汕尾、汕頭和惠州分別為31、25和24次，其中汕頭市、潮州市和揭陽(yáng)市都未發(fā)布過(guò)臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)。根據(jù)胡婭敏等［16]的研究，2006年以來(lái)登陸珠三角和粵西的臺(tái)風(fēng)分別增多了3%和8%，登陸粵東地區(qū)的臺(tái)風(fēng)減少了11%，這與本研究的結(jié)論基本一致?；洷钡靥巸?nèi)陸，臺(tái)風(fēng)登陸之后由于地面摩擦等原因逐漸減弱消亡，因此粵北地區(qū)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)的次數(shù)最少（23次），除肇慶外均都未發(fā)布過(guò)橙色以上臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)，其中韶關(guān)市未發(fā)布過(guò)停課級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)。沿海城市多年累計(jì)平均為19.6次與非沿海城市相比偏多108.5%，非沿海城市中處于珠江口西側(cè)的佛山市、云浮市和肇慶市與其他非沿海城市相比明顯偏多。

3 結(jié)論

1）廣東省2000年11月起率先在全國(guó)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)，從2000年的省政府62號(hào)令到2006年的省政府105號(hào)令再到2018年的省政府255號(hào)令，臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)的圖標(biāo)、等級(jí)顏色、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和防御建議更科學(xué)、更通俗易懂、更便于操作，臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)已成為政府和公眾臺(tái)風(fēng)防御的消息樹(shù)和發(fā)令槍?zhuān)_(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的臺(tái)風(fēng)防御機(jī)制逐步建立和完善，在政府和公眾防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害方面發(fā)揮了巨大作用。

2）廣東省2014年8月起通過(guò)教育和氣象部門(mén)聯(lián)合發(fā)文、《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》和修改預(yù)警信號(hào)防御指引等方式逐步建立完善了高級(jí)別臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)自動(dòng)停課機(jī)制。2006—2018年廣東省21個(gè)地級(jí)市氣象臺(tái)站發(fā)布的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)區(qū)域分布特征表明，廣東省高級(jí)別停課臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)累計(jì)次數(shù)的分布呈粵西＞珠三角＞粵東＞粵北、沿海城市遠(yuǎn)高于非沿海城市的特征，全省受臺(tái)風(fēng)影響最嚴(yán)重的城市為湛江市、陽(yáng)江市和茂名市。粵北片區(qū)地處內(nèi)陸，發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)次數(shù)最少。